芬蘭上世紀(jì)初內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí),，曾有2萬(wàn)孤兒無(wú)家可歸,，引起人們對(duì)兒童保護(hù)的關(guān)注。如今,，芬蘭兒童無(wú)家可歸的現(xiàn)象很少見(jiàn),，但是每年仍有1.7萬(wàn)名兒童因家庭環(huán)境差,，被安置在親屬家、寄養(yǎng)家庭,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或政府福利院中,。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的設(shè)計(jì)與發(fā)展，芬蘭的兒童保護(hù)工作呈現(xiàn)高福利國(guó)家的特點(diǎn),，即資金,、人力、學(xué)術(shù)、司法資源向未成年人充分傾斜,，形成一張政府,、私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)體密切協(xié)作、各有分工的福利網(wǎng)絡(luò),。
在操作層面,，芬蘭制定了一套相對(duì)細(xì)致的法律，從而使社會(huì)工作者在實(shí)際工作中,，能夠針對(duì)各種復(fù)雜情況采取相應(yīng)手段,，基本消除了執(zhí)法者“不會(huì)管、不敢管”的尷尬處境,。
社會(huì)資源向兒童傾斜
在芬蘭,，兒童首先由父母或指定監(jiān)護(hù)人照顧，當(dāng)家長(zhǎng)不能為孩子提供良好環(huán)境時(shí),，政府開(kāi)始介入,，對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，制定幫助方案：如果孩子不能在原家庭生活,，將優(yōu)先安置在親戚家,；如果沒(méi)有合適的親戚接收，則安置在寄養(yǎng)家庭或送到SOS兒童村,；實(shí)在找不到寄養(yǎng)家庭,，才送到政府自辦的福利機(jī)構(gòu)。
芬蘭大多數(shù)接受援助兒童生活在親戚家或寄養(yǎng)家庭里,，因?yàn)榧彝キh(huán)境對(duì)孩子的成長(zhǎng)最為有利,。在這種情況下，政府必須承擔(dān)兒童的生活,、教育,、撫養(yǎng)開(kāi)銷，即向私人機(jī)構(gòu)和寄養(yǎng)家庭購(gòu)買服務(wù),。
這樣,，就形成了政府與私人機(jī)構(gòu),、個(gè)人充分合作,、合理分工的兒童福利網(wǎng)絡(luò)。
首先,，政府部門,、私人機(jī)構(gòu)各司其職。芬蘭社會(huì)衛(wèi)生部部長(zhǎng)助理馬里奧向記者介紹,，中央政府負(fù)責(zé)兒童福利的主要是社會(huì)衛(wèi)生部,，但社會(huì)衛(wèi)生部沒(méi)有自己的執(zhí)行部門，其下屬的全國(guó)福利衛(wèi)生監(jiān)督署和地區(qū)行政署負(fù)責(zé)對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督,。各地方政府的兒童福利部門,，聘用一批社會(huì)工作者,，對(duì)需要援助的兒童進(jìn)行干預(yù)。
其次,，社會(huì)資金,、人力資源向兒童傾斜。芬蘭1980年到2009年援助弱勢(shì)群體開(kāi)支表顯示,，用于兒童福利的資金始終保持在一定比例,。隨著社會(huì)對(duì)兒童福利關(guān)注的提升，越來(lái)越多的孩子接受援助,，政府這部分開(kāi)支將越來(lái)越高,。
除資金投入外，人力資源也向兒童傾斜,。馬里奧給記者算了一筆賬：芬蘭大概有5800名政府社會(huì)工作者,，加上向政府出售服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)，專門從事兒童援助的人員超過(guò)1萬(wàn)名,，這還不包括托兒所和幼兒園的教師,、家庭義工和專業(yè)法律顧問(wèn)。
