建議加快戶籍制度和土地制度改革
在城鎮(zhèn)化率不斷提高的背后,，我們還面臨哪些問題,？在周末召開的第二屆城市管理高峰論壇上，一些專家認(rèn)為,，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化進(jìn)程,，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。因此,，戶籍制度改革和土地供給制度改革已刻不容緩,。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任尹中卿在論壇上表示，雖然改革開放30多年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就,，但也要清醒地看到,，長期以來各個地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚,，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者,、當(dāng)做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民,，結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,。
發(fā)改委中小城鎮(zhèn)研究室的副主任喬潤令也指出，雖然我國城鎮(zhèn)化率過半,，但發(fā)展質(zhì)量并