十八大召開以來，各界對下一步改革的討論很多,，我贊成其中三個觀點(diǎn),，一是對推進(jìn)改革所面臨的困難和阻力要有充分的估計；二是一些學(xué)者認(rèn)為在不碰“高壓線”的前提下,，推進(jìn)改革的空間和余地還是非常大的,；三是現(xiàn)階段改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推進(jìn)。在學(xué)術(shù)界,，專家分別從各自的研究領(lǐng)域提出對推進(jìn)改革的設(shè)想,。可以發(fā)現(xiàn),，不同的專家對改革的重點(diǎn)領(lǐng)域有不同的看法,。這很正常，也說明今后的改革需要在經(jīng)濟(jì),、政治,、社會、文化等方面協(xié)調(diào)推進(jìn),，需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,。
改革還是要堅持問題導(dǎo)向的思路
如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃，包括重點(diǎn)領(lǐng)域,、時間表和路線圖,？有兩種不同的思路。一種是模式導(dǎo)向,，就是按照一定的理論模式,，設(shè)計改革的方面和重點(diǎn)領(lǐng)域。另一種是問題導(dǎo)向,，從解決最突出的問題出發(fā),，拎出需要進(jìn)行的改革重點(diǎn),，然后再根據(jù)相關(guān)部分的關(guān)系進(jìn)行配套,。從既往的改革實(shí)踐來看，第一種思路不僅會引起較大爭論，也不一定符合實(shí)際,。即使形成一個總體方案,，也很難實(shí)行。所以,，還是要堅持問題導(dǎo)向的思路,。
什么是最重要的問題呢？我認(rèn)為莫過于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。那么,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到底面臨哪幾個問題，這些問題背后的體制根源是什么呢,？依我看主要是五個突出問題：一,、過分依賴投資驅(qū)動，儲蓄與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),；二,、過分依賴外需驅(qū)動，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào),；三,、增長模式粗放，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大,；四,、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱的同時技術(shù)進(jìn)步推力不足，創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式難以形成,；五,、收入差距大，公共服務(wù)不均,，社會管理面臨較大挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度不斷加大,。
研究分析導(dǎo)致上述問題和矛盾的體制根源,，主要可以歸納為四個大的方面：一是政府與市場的關(guān)系沒有理順，政府職能轉(zhuǎn)變滯后,、職能錯位的問題沒有解決,。這突出表現(xiàn)在四個方面，其一是政府對各類資源的掌控權(quán)很大,，直接掌控投資和發(fā)展,，這是導(dǎo)致各類盲目重復(fù)建設(shè)、粗放發(fā)展的主要根源,；其二是財稅體制存在重大缺陷,，使得政府不僅具有很強(qiáng)的主導(dǎo)投資與發(fā)展的動力,，也有很大的壓力；其三是該由政府做好的市場監(jiān)管和社會性規(guī)制領(lǐng)域(社會誠信,、各種假冒偽劣,、破壞資源環(huán)境)的制度不完善、政策執(zhí)行不到位,；其四是基本保障和公共服務(wù)制度不完善,，體系不健全，包括戶籍問題等,；
二是市場機(jī)制建設(shè)還存在較大的缺陷,。一般商品領(lǐng)域問題不大，主要是資源和要素價格扭曲的問題沒有能夠徹底解決,，未能充分反映其稀缺性和市場供求狀況,，包括各類有形、無形的自然資源和土地資源,，也包括利率,、匯率等要素價格問題等等；
三是國有部門的制度缺陷,。其突出表現(xiàn)之一是壟斷(不公平競爭)和低效(免費(fèi)占有國家資源)問題,；突出表現(xiàn)之二是國有資本功能定位、戰(zhàn)略布局,、管理體制以及由此決定的收益分配等問題,；
四是科研和教育體制問題，影響創(chuàng)新能力,，影響文化軟實(shí)力,。
厘清問題是改革的重要前提
可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展方式面臨的每個問題都不是由某個單一的體制性因素造成的,，而是由多個體制性因素共同作用的結(jié)果,；而每一種體制性因素，也不是僅構(gòu)成某一個發(fā)展方式問題的原因,，而是構(gòu)成多個問題的原因,。換句話說，發(fā)展方式的多個問題與導(dǎo)致他們的多個體制性因素是互相纏繞,、交織在一起,，錯綜復(fù)雜的。因此,，必須充分分析各自的內(nèi)涵及相互關(guān)系,，才能做出統(tǒng)籌的安排。同時,，對每個問題,，又必須做更加深入,、細(xì)致的探討，才能明確究竟需要改什么,，改到什么程度，以及先改什么,，后改什么等等,。
比如，不理順政府與市場的關(guān)系,，不改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,，不僅由投資和外需主導(dǎo)的模式很難改變，資源環(huán)境問題,、市場監(jiān)管和社會規(guī)制問題,、基本公共服務(wù)均等化問題等等，都難以改善,。因此,，十八大已經(jīng)把處理好市場與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心。問題是,，我們需要改什么,，在多大程度上改，并不十分清楚,。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，政府主導(dǎo)和發(fā)展型政府是中國的最大特點(diǎn)，是30年來中國快速增長的最主要因素之一,。那么,，發(fā)展型政府的任務(wù)是否已經(jīng)完成，或者基本完成,？適應(yīng)發(fā)展階段變化,，不改肯定不行，但改到什么程度,，需要研究,。
進(jìn)一步講，政府主導(dǎo),、發(fā)展型政府是怎么形成的,？首先，地方之所以有很強(qiáng)的動力,，這是由現(xiàn)行的財政,、稅收體制安排，以及由現(xiàn)行的干部管理制度等促成的,。其次,，地方也有很強(qiáng)的壓力,，這也與現(xiàn)行的財稅體制有關(guān)。因此,，不改革現(xiàn)行的財稅體制,，政府主導(dǎo)模式就很難解決。與此同時,，我們也會看到,，現(xiàn)行財稅體制，不僅是導(dǎo)致投資增長模式的體制根源之一,，也是制約公共服務(wù)均等化的體制根源之一,。沒有有效的財力平衡機(jī)制，基本公共服務(wù)的均等化也只能是一句空話,。但中央與地方的財政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何安排,、地區(qū)之間的財力平衡達(dá)到什么程度，才能既保護(hù)各地發(fā)展的積極性,，又能解決我們面臨的發(fā)展問題,。
再比如，大家現(xiàn)在對國有部門的壟斷和低效問題詬病很多,。但改起來似乎又十分困難,。到底是什么問題？有人說是既得利益問題,，但既得利益都有冠冕堂皇的理由,，領(lǐng)導(dǎo)也難辨真?zhèn)巍Ｔ趺崔k,？根本是兩條：一是要把國有經(jīng)濟(jì),、公有經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)的關(guān)系,、與宏觀調(diào)控有效性的關(guān)系等說清楚,，這需要理論界做持續(xù)不斷的努力。另外,，就是要推動建立獨(dú)立的,、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，否則,，再好的改革也難以推動,，或者在實(shí)踐中大大走樣。