十八大召開(kāi)以來(lái),，各界對(duì)下一步改革的討論很多,，我贊成其中三個(gè)觀點(diǎn)，一是對(duì)推進(jìn)改革所面臨的困難和阻力要有充分的估計(jì),；二是一些學(xué)者認(rèn)為在不碰“高壓線”的前提下,，推進(jìn)改革的空間和余地還是非常大的；三是現(xiàn)階段改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn),。在學(xué)術(shù)界,，專家分別從各自的研究領(lǐng)域提出對(duì)推進(jìn)改革的設(shè)想�,？梢园l(fā)現(xiàn),，不同的專家對(duì)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域有不同的看法。這很正常,，也說(shuō)明今后的改革需要在經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì),、文化等方面協(xié)調(diào)推進(jìn),，需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
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改革還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思路 |
如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃,，包括重點(diǎn)領(lǐng)域,、時(shí)間表和路線圖？有兩種不同的思路,。一種是模式導(dǎo)向,，就是按照一定的理論模式，設(shè)計(jì)改革的方面和重點(diǎn)領(lǐng)域,。另一種是問(wèn)題導(dǎo)向,，從解決最突出的問(wèn)題出發(fā)，拎出需要進(jìn)行的改革重點(diǎn),，然后再根據(jù)相關(guān)部分的關(guān)系進(jìn)行配套,。從既往的改革實(shí)踐來(lái)看，第一種思路不僅會(huì)引起較大爭(zhēng)論,，也不一定符合實(shí)際,。即使形成一個(gè)總體方案,，也很難實(shí)行。所以,，還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思路,。
什么是最重要的問(wèn)題呢？我認(rèn)為莫過(guò)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。那么,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到底面臨哪幾個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題背后的體制根源是什么呢,？依我看主要是五個(gè)突出問(wèn)題：一、過(guò)分依賴投資驅(qū)動(dòng),，儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),；二、過(guò)分依賴外需驅(qū)動(dòng),，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào),；三、增長(zhǎng)模式粗放,，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大,；四、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷減弱的同時(shí)技術(shù)進(jìn)步推力不足,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以形成,；五、收入差距大,，公共服務(wù)不均,，社會(huì)管理面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度不斷加大,。
研究分析導(dǎo)致上述問(wèn)題和矛盾的體制根源，主要可以歸納為四個(gè)大的方面：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順,，政府職能轉(zhuǎn)變滯后,、職能錯(cuò)位的問(wèn)題沒(méi)有解決。這突出表現(xiàn)在四個(gè)方面,，其一是政府對(duì)各類資源的掌控權(quán)很大,，直接掌控投資和發(fā)展，這是導(dǎo)致各類盲目重復(fù)建設(shè),、粗放發(fā)展的主要根源,；其二是財(cái)稅體制存在重大缺陷，使得政府不僅具有很強(qiáng)的主導(dǎo)投資與發(fā)展的動(dòng)力,，也有很大的壓力,；其三是該由政府做好的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域(社會(huì)誠(chéng)信,、各種假冒偽劣、破壞資源環(huán)境)的制度不完善,、政策執(zhí)行不到位,；其四是基本保障和公共服務(wù)制度不完善，體系不健全,，包括戶籍問(wèn)題等,；
