國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快油品質(zhì)量升級，降低汽車尾氣排放對大氣污染的影響,。并指出,，按照合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,。
提高油品質(zhì)量、減少大氣環(huán)境污染是非常必要的,，民眾和消費(fèi)者大力支持,。然而，一個(gè)重要問題是,，油品升級成本由誰負(fù)擔(dān),，是否會因此提高油價(jià)。此前,，有報(bào)道稱如果全國油品都升級到第四階段（硫含量不大于50ppm）需要投入在500~600億元,。這些成本誰承擔(dān)呢？有媒體報(bào)道每升汽柴油價(jià)格需要提高0.5元~0.3元,。國務(wù)院常務(wù)會議要求“按照合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格”,。合理補(bǔ)償機(jī)制主要是指國家財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,，關(guān)鍵在于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則”，這兩點(diǎn)的言外之意是要將升級成本打入油價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān),。
筆者認(rèn)為,，這一問題需要進(jìn)行深入分析后才能下結(jié)論。先談“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”問題,。我們現(xiàn)階段的汽柴油是否“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”呢,？這需要對比一下便知。我們習(xí)慣上都以美國為對比對象和參照物,。中國大陸目前油價(jià)高于美國是沒有爭議的事實(shí),，但是，目前全國大部分省份油品是國三標(biāo)準(zhǔn)硫含量低于150ppm,，而美國硫含量低于30ppm,，我國油品硫含量是美國的5倍。與美國對比的話,，我國目前油品是“高價(jià)低質(zhì)”,。如果全國大部分地區(qū)升級到國四標(biāo)準(zhǔn)，即硫含量低于50ppm后,，仍然高于目前30ppm的美國標(biāo)準(zhǔn),。與美國對比仍是“高價(jià)低質(zhì)”。與美國油品性價(jià)對比看,，全國油品升級成本不能打入到油價(jià)之中,，不能讓消費(fèi)者買單。因?yàn)�,，我們現(xiàn)在包括升級到國四標(biāo)準(zhǔn)以后的油品質(zhì)量仍然低于美國,。
按污染者付費(fèi)原則,，消費(fèi)者消費(fèi)油品造成的污染與用水污染還是有區(qū)別的。自來水供給時(shí)是清潔水,，消費(fèi)者通過使用,，如洗涮、沖馬桶等排出去的是污染以后的水質(zhì),，理應(yīng)支付污染費(fèi),。而油企供應(yīng)給消費(fèi)者的油品本身就是含污染硫的，消費(fèi)者排出的污染硫過多,，主要是油品供應(yīng)時(shí)造成,，因此，追根溯源應(yīng)該由油企負(fù)擔(dān),。
從百姓收入來看,，我國大陸居民平均收入相當(dāng)于美國的十五分之一，卻要承擔(dān)比美國還要貴的油價(jià),，不僅出行消費(fèi)成本太高,，還會擠占其他消費(fèi)支出。
筆者認(rèn)為,，油品升級成本應(yīng)該主要由石油壟斷企業(yè)買單,。多年高油價(jià)帶來的暴利積累使得石油壟斷企業(yè)有承擔(dān)油品升級成本的能力。中石化和中石油去年前三季度凈利潤總計(jì)超過1200億元,，預(yù)計(jì)2012年全年“兩桶油”合計(jì)利潤在1600億元以上,。如果油品升級需要500—600億的話，相當(dāng)于利潤的三成多,，完全可以承受,。同時(shí)，油品升級所需設(shè)備,、技術(shù)投入都是一次性的,，而效應(yīng)則是長遠(yuǎn)的，石油壟斷企業(yè)如果分幾年攤銷消化的話,，壓力將更小,。