2013年1月12日,，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京舉辦改革形勢分析會,。來自國家發(fā)改委、財政部,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國國際經(jīng)濟交流中心,、中國社會科學(xué)院、中國勞動保障科學(xué)研究院,、中國行政體制改革研究會,、中國改革基金會、清華大學(xué),、中國政法大學(xué)等機構(gòu)的專家學(xué)者就十八大后轉(zhuǎn)型與改革的重要作用,、突出特點、重大任務(wù),、路線圖與時間表,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等問題進行了深入研討。
轉(zhuǎn)型與改革牽動發(fā)展全局
轉(zhuǎn)型與改革紅利空間巨大,，把握轉(zhuǎn)型與改革主動權(quán),。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出,，與過去相比，未來幾年改革的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化：轉(zhuǎn)型與改革高度融合在一起,；改革面臨的利益矛盾更為突出,；改革的時間和空間約束增強。在這個特定背景下,，“改革是中國的最大紅利”,，就在于我國有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間,，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機遇,。2013年的改革已到“窗口期”，倒逼我們要牢牢把握改革的主動權(quán),。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有賴于體制改革的新突破,。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任張軍擴認為,，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨五個方面的突出問題：一是過分依賴投資驅(qū)動使得儲蓄與消費關(guān)系不協(xié)調(diào),；二是過分依賴外需驅(qū)動使得內(nèi)外部經(jīng)濟不協(xié)調(diào)；三是增長模式粗放,，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大,；四是傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱，創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式難以形成,；五是收入差距大，公共服務(wù)不均,，社會管理面臨較大挑戰(zhàn),，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。而這五大問題的體制根源在于：一是政府與市場關(guān)系沒有理順,；二是市場機制建設(shè)存在較大缺陷,；三是國有部門的制度缺陷；四是科研和教育體制問題影響創(chuàng)新能力和文化軟實力,。
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c部署新階段改革,。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，十八大提出的改革任務(wù)很多,，要選擇阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方面進行改革,，這樣對實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展有推動。十八大提出的核心是處理好政府與市場關(guān)系,。政府方面重點是理順重大比例關(guān)系：一是圍繞投資率過高,、居民消費率過低進行改革，首要的是收入分配制度改革,；二是盡快解決公共服務(wù)供給不足的問題,。市場方面重點是發(fā)揮市場配置資源的機制性作用：一是以金融體制改革釋放金融潛力,；二是加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的改革；三是科技體制改革,；四是稅制改革,，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
轉(zhuǎn)型與改革的突出特點
充分估計未來改革的難度,。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為,，第一，當(dāng)前的改革是在社會利益格局發(fā)生嚴重扭曲的條件下進行的,，任何試圖打破這個利益格局的改革選項,，都可能遇到極大的阻力；第二,，社會情緒的不斷表達和持續(xù)上升,，加大了改革的壓力，縮小了改革的操作空間,；第三,，改革的復(fù)雜性增強，經(jīng)濟,、社會,、政治等問題相互交織，形成牽一發(fā)而動全局的局面,。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤建議,，改革應(yīng)學(xué)會“在兩個雞蛋上跳舞”。
中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長,、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認為,，當(dāng)前改革難度比較大主要表現(xiàn)在三個方面：第一，利益板結(jié)化,，改革會遇到各自利益集團的阻礙,；第二是社會發(fā)展信息傳播方式發(fā)生變化，利益集團會在第一時間對改革方案做出抵制,；第三是隨著時間推移,，體制后遺癥和并發(fā)癥越來越厲害，改革難度空前增大,。
改革需要整體布局,。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯以收入分配改革為例強調(diào)改革的整體性。他認為,，收入分配改革涉及方方面面體制,，如果沒有整體改革布局，單獨講收入分配改革,，可能很難推進,。王小魯認為,，影響收入分配的突出因素有：第一，腐敗造成政府與老百姓之間的矛盾以及社會的不穩(wěn)定,；第二,，收入差距擴大和收入分配不公平；第三,，政府與市場關(guān)系的扭曲,；第四，社會保障與公共服務(wù)的嚴重短缺,。如果離開這些問題談收入分配,，就可能抓不到要害，也就拿不出一個健全,、完整的改革方案,。
