二,、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告,，描繪了全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖,，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向,。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),、體制保障,、政策工具和監(jiān)管手段,。黨的十八大關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署,，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標,，都與財政工作密切相關(guān)，對更好發(fā)揮財稅政策作用,、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求,，并明確提出要加快改革財稅體制,，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系,，構(gòu)建地方稅體系,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度,。建立公共資源出讓收益合理共享機制,。
（一）當前的經(jīng)濟財政形勢
我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設(shè)中國特色社會主義的信心和決心,，調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造精神,。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產(chǎn)力,、人民生活水平,、綜合國力都邁上了一個大臺階，市場機制和宏觀調(diào)控不斷完善,，為我們更好地把握戰(zhàn)略機遇,、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時,，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟增長格局持續(xù)調(diào)整,，有利于我國積極參與全球經(jīng)濟治理,，充分利用“兩個市場、兩種資源”,。國內(nèi)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，將為擴大內(nèi)需,、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間,；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，將不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,；堅持不懈地深化改革開放，將有力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力,。這些都將為明年經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。
同時，我們也要清醒地認識到,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多,，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看,，全球仍處于應(yīng)對金融危機的狀態(tài)之中,，真正走出危機仍需時日，世界經(jīng)濟增長低迷狀態(tài)還將延續(xù),，這些將通過多種途徑影響我國經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)挑戰(zhàn)看,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，消化過剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇,，等等,。
從財政看，收支矛盾將十分突出,。收入方面,，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難,，企業(yè)利潤下降,，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入,。財政收入增長將會較低,。支出方面，保障和改善民生,，推進各項社會事業(yè)發(fā)展,，尤其是教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入,，財政支出壓力較大,。
綜合分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的,，空間和潛力很大,。同時，國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)面臨困難相互疊加,，短期因素和長期問題相互影響,，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求,。要把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，著力提高針對性,、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作,。
�,。ǘ┴斦ぷ髦笇�(dǎo)思想和政策要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年,。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞主題主線,，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策,，深化財稅制度改革,，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，切實保障和改善民生,，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，堅持統(tǒng)籌兼顧原則,，加強財政科學(xué)管理,，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
貫徹落實上述指導(dǎo)思想,，2013年實施積極的財政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍,，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展,。清理取消不合理,、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準,，減輕企業(yè)負擔,。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生,。堅持突出重點,，盡力而為、量力而行,，加大對教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、保障性安居工程,、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入,。促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè),。樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出,，努力降低行政成本,。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,。保障科技重大專項順利實施,，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源,，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果,，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策,。要加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益,。推進財政績效管理,，強化財政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開性和透明度,。加強地方政府性債務(wù)管理,，防范財政金融風險。
三,、2013年財政工作主要任務(wù)
�,。ㄒ唬┘訌姾透纳曝斦暧^調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策,。完善穩(wěn)定出口政策,，降低能源、資源,、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅,，對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅。落實好其他各項稅費減免政策,，減輕企業(yè)和社會負擔,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
著力擴大國內(nèi)需求,。完善促進就業(yè)的政策措施,，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力,。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度,，擴大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化,、體育,、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老,、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu),，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費環(huán)境,。積極發(fā)揮政府投資的帶動作用,，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，主要用于保障性安居工程,、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等民生工程,、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅優(yōu)惠政策,。
提高科技創(chuàng)新能力,。保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究,、社會公益研究。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用,，擴大科技惠民計劃試點范圍,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè),。深化科技經(jīng)費管理改革,，加強對科研項目經(jīng)費管理使用的監(jiān)督和綜合績效評價，促進科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享共用,。
加強節(jié)能減排和環(huán)境保護,。推進重點節(jié)能工程建設(shè)，啟動先進環(huán)保產(chǎn)品,、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作,。完善以獎代補機制，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度,，推廣風機、水泵等4類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品,。擴大園區(qū)循環(huán)化改造等試點范圍,，促進循環(huán)經(jīng)濟規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，加快發(fā)展新能源,、可再生能源和清潔能源。推動重點流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運行,，支持開展重金屬污染綜合防治示范,。啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果,，適當提高部分項目補助標準,。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準,。加大對自然保護區(qū),、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場改革試點范圍,。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策,，支持草原生態(tài)保護后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳關(guān)稅政策研究,，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機制作用,。
促進中小企業(yè)健康發(fā)展。落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，減輕中小企業(yè)負擔,。整合現(xiàn)有各項專項資金，擴大資金規(guī)模,，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當傾斜,。擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點,，促進緩解中小企業(yè)融資困難,。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組,。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系,。推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。支持深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育各具優(yōu)勢的城市群,，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,。進一步增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力,。
�,。ǘ┩晟茝娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)水平,，進一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理,、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策,。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，繼續(xù)加強中低產(chǎn)田改造,、高標準農(nóng)田建設(shè),，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,；創(chuàng)新完善扶持政策,，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。支持實施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程和推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治,，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平,。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè),。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè),，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與支農(nóng)項目對接。深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,，推動省及省以下項目審批權(quán)限下放,。增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策,。
拓寬農(nóng)民增收渠道,。完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍,。穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策,。增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點,。健全農(nóng)資綜合補貼政策,，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。積極推進種糧大戶補貼試點,，逐步擴大補貼試點范圍,。健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財政專項扶貧資金規(guī)模,，支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,。
深化農(nóng)村綜合改革,。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化集體林權(quán)制度改革,。扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補,，加強對已建成項目的后續(xù)管護。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù),，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點,，啟動普通高中債務(wù)化解試點。擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍,。推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點,。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。