|
邁入2013年后，連日不散的霧霾天氣籠罩著我國大部分地區(qū),。來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示,，北京霧霾的污染物中,，機(jī)動車占22.2%,，燃煤占16.7%,，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%,。機(jī)動車是氮氧化物,、PM2.5等空氣污染物的主要排放源，不僅是灰霾天氣的重要原因,，還可通過呼吸進(jìn)入肺泡，其中的超細(xì)顆粒物可以直接進(jìn)入血液,，這些顆粒物含有高毒性和致癌物質(zhì),，健康危害大。因此,，防治機(jī)動車排放污染對污染物總量控制,、環(huán)境質(zhì)量改善和健康風(fēng)險防范意義重大。
目前,，制約機(jī)動車污染防治最為突出的問題是車用油品標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)無法滿足排放標(biāo)準(zhǔn)實施要求,。導(dǎo)致更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)無法實施，在用車減排效果受到削弱。2月6日,，國務(wù)院首次明確了實施“國四”柴油,、“國五”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的時間表，并設(shè)置了過渡期具體時間段,。這一利好消息,，核心突破在于如何合理確定成品油價格，既不能將價格成本都轉(zhuǎn)嫁于汽車使用者和交通運輸環(huán)節(jié),，也要能夠激勵石化企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)滿足更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)油品,。
油品是機(jī)動車排放污染的源頭，改善油品質(zhì)量可以立即降低所有在用車輛排放,，是效益最好,、速度最快的減排措施。筆者認(rèn)為,，要盡快細(xì)化,、落實國務(wù)院關(guān)于加快油品升級的決定。國務(wù)院決定中兩次提到了過渡期,，即第四階段車用柴油供油過渡期至2014年底,、第五階段車用汽柴油供油過渡期到2017年底。過渡期的供油方案應(yīng)突出重點,，避免成為“空白期”,。為應(yīng)對愈發(fā)嚴(yán)重的灰霾污染，應(yīng)盡快,、大范圍的供應(yīng)滿足第四,、五階段的燃油，尤其是灰霾污染嚴(yán)重的中東部等地區(qū),，應(yīng)盡快供應(yīng)滿足第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油,。由環(huán)保部門提出明確需求，各部門和石油公司協(xié)調(diào),，確定明確的供油方案,。
在供油方面，除了油品產(chǎn)品指標(biāo)外,，首先要滿足國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，滿足有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)要求。主要是通過添加汽柴油清凈劑,，保證車用汽柴油的清凈性,。應(yīng)在國家層面上制定細(xì)化的、操作性強(qiáng)的油品環(huán)境管理規(guī)定和辦法,，指導(dǎo)油品環(huán)境管理工作開展,。加大監(jiān)管力度,，組織開展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)管理，掌握總體油品質(zhì)量情況,。非道路移動源（區(qū)別于行駛于道路上的輕型,、重型汽車，主要指工程機(jī)械,；農(nóng)業(yè),、林業(yè)機(jī)械；船舶等）用油品質(zhì)也不容忽視,，可以借鑒機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理經(jīng)驗,，開展車用油品有害物質(zhì)標(biāo)志管理，引導(dǎo),、促進(jìn)滿足更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)車用油品的供應(yīng)和使用,。
新車排放標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)動車污染防治的基礎(chǔ)，不斷嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)可以使車輛整體排放水平不斷降低,。在用車是實際的排放者,，行駛里程和使用時間越長，機(jī)動車排放污染越多,。提高交通運輸效率,、降低機(jī)動車使用強(qiáng)度是防治機(jī)動車污染的重要環(huán)節(jié)。如當(dāng)前供電企業(yè)通過特高壓電網(wǎng)從空中輸送電力,，就可有效避免大量使用柴油燃料的運煤車長途跋涉中排放污染物,，有效提高了能源運輸效率。
綜上所述,，筆者建議加快修訂《大氣污染防治法》并盡早實施,，明確油品品質(zhì)和供應(yīng)是排放標(biāo)準(zhǔn)實施的前提和實施效果的保障，明確油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)前置于油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位,，明確環(huán)保部門開展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管的主導(dǎo)地位和參與油品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制,；明確新車排放型式核準(zhǔn)的法律依據(jù)，保證型式核準(zhǔn)是辦理機(jī)動車船注冊登記的前提條件,；明確環(huán)保部門綜合機(jī)動車污染防治需求等因素確定排放標(biāo)準(zhǔn)實施方式和時間的權(quán)力,；明確淘汰黃標(biāo)車和限制黃標(biāo)車使用的原則等。
此外,，建議不斷創(chuàng)新機(jī)動車污染防治機(jī)制,，使環(huán)保部門權(quán)力與機(jī)動車污染防治工作更加協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)部門,、行業(yè)協(xié)調(diào)，綜合利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、政策,、技術(shù)、管理、宣傳,、公眾參與等手段和措施推動工作開展,。創(chuàng)新管理模式，既學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家機(jī)動車污染防治體制機(jī)制和政策措施中的有益成分,，又根據(jù)中國國情和地方的具體情況制定創(chuàng)新性的措施,。
|