財政部網(wǎng)站6日刊發(fā)財政部部長謝旭人在《中國財政》雜志上的文章,，總結(jié)了2012年的財政工作并提出了2013年財政工作總體要求,。
文章指出，2013年財政工作主要任務(wù)包括加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策,、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,、深化財稅體制改革,、提高財政管理績效,、大力改進(jìn)工作作風(fēng)等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實黨的十八大精神
全面推進(jìn)財政發(fā)展改革
一,、2012年的財政工作和5年的基本總結(jié)
2012年,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，充分發(fā)揮財政職能作用,，扎實實施積極的財政政策，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、促和諧,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,。各方面財政工作都取得了新的成績。
�,。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長
加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，試點地區(qū)擴(kuò)大到9個�,。ㄖ陛犑校┖�3個計劃單列市,。提高增值稅、營業(yè)稅起征點,，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍,。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅,。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā),、零售免征增值稅。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅,，促進(jìn)增加能源資源產(chǎn)品,、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。清理取消了253項涉企收費(fèi)項目,。加大對中小企業(yè)的資金支持力度,，強(qiáng)化中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關(guān)財稅政策措施,，增加財政補(bǔ)助規(guī)模,，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi),。加大中央基建投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。加快出口退稅進(jìn)度,，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量,、高附加值產(chǎn)品出口,。這些措施減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大了國內(nèi)需求,、促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長,，對遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。
�,。ǘ┩苿咏�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
加快實施科技重大專項,。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的支持力度,，大幅提高了國家（重點）實驗室及科研機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行保障水平,。啟動實施科技惠民計劃，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。加快重點節(jié)能工程建設(shè),，擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣,。支持實施天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程,。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點,。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，提高了財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力,。
（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實有力
推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),，在東北四省區(qū)啟動實施了“節(jié)水增糧行動”,。支持完成5400座小型病險水庫除險加固和2.7萬公里中小河流河段治理任務(wù)。支持推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),、耕地保護(hù)技術(shù),。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策,，獎勵水平進(jìn)一步提高,。增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，拓寬政策覆蓋范圍,。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價和玉米、大豆,、油菜籽臨時收儲價格,，加強(qiáng)糧油市場調(diào)控。推動財政支農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作組織對接,。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度,，資金使用效益繼續(xù)提高。實施農(nóng)村金融獎補(bǔ)政策,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍并提高了補(bǔ)貼比例,。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農(nóng)村貧困地區(qū),、貧困人口自我發(fā)展能力,。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債,，開展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性債務(wù)試點,。農(nóng)村綜合改革示范試點順利啟動，國有農(nóng)場辦社會職能改革試點穩(wěn)步開展,。農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展,。
（四）保障和改善民生取得新進(jìn)展
國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%,。學(xué)前教育加快發(fā)展,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生,。健全中央高校預(yù)算撥款制度,，啟動提升高校創(chuàng)新能力“2011計劃”。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系,。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元,。加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度長效補(bǔ)償機(jī)制基本建立,，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右,。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,，社會救助體系進(jìn)一步完善。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加,。大幅增加財政投入,，實施一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn),。制定實施了支持文化改革發(fā)展的財稅政策措施,，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化信息資源共享,、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程,，保障博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放,。推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理,。
�,。ㄎ澹┴敹愺w制改革繼續(xù)深化
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,，全面建立了縣級基本財力保障機(jī)制,。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大、收益收取比例提高,。社會保險基金預(yù)算試編范圍覆蓋到社會保險法規(guī)定的各項基金,。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位,，公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位,，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立。進(jìn)一步深化政府采購制度改革,，規(guī)范政府采購預(yù)算編制,。積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預(yù)算會計制度體系,。擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅改革試點,，完善增值稅制度。個人住房房產(chǎn)稅改革試點運(yùn)行平穩(wěn),。資源稅從價計征改革穩(wěn)步推進(jìn),。清理整合了部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
�,。┴斦芾磉M(jìn)一步加強(qiáng)
