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無論從哪個(gè)角度看，我國正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化均是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生活資料供應(yīng)和城市生態(tài)維護(hù),，更加需要大量穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠“留得住,、活得好”,，真正實(shí)現(xiàn)市民化,。而大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),，或是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要突破口,。
改革開放30年間，雖然大量農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,，支撐了我國制造業(yè)大國地位,，但農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差，極易受到外部沖擊,。在后金融危機(jī)時(shí)期,，我國迫切需要從傳統(tǒng)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。隨著制造業(yè)工藝升級(jí),，現(xiàn)代科技加快應(yīng)用,，以簡單勞動(dòng)為主要特征的低端需求將進(jìn)一步下降，直接影響到未來農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性,，農(nóng)民工就業(yè)市場可能持續(xù)萎縮,。
在這種情況下，需要大量創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,。否則,，即使有更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得市民身份，也可能因失業(yè)而造成生存環(huán)境惡化,，在沒有農(nóng)村土地作為最后生存保障的情況下,，極易形成城市“貧民窟”。
由于生活性服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),，就業(yè)門檻低,，再就業(yè)周期短，可吸納不同年齡段,、不同文化程度的人口就業(yè),。
據(jù)測算，2010年,，全國生活性服務(wù)業(yè)總收入約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的22%,；從業(yè)人員近7300萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)的9%,。調(diào)查表明,，大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員來自農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí),，城市居民對(duì)生活品質(zhì)的要求逐年提高，需求潛力巨大,。比如家政,、餐飲,、美發(fā)等服務(wù)行業(yè)可讓工作生活快節(jié)奏的城市居民從繁重的勞動(dòng)中解放出來，更加專注于本職工作,，享受美好生活,。
但也應(yīng)該看到，當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理薄弱,。一些地方政府對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，服務(wù)業(yè)態(tài)布局不合理,，檔次比例不協(xié)調(diào),，無序建設(shè)較為突出，多頭管理且效率低,；二是經(jīng)營成本高,。物價(jià)上漲明顯推升生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資，且營業(yè)稅率較高,，政策優(yōu)惠較少,，增加了服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營壓力；三是監(jiān)管不足,。生活性服務(wù)業(yè)大多沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，特別是準(zhǔn)入門檻過低,，監(jiān)管不足或缺位將直接影響到城市居民的健康問題,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好,。
為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，應(yīng)該將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為突破口；根據(jù)城市發(fā)展情況,，確定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo),，采取有效措施加以落實(shí)；加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)管理,，整合相關(guān)部門和職能,，建立行業(yè)自律組織并強(qiáng)化外部監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)政策扶持,，提供優(yōu)惠財(cái)稅政策,，扶持行業(yè)發(fā)展。
從根本上說,，只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“留得住,、活得好”，才是城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo),。
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