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無論從哪個角度看,，我國正在推進的城鎮(zhèn)化均是一項重大的系統(tǒng)性工程,，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生活資料供應(yīng)和城市生態(tài)維護，更加需要大量穩(wěn)定的就業(yè)機會,，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠“留得住,、活得好”，真正實現(xiàn)市民化,。而大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),，或是城鎮(zhèn)化的一個重要突破口。
改革開放30年間,，雖然大量農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,，支撐了我國制造業(yè)大國地位，但農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差,，極易受到外部沖擊,。在后金融危機時期，我國迫切需要從傳統(tǒng)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變,。隨著制造業(yè)工藝升級,，現(xiàn)代科技加快應(yīng)用，以簡單勞動為主要特征的低端需求將進一步下降,，直接影響到未來農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性,，農(nóng)民工就業(yè)市場可能持續(xù)萎縮。
在這種情況下,，需要大量創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,。否則，即使有更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得市民身份,，也可能因失業(yè)而造成生存環(huán)境惡化,，在沒有農(nóng)村土地作為最后生存保障的情況下,，極易形成城市“貧民窟”,。
由于生活性服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，就業(yè)門檻低,，再就業(yè)周期短,，可吸納不同年齡段、不同文化程度的人口就業(yè),。
據(jù)測算,，2010年，全國生活性服務(wù)業(yè)總收入約占社會消費品零售總額的22%,；從業(yè)人員近7300萬人,，占全國從業(yè)人員總數(shù)的9%。調(diào)查表明,，大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員來自農(nóng)村地區(qū),。與此同時,，城市居民對生活品質(zhì)的要求逐年提高，需求潛力巨大,。比如家政,、餐飲、美發(fā)等服務(wù)行業(yè)可讓工作生活快節(jié)奏的城市居民從繁重的勞動中解放出來,，更加專注于本職工作,，享受美好生活。
但也應(yīng)該看到,，當前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理薄弱。一些地方政府對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度不夠,，服務(wù)業(yè)態(tài)布局不合理,，檔次比例不協(xié)調(diào)，無序建設(shè)較為突出,，多頭管理且效率低,；二是經(jīng)營成本高。物價上漲明顯推升生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資,，且營業(yè)稅率較高,，政策優(yōu)惠較少，增加了服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營壓力,；三是監(jiān)管不足,。生活性服務(wù)業(yè)大多沒有統(tǒng)一的服務(wù)標準，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊,，特別是準入門檻過低,，監(jiān)管不足或缺位將直接影響到城市居民的健康問題。
中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好,。
為順利實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)該將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為突破口,；根據(jù)城市發(fā)展情況,，確定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，采取有效措施加以落實,；加強生活性服務(wù)業(yè)管理,，整合相關(guān)部門和職能，建立行業(yè)自律組織并強化外部監(jiān)管,；切實加強政策扶持,，提供優(yōu)惠財稅政策，扶持行業(yè)發(fā)展,。
從根本上說,，只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“留得住,、活得好”，才是城鎮(zhèn)化的終極目標,。
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