“分出來容易,，合起來就困難了,。”財政部科研所研究員孫鋼向本報記者指出,，地稅是否如傳言中說的那樣會拆分合并到國稅系統(tǒng)中,，“這是一個復(fù)雜的大問題”。
隨著“營改增”試點在全國11個省區(qū)市的鋪開,，再加上“大部制”改革風(fēng)聲不斷,，地稅分拆合并到國稅或者地方財政部門的消息不脛而走。
此前有媒體報道,，河南省某市地稅系統(tǒng)已開始向工作人員分發(fā)填寫分流意向表,，“不太清楚，沒聽說過這事,�,！碑�(dāng)本報記者向河南省國稅系統(tǒng)一位負責(zé)人求證上述傳聞時,，他極力避談此事。
本報記者從一不愿透露姓名的國稅系統(tǒng)工作人員處獲悉,，地稅系統(tǒng)的“拆分合并”已經(jīng)傳了很久,，最常見的“版本”是分三部分拆分合并：一部分劃歸國稅；一部分劃歸財政,；一部分劃歸其他政府機關(guān),。
據(jù)本報記者了解到，浙江,、安徽,、江蘇等地都沒有關(guān)于地稅拆分合并的具體動作，但地稅要拆分撤銷的消息“已經(jīng)傳了好幾年了”,，在整個稅務(wù)系統(tǒng)里都已不是新鮮事,。
孫鋼則認為“營改增”試點是一個契機，將推動兩個機構(gòu)的合并,，未來國稅,、地稅的合并或?qū)⑺角伞?/P>
國家稅務(wù)總局原副局長許善達在接受本報記者采訪時則認為把地稅取消是“不可能的”。他認為當(dāng)前的關(guān)鍵問題是要完善地方稅務(wù)體系,，進一步理清中央和地方的財權(quán)關(guān)系,。
此前，本報記者亦向國家稅務(wù)總局求證,，未來是否會將稅務(wù)系統(tǒng)并入財政,，形成“大財政”體系。國稅總局有關(guān)負責(zé)人并沒有確認此事,，但強調(diào)國稅總局為執(zhí)行機構(gòu),，有關(guān)機構(gòu)調(diào)整事宜，應(yīng)向中編辦求證,。
地方政府依賴地稅
“跟我沒啥關(guān)系,。”浙江溫州地稅的一位工作人員坦言,，“這樣的消息已經(jīng)傳了很久,，撤銷不撤銷，對于我們這樣的地層工作人員來說毫無影響,，不管到哪里,，該干什么還得干什么�,！�
據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國稅務(wù)系統(tǒng)在職人員已近百萬，曾被人們戲稱為征稅的“百萬大軍”,。
“當(dāng)下來看,，推動國稅地稅兩個機構(gòu)的合并,，難度和阻力主要是人員的安排�,！睂O鋼認為,，在機構(gòu)改革中處理“干部去留”是一個大問題，也是一個不小的阻力,。
雖然地稅撤并的消息傳了很多年,，但是本報記者從多地國稅、地稅,、財政等部門了解到,，具體的改革方案都沒有出臺，不僅如此,，很多人士都認為地稅撤并“應(yīng)該不會”,。
孫鋼直言，國稅本來就是從地稅分出來的,，而以前財稅還是一家,，“分出來容易，合起來難”,。
不僅是地稅的領(lǐng)導(dǎo)不愿看到地稅撤并,，各級地方政府同樣不希望進一步喪失了“財權(quán)”，此前,，河南省一些地方政府為了彌補地方財政收入的缺口,，開始征起了“過頭稅”�,？梢�,，稅收在某些時候似乎成了地方財政的重要收入來源。
1993年,，《國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局實施意見》正式出臺,，國地稅正式分家,。從1994年開始,，在包括國地稅分家在內(nèi)的一系列財稅體制改革的推動下，中國的財政收入,、中央財政收入開始發(fā)力,。
但關(guān)于國地稅分合的爭論自它們分開后就從來沒有停止過。2008年,，中國政府正式開啟的“大部制”革新,，則給正在升溫中的這一討論再添了一把干柴。
而且隨著“營改增”試點的鋪開,，地稅系統(tǒng)征收的稅種越來越少,，稅務(wù)機構(gòu)改革,，成為了央地利益重新調(diào)整的問題。
合并并不容易
由于兩套征稅機構(gòu)的并存與運轉(zhuǎn),，增加了很多稅收成本,。這也是國內(nèi)很多專家呼吁國地稅合并的一大原因，而兩個稅務(wù)部門的“搶稅”斗爭此起彼伏,。
“這是一個需要長期操作來解決的問題,。”財政部財科所所長賈康向本報記者指出地稅拆并的問題并不能簡單的“一刀切”,。
賈康認為分稅制改革沒有完成,，地方政府財源建設(shè)缺乏有效的制度安排，“很多配套制度并不完備,，沒有理順省以下地方各級之間的關(guān)系”之前,，地稅拆并并不現(xiàn)實。
孫鋼則認為稅務(wù)機構(gòu)改革需“上面來推”,，在“大部制”改革的思路下,，通過優(yōu)化中央和地方財稅收入分配，一步步進行制度改革,，“可能會一步一步來,，不一定馬上撤”。
地方財權(quán)的萎縮,，使得很多業(yè)內(nèi)人士認為中央和地方在分配上的博弈會加強,，土地財政、“過頭稅”等現(xiàn)象會不斷上演,。
“中國的國情就是得讓地方政府一定要有自己的征收機構(gòu),。”許善達認為這是地稅不可能撤并的本質(zhì)原因,。他同時向本報記者指出當(dāng)務(wù)之急不是把地稅“一撤了之”,，而是要進一步完善地方稅體系。許認為地方稅體系的完善不僅保證了地方財政收入的重要來源,，同時也能調(diào)節(jié)中央和地方收入分配,。他提出“消費稅不用分享，增值稅分配比例重新確定”的改革方案,。
“地方稅體系應(yīng)該重點打造房產(chǎn)稅和資源稅,。”賈康認為如果地方政府找到新的財政收入支柱,，那么地方政府就會自覺自愿地按照市場經(jīng)濟的要求來優(yōu)化投資環(huán)境,、提高本地公共服務(wù)水平。
“未來,，國地稅的合并或?qū)⑹撬角�,�,！痹S善達認為隨著稅收征收體制的改革與完善，必將推動國稅,、地稅業(yè)務(wù)的全面融合,。