增強改革的協(xié)同性。國家發(fā)改委原副主任彭森指出,，目前的改革,，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場經(jīng)濟體制必須推進的，一類是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須推進的,，還有一類是圍繞社會公平公正,、保障和改善民生必須推進的，當(dāng)然還有圍繞提高開放型經(jīng)濟水平必須推進的改革等等,。一些改革是單項的,，可以相對獨立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,。如資源性產(chǎn)品價格改革，上個月剛剛推出電煤價格市場化的改革方案就是一個單項改革方案,。而實質(zhì)上煤電價格的理順和改革既涉及價格機制，又涉及鐵路,、電力等壟斷行業(yè)改革,，還涉及財稅和政府職能的轉(zhuǎn)換，所以煤電價格市場化改革可以設(shè)計成小配套改革,。又如收入分配體制改革,，這不僅是勞動工資制度改革，不能僅著眼于提高最低工資,、限制壟斷部門工資,，更重要的是初次分配過程中如何提高效率，進一步改革生產(chǎn)要素價格形成機制,，以及打破壟斷,、鼓勵競爭等方面的改革,；在再分配過程中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，健全公共財政體系,，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立全覆蓋的社會保障體系等問題,。這些改革不僅可以維護社會公正,，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求，而且也是轉(zhuǎn)方式,、擴內(nèi)需的重大舉措,，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高,，推出的條件日臻成熟,。這就需要設(shè)計成中央直接領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同負責(zé),、全社會積極參與的大配套方案,。
實現(xiàn)改革的重大突破
以財稅改革為突破口。財政部財科所副所長劉尚希指出,，過去我們改革計劃經(jīng)濟體制把財稅體制改革作為突破口,，今天仍需要把財稅體制改革作為突破口,。第一,，財稅是整個公共治理改革的重要環(huán)節(jié),，現(xiàn)代國家制度的建立,，核心是財政問題,；第二,，財稅涉及公共資源配置的規(guī)則問題,，沒有財稅體制改革,，政府的公共職能配置就不可能完善,，社會公平正義的問題就不可能解決,；第三，現(xiàn)在的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體,，這需要通過公共產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn),，應(yīng)該讓老百姓享受公共資源帶來的收益；第四,，加強財政與老百姓的溝通,，使財政預(yù)算成為約束政府行為的工具；第五,，推進全行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅,，重點關(guān)注小微企業(yè)減稅。
王小魯認為，財稅體制改革涉及多個方面的問題,。第一,，財政公開、透明是第一步,。推進全口徑財政公開,，需要各級政府全口徑公開收入與支出細賬，接受老百姓監(jiān)督,；第二,，改革土地出讓制度；第三,，對壟斷和資源性收益增稅,。如澳大利亞資源稅稅率為利潤的30%，而我國5%的從價稅折算成與利潤的比率后不到15%,，只有澳大利亞的一半,。對壟斷企業(yè)應(yīng)該征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅，用于增加公共服務(wù)和社會保障的投入,。
加快推進基本公共服務(wù)均等化,。王小魯認為，農(nóng)民工在城里打工,，但長期沒有被城市的社會保障體系覆蓋,，不能在城市安家落戶，面臨不同的待遇,，這種局面影響城鎮(zhèn)化進程,，應(yīng)該盡快讓農(nóng)民工市民化。
中國勞動保障科學(xué)研究院院長田小寶認為,，在深化改革的過程中,，著力解決影響擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的突出問題。積極推進社會保障制度改革,，完善覆蓋全民的社會保障體系,，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為全面建成小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會基礎(chǔ),。
鄭新立認為,，盡快讓民營經(jīng)濟進入公共服務(wù)領(lǐng)域，解決公共服務(wù)供給不足的問題,，這項改革比較容易贏得共識。
從司法改革入手推進改革,。中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華認為,，第一，要化解現(xiàn)實的沖突，法治是最有公信力,、社會最能接受的一種形式,；第二，推動法治是鞏固市場經(jīng)濟體制改革成果,、保護市場化改革成就的需要,；第三，社會對法治有高度的共識,，可以減少改革阻力,；第四，法治是信息化,、全球化和民主化的基本趨勢,；第五，從法治推動改革能建立倒逼機制,，打破改革動力匱乏的格局,。
李曙光認為，司法改革是比較好的突破口,。第一,，要讓司法獨立運行，實行獨立審判,。當(dāng)前法院行政化對于獨立審判的影響太大,；第二，修改憲法,，建議憲法127條規(guī)定“最高人民法院對各級人民法院和專業(yè)法院進行監(jiān)督,，上級法院對下級法院進行監(jiān)督”改成“雙層級的法院”。監(jiān)督實際上是對獨立審判的干預(yù),。