二是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)還存在較大的缺陷。一般商品領(lǐng)域問(wèn)題不大,，主要是資源和要素價(jià)格扭曲的問(wèn)題沒(méi)有能夠徹底解決,，未能充分反映其稀缺性和市場(chǎng)供求狀況，包括各類有形,、無(wú)形的自然資源和土地資源,，也包括利率、匯率等要素價(jià)格問(wèn)題等等,；
三是國(guó)有部門的制度缺陷,。其突出表現(xiàn)之一是壟斷(不公平競(jìng)爭(zhēng))和低效(免費(fèi)占有國(guó)家資源)問(wèn)題；突出表現(xiàn)之二是國(guó)有資本功能定位,、戰(zhàn)略布局,、管理體制以及由此決定的收益分配等問(wèn)題；
四是科研和教育體制問(wèn)題,，影響創(chuàng)新能力,，影響文化軟實(shí)力�,！�
可以發(fā)現(xiàn),，發(fā)展方式面臨的每個(gè)問(wèn)題都不是由某個(gè)單一的體制性因素造成的，而是由多個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果,；而每一種體制性因素,，也不是僅構(gòu)成某一個(gè)發(fā)展方式問(wèn)題的原因，而是構(gòu)成多個(gè)問(wèn)題的原因,。換句話說(shuō),，發(fā)展方式的多個(gè)問(wèn)題與導(dǎo)致他們的多個(gè)體制性因素是互相纏繞、交織在一起,，錯(cuò)綜復(fù)雜的,。因此，必須充分分析各自的內(nèi)涵及相互關(guān)系,，才能做出統(tǒng)籌的安排,。同時(shí)，對(duì)每個(gè)問(wèn)題,，又必須做更加深入,、細(xì)致的探討,，才能明確究竟需要改什么，改到什么程度,，以及先改什么,，后改什么等等。
比如,，不理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，不改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，不僅由投資和外需主導(dǎo)的模式很難改變,，資源環(huán)境問(wèn)題,、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)規(guī)制問(wèn)題、基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題等等,，都難以改善,。因此，十八大已經(jīng)把處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心,。問(wèn)題是，我們需要改什么,，在多大程度上改,，并不十分清楚。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，政府主導(dǎo)和發(fā)展型政府是中國(guó)的最大特點(diǎn),，是30年來(lái)中國(guó)快速增長(zhǎng)的最主要因素之一。那么,，發(fā)展型政府的任務(wù)是否已經(jīng)完成,，或者基本完成？適應(yīng)發(fā)展階段變化,，不改肯定不行,，但改到什么程度，需要研究,。
進(jìn)一步講,，政府主導(dǎo)、發(fā)展型政府是怎么形成的,？首先,，地方之所以有很強(qiáng)的動(dòng)力，這是由現(xiàn)行的財(cái)政,、稅收體制安排,，以及由現(xiàn)行的干部管理制度等促成的。其次,，地方也有很強(qiáng)的壓力,，這也與現(xiàn)行的財(cái)稅體制有關(guān),。因此，不改革現(xiàn)行的財(cái)稅體制,，政府主導(dǎo)模式就很難解決,。與此同時(shí)，我們也會(huì)看到,，現(xiàn)行財(cái)稅體制,，不僅是導(dǎo)致投資增長(zhǎng)模式的體制根源之一，也是制約公共服務(wù)均等化的體制根源之一,。沒(méi)有有效的財(cái)力平衡機(jī)制,，基本公共服務(wù)的均等化也只能是一句空話。但中央與地方的財(cái)政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何安排,、地區(qū)之間的財(cái)力平衡達(dá)到什么程度,，才能既保護(hù)各地發(fā)展的積極性，又能解決我們面臨的發(fā)展問(wèn)題,。
再比如,，大家現(xiàn)在對(duì)國(guó)有部門的壟斷和低效問(wèn)題詬病很多。但改起來(lái)似乎又十分困難,。到底是什么問(wèn)題,？有人說(shuō)是既得利益問(wèn)題，但既得利益都有冠冕堂皇的理由,，領(lǐng)導(dǎo)也難辨真?zhèn)�,。怎么辦？根本是兩條：一是要把國(guó)有經(jīng)濟(jì),、公有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,、與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)的關(guān)系、與宏觀調(diào)控有效性的關(guān)系等說(shuō)清楚,，這需要理論界做持續(xù)不斷的努力,。另外，就是要推動(dòng)建立獨(dú)立的,、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，否則，再好的改革也難以推動(dòng),，或者在實(shí)踐中大大走樣,。