強(qiáng)化預(yù)算績效管理,，將績效觀念和績效要求貫穿于財政工作的方方面面，進(jìn)一步提升財政管理水平,。預(yù)算法修訂工作取得進(jìn)展,。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細(xì)則。細(xì)化預(yù)算編制,，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高,。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，2012年12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續(xù)下降,。擴(kuò)大基本支出定員定額試點,，制定了總預(yù)算會計管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,，出臺涵蓋資產(chǎn)配置,、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢,，保障了各項民生政策的有效落實。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理,，妥善處理存量債務(wù)，落實償債責(zé)任,。繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算,、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)以及地方財政預(yù)決算公開工作,。金財工程應(yīng)用支撐平臺實現(xiàn)了省市縣三級貫通,，基于平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深化。積極開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等重大檢查,，保障中央重大決策部署的有效落實。認(rèn)真組織開展開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況,、地方政府性債務(wù),、中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理情況等專項檢查，重點加強(qiáng)對教育,、“三農(nóng)”,、社保等民生資金的檢查和調(diào)研。全面清理整頓地方財政專戶,，強(qiáng)化對會計,、金融的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,。全面推開對中央基層預(yù)算單位的綜合財政監(jiān)管,，財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專員辦就地監(jiān)管作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
�,。ㄆ撸┴斀�(jīng)對外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話,、中美城市經(jīng)濟(jì)合作和投資會議,、第七次中歐財金對話、第四次中日和中俄財長對話等雙邊財經(jīng)交流與合作活動,，深化了我國與世界主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實合作,。積極參與二十國集團(tuán)和金磚國家機(jī)制下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財金合作,、亞歐財金合作,、東盟與中日韓財金合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊財經(jīng)交流與合作,，維護(hù)我國和發(fā)展中國家整體利益,。加強(qiáng)與外國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際金融組織的貸款和知識合作,。扎實開展金融穩(wěn)定理事會各層面的工作,，推動國際金融監(jiān)管改革。各項多雙邊和區(qū)域關(guān)稅談判穩(wěn)步推進(jìn),。政府采購協(xié)議談判進(jìn)展順利,。會計、審計準(zhǔn)則建設(shè)與國際趨同取得新進(jìn)展,，國際會計監(jiān)管合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效,。全面開展“財政精神”提煉活動,。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育,，穩(wěn)步開展對專員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作,，黨員干部廉潔自律意識進(jìn)一步提高。其他財政工作也都取得了新的進(jìn)展,。
回顧過去的五年,，財政發(fā)展改革取得了很大進(jìn)展，公共財政體系不斷健全,。一是國家財力進(jìn)一步增強(qiáng),，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保障,。二是財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，適時將穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策,，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)配合,，財政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性不斷提高,，完善了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系,，不僅有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊,、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。三是財政保障和改善民生成效明顯,。持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入，財政民生保障機(jī)制進(jìn)一步健全,，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高,。財政用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到較好落實,。財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%,，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立,，新型社會救助體系基本形成,，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架不斷完善。全民醫(yī)�,；緦崿F(xiàn),，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高,。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn),，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進(jìn),，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。四是財稅制度進(jìn)一步健全。財政轉(zhuǎn)移支付制度比較完善,，縣級基本財力保障機(jī)制全面建立,。政府預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部取消,。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施,，營業(yè)稅改征增值稅試點運(yùn)行平穩(wěn)并不斷推進(jìn)，消費(fèi)稅制度逐步完善,，成品油稅費(fèi)改革順利實施,，個人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一,，房產(chǎn)稅,、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人,、中央與地方以及部門之間的分配關(guān)系,。五是財政管理水平全面提高�,？茖W(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn),，財政管理更加規(guī)范,，財政監(jiān)督更加強(qiáng)化，管理績效進(jìn)一步提升,。踐行“為國理財,、為民服務(wù)”財政工作宗旨，財政干部隊伍的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力不斷提高，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng),，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。六是國際財經(jīng)話語權(quán)和影響力逐步提升,。著眼國內(nèi)國際兩個大局,，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整體外交戰(zhàn)略，務(wù)實開展全方位的對外財經(jīng)交流與合作,，我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力增強(qiáng),，較好維護(hù)了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。
回顧近些年的財政工作,，我們進(jìn)一步積累和豐富了新時期推進(jìn)財政發(fā)展改革的有益經(jīng)驗,。一是堅持服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展,。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時,，努力發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用,，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用,，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。二是堅持以人為本,、保障改善民生。牢固樹立“以人為本,、執(zhí)政為民”和公共財政“取之于民,、用之于民”的理念，始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，自覺處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配等各種關(guān)系,，加大財政再分配調(diào)節(jié)力度,，支出向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜,，向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū),、基層和群眾傾斜,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅持深化改革,、完善體制機(jī)制,。牢固樹立“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng)新精神貫徹到財政發(fā)展改革各個環(huán)節(jié),，敢于善于用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,，著力深化財稅改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制,，進(jìn)一步完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。四是堅持強(qiáng)化管理、提高財政績效,。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念,，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行,，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，扎實推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，嚴(yán)格財政資金監(jiān)管,，強(qiáng)化財政監(jiān)督,，有序推進(jìn)預(yù)算績效管理，切實增強(qiáng)執(zhí)行力,，不斷提高財政資金的使用效益,。五是堅持建設(shè)隊伍、提升干部素質(zhì),。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念,，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求,，切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平,，為推動財政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。