以深度的行政體制改革作為突破口,。汪玉凱指出：第一，政府愈來愈成為社會矛盾的中心和焦點,；第二,，政府管理前端與人大、司法,、黨政權(quán)力的劃分等政治領(lǐng)域改革密切相關(guān),，后端與經(jīng)濟社會領(lǐng)域的治理和改革也直接相連；第三,，作為公共治理主體的黨政自身改革的成功與否,，在一定程度上直接決定其他方面改革的成效。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為,，行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)的改革,。第一，推進公務(wù)員和干部體系的改革，把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來,；第二,，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府規(guī)制能力,，建立一套政府規(guī)制經(jīng)濟發(fā)展的體系,；第三，保障政府職能與資源相匹配,，同時提供有效的監(jiān)督,；第四，促進公務(wù)員職業(yè)要求與待遇相匹配,；第五,，改革地方黨政機構(gòu)設(shè)置。除此之外,，要加快推進事業(yè)單位改革,；把各級人大作為社會意志表達和整合的唯一的、根本的合法機制來建設(shè),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧認為,，要正確處理中央與地方的關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下給地方分權(quán),，實現(xiàn)地方自治,。
明確改革時間表和路線圖
完善社會主義市場經(jīng)濟是一個重大的系統(tǒng)工程。彭森強調(diào),，20年前的改革有一個社會主義市場經(jīng)濟“四梁八柱”設(shè)計的頂層設(shè)計,。為了實現(xiàn)2020年建成更成熟、更定型的社會主義市場經(jīng)濟,，必須毫不動搖地堅持市場化改革方向,，以理順政府與市場、中央與地方,、城市與農(nóng)村,、經(jīng)濟與社會、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系為重點,，全面推進各領(lǐng)域的改革,，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。
將適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共治理變革作為改革主題,。汪玉凱認為,，用“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共治理變革”作為主題，也許更加適合下一步的改革,。就改革目標(biāo)而言,，從目前中國的實際情況看,，可以用“三清”“四權(quán)”加以概括：所謂“三清”就是十八大提出的“干部清正、政府清廉,、政治清明”；所謂“四權(quán)”是指“廢除特權(quán),，弘揚民權(quán),，約束公權(quán)，保護私權(quán)”,�,！叭濉薄八臋�(quán)”的改革目標(biāo)，不僅有很大的改革容量,，與政治,、經(jīng)濟、社會等多方面改革都能夠密切相連,，而且又能切中時弊,，目標(biāo)鮮明，有很強的號召力,。
明確改革三個階段的路徑,。周漢華認為，中國改革第一個階段是市場化改革,，第二個階段是法治建設(shè),，第三個階段是最終的政治民主化。法治建設(shè)其實是承上啟下的一個過程,，實質(zhì)是一個先法治,、后政治的發(fā)展思路，這個思路也是周邊新興經(jīng)濟體以及發(fā)達國家實現(xiàn)政治現(xiàn)代化過程當(dāng)中的一個普遍經(jīng)驗,。比如,，香港和新加坡，法治的實現(xiàn)遠遠早于民主的實現(xiàn),。
建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
改革需要高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。彭森認為，深化改革,，一是靠中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和勇氣,、決心；二是要建立一個統(tǒng)籌體制改革的高層次,、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu),；三是要加強改革綜合配套的設(shè)計決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇,。
鄭新立認為,，改革首先要有一個綜合部門推動,，如果沒有一個專門的、超脫利益的部門研究改革,、設(shè)計改革,，就很難提出一個綜合改革的方案。
設(shè)立中央層面的改革辦公室,。中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席,、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，五位一體的改革要建立一個協(xié)調(diào)機制,，建議在中央層面建立一個改革辦公室,，把改革落實到機構(gòu)，落實到協(xié)調(diào)機制上,。
汪玉凱建議設(shè)立一個隸屬于黨中央并跨國務(wù)院的高層辦事機構(gòu)——中央改革辦公室,，直接由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)，對改革進行整體謀劃,，形成對政治,、經(jīng)濟、社會,、文化等各類改革的整體協(xié)調(diào),。與此同時，鼓勵一些地區(qū)探索綜合配套改革,。
設(shè)立中央改革協(xié)調(diào)小組,。遲福林建議，第一,，建立由中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的改革協(xié)調(diào)小組,，統(tǒng)籌決策，協(xié)調(diào)重大改革,；第二,，在中央改革協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立精干的改革協(xié)調(diào)機構(gòu),，以加強改革的規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；第三,，在改革協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置專家咨詢委員會,，建立常態(tài)化的工作機制，組建完整的專家咨詢網(wǎng)絡(luò)體系,，為改革決策提供獨立,、客觀、專業(yè)的政策建議,。
發(fā)揮多方面力量建立改革協(xié)調(diào)機制,。國家發(fā)改委經(jīng)濟所副所長宋立強調(diào),，新一輪的改革，不能過度依靠政府部門,，特別要強調(diào)發(fā)揮三個方面的作用：一是加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),；三是發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神；三是要注重發(fā)揮第三方力量,，包括智庫,、社會組織的作用，尤其是智庫在改革方案研究設(shè)計中的作用,。
(作者單位：中國<海南>改革發(fā)展研究院)