再次,，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域形成專業(yè)化研究力量,。芬蘭的大學(xué)普遍開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)專業(yè)，政府聘用的社會(huì)工作者和私人福利機(jī)構(gòu)的雇員很多都是從這個(gè)專業(yè)畢業(yè)的,。此外,，社會(huì)工作者遇到執(zhí)法困境時(shí)，可以向政府組建的法律顧問(wèn)團(tuán)咨詢,。
最后,，尊重兒童權(quán)利的社會(huì)氣氛濃重。芬蘭全社會(huì)早已形成一種充分尊重兒童權(quán)利的氛圍,。比如,，除非征求家長(zhǎng)同意，否則不能給孩子照相,；在學(xué)校中,，老師會(huì)根據(jù)孩子的興趣和喜好進(jìn)行課程安排調(diào)整；在家里,，如果家長(zhǎng)對(duì)孩子施以暴力,，孩子可以向兒童福利機(jī)構(gòu)求助；社會(huì)工作者提供援助時(shí),，如果受援孩子超過(guò)12歲,，必須征求其本人意愿才能制定援助方案。
立法發(fā)力消除工作隱患
芬蘭兒童福利工作的主要法理依據(jù)是《兒童福利法》。這部2007年通過(guò)的法案,，此后進(jìn)行過(guò)數(shù)次修訂,。它對(duì)舉報(bào)人、社會(huì)工作者,、撫養(yǎng)者,、出資人等各方的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從立法層面就做到盡可能細(xì)致,，消除了很多后續(xù)隱患,。
一是明確舉報(bào)人職責(zé)，清除社會(huì)死角,。需要救助的兒童分散在社會(huì)各個(gè)角落,，只有在第一時(shí)間得到情報(bào)，才能提供及時(shí)的救助,。該法第25節(jié)規(guī)定,，所有在社會(huì)衛(wèi)生、教育,、學(xué)生服務(wù),、青年服務(wù)、警察,、刑事制裁,、消防、應(yīng)急中心等系統(tǒng)供職的人,，只要發(fā)現(xiàn)兒童成長(zhǎng)環(huán)境險(xiǎn)惡,，必須在第一時(shí)間向政府社會(huì)服務(wù)部門報(bào)告，不得耽擱,。
二是對(duì)撫養(yǎng)者資質(zhì)作出規(guī)定,，防患于未然。兒童工作者漢娜對(duì)記者說(shuō),，一戶寄養(yǎng)家庭最多只能收養(yǎng)5個(gè)孩子,，前提是這戶家庭必須有足夠的房間。撫養(yǎng)者必須具有一定文化素質(zhì),，且接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),。
三是政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，就包含相關(guān)開(kāi)支,。法律規(guī)定：各地方政府必須起草兒童福利計(jì)劃,，每4年至少更新一次,，并且納入政府預(yù)算和財(cái)政計(jì)劃,。
四是劃清責(zé)任領(lǐng)地，防止出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象�,！秲和＠ā愤�對(duì)受援助兒童原籍所在地,、居住地、暫居地及其父母居住地等地方政府的職責(zé)做了詳細(xì)厘清,，從而確保私人組織和寄養(yǎng)家庭在為兒童提供服務(wù)時(shí),，總能找到“埋單”人。
記者看到,，這部法律的英譯本有38頁(yè)之多,，包含17章95節(jié)，對(duì)兒童保護(hù)工作者在實(shí)際操作中可能遇到的各類情況進(jìn)行了詳細(xì)分述,。
例如,，對(duì)兒童面臨的困境做了多種設(shè)想，包括父母離異,、服刑,、酗酒、患精神疾病,，或是家境貧寒,、居住條件過(guò)于簡(jiǎn)陋等；并提供了多種服務(wù)選項(xiàng),，如上門服務(wù),、家長(zhǎng)指導(dǎo)、困難補(bǔ)助,、異地幫扶,、教育改造、指定新監(jiān)護(hù)人等,；還規(guī)定了社會(huì)工作者在做情況評(píng)估以及制定幫扶方案時(shí)所應(yīng)遵循的原則,。