“分出來容易,，合起來就困難了,。”財(cái)政部科研所研究員孫鋼向本報(bào)記者指出,，地稅是否如傳言中說的那樣會(huì)拆分合并到國稅系統(tǒng)中,，“這是一個(gè)復(fù)雜的大問題”。
隨著“營改增”試點(diǎn)在全國11個(gè)省區(qū)市的鋪開,，再加上“大部制”改革風(fēng)聲不斷,，地稅分拆合并到國稅或者地方財(cái)政部門的消息不脛而走。
此前有媒體報(bào)道,，河南省某市地稅系統(tǒng)已開始向工作人員分發(fā)填寫分流意向表,，“不太清楚,，沒聽說過這事,。”當(dāng)本報(bào)記者向河南省國稅系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人求證上述傳聞時(shí),，他極力避談此事,。
本報(bào)記者從一不愿透露姓名的國稅系統(tǒng)工作人員處獲悉，地稅系統(tǒng)的“拆分合并”已經(jīng)傳了很久,，最常見的“版本”是分三部分拆分合并：一部分劃歸國稅,；一部分劃歸財(cái)政；一部分劃歸其他政府機(jī)關(guān),。
據(jù)本報(bào)記者了解到,，浙江、安徽,、江蘇等地都沒有關(guān)于地稅拆分合并的具體動(dòng)作,，但地稅要拆分撤銷的消息“已經(jīng)傳了好幾年了”，在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)里都已不是新鮮事,。
孫鋼則認(rèn)為“營改增”試點(diǎn)是一個(gè)契機(jī),，將推動(dòng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并，未來國稅,、地稅的合并或?qū)⑺角伞?/P>
國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為把地稅取消是“不可能的”,。他認(rèn)為當(dāng)前的關(guān)鍵問題是要完善地方稅務(wù)體系，進(jìn)一步理清中央和地方的財(cái)權(quán)關(guān)系,。
此前,，本報(bào)記者亦向國家稅務(wù)總局求證，未來是否會(huì)將稅務(wù)系統(tǒng)并入財(cái)政,，形成“大財(cái)政”體系,。國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有確認(rèn)此事，但強(qiáng)調(diào)國稅總局為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整事宜,，應(yīng)向中編辦求證,。
地方政府依賴地稅
“跟我沒啥關(guān)系�,！闭憬瓬刂莸囟惖囊晃还ぷ魅藛T坦言,，“這樣的消息已經(jīng)傳了很久，撤銷不撤銷,，對(duì)于我們這樣的地層工作人員來說毫無影響,，不管到哪里，該干什么還得干什么,�,！�
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國稅務(wù)系統(tǒng)在職人員已近百萬,，曾被人們戲稱為征稅的“百萬大軍”,。
“當(dāng)下來看，推動(dòng)國稅地稅兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并,，難度和阻力主要是人員的安排,。”孫鋼認(rèn)為,，在機(jī)構(gòu)改革中處理“干部去留”是一個(gè)大問題,，也是一個(gè)不小的阻力。
雖然地稅撤并的消息傳了很多年,，但是本報(bào)記者從多地國稅,、地稅、財(cái)政等部門了解到,，具體的改革方案都沒有出臺(tái),，不僅如此，很多人士都認(rèn)為地稅撤并“應(yīng)該不會(huì)”,。
孫鋼直言,，國稅本來就是從地稅分出來的，而以前財(cái)稅還是一家,，“分出來容易,，合起來難”。
不僅是地稅的領(lǐng)導(dǎo)不愿看到地稅撤并,，各級(jí)地方政府同樣不希望進(jìn)一步喪失了“財(cái)權(quán)”,，此前，河南省一些地方政府為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的缺口,，開始征起了“過頭稅”,�,？梢姡愂赵谀承⿻r(shí)候似乎成了地方財(cái)政的重要收入來源,。
1993年,，《國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見》正式出臺(tái)，國地稅正式分家,。從1994年開始,，在包括國地稅分家在內(nèi)的一系列財(cái)稅體制改革的推動(dòng)下，中國的財(cái)政收入,、中央財(cái)政收入開始發(fā)力,。
但關(guān)于國地稅分合的爭論自它們分開后就從來沒有停止過。2008年,，中國政府正式開啟的“大部制”革新,，則給正在升溫中的這一討論再添了一把干柴。
而且隨著“營改增”試點(diǎn)的鋪開,，地稅系統(tǒng)征收的稅種越來越少,，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，成為了央地利益重新調(diào)整的問題,。
合并并不容易
由于兩套征稅機(jī)構(gòu)的并存與運(yùn)轉(zhuǎn),，增加了很多稅收成本。這也是國內(nèi)很多專家呼吁國地稅合并的一大原因,，而兩個(gè)稅務(wù)部門的“搶稅”斗爭此起彼伏。
“這是一個(gè)需要長期操作來解決的問題,�,！必�(cái)政部財(cái)科所所長賈康向本報(bào)記者指出地稅拆并的問題并不能簡單的“一刀切”。
賈康認(rèn)為分稅制改革沒有完成,，地方政府財(cái)源建設(shè)缺乏有效的制度安排,，“很多配套制度并不完備，沒有理順省以下地方各級(jí)之間的關(guān)系”之前,，地稅拆并并不現(xiàn)實(shí),。
孫鋼則認(rèn)為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革需“上面來推”，在“大部制”改革的思路下,，通過優(yōu)化中央和地方財(cái)稅收入分配,，一步步進(jìn)行制度改革，“可能會(huì)一步一步來,，不一定馬上撤”,。
地方財(cái)權(quán)的萎縮，使得很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為中央和地方在分配上的博弈會(huì)加強(qiáng),，土地財(cái)政,、“過頭稅”等現(xiàn)象會(huì)不斷上演,。
“中國的國情就是得讓地方政府一定要有自己的征收機(jī)構(gòu)�,！痹S善達(dá)認(rèn)為這是地稅不可能撤并的本質(zhì)原因,。他同時(shí)向本報(bào)記者指出當(dāng)務(wù)之急不是把地稅“一撤了之”，而是要進(jìn)一步完善地方稅體系,。許認(rèn)為地方稅體系的完善不僅保證了地方財(cái)政收入的重要來源,，同時(shí)也能調(diào)節(jié)中央和地方收入分配。他提出“消費(fèi)稅不用分享,，增值稅分配比例重新確定”的改革方案,。
“地方稅體系應(yīng)該重點(diǎn)打造房產(chǎn)稅和資源稅�,！辟Z康認(rèn)為如果地方政府找到新的財(cái)政收入支柱,，那么地方政府就會(huì)自覺自愿地按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來優(yōu)化投資環(huán)境、提高本地公共服務(wù)水平,。
“未來,，國地稅的合并或?qū)⑹撬角伞,！痹S善達(dá)認(rèn)為隨著稅收征收體制的改革與完善,，必將推動(dòng)國稅、地稅業(yè)務(wù)的全面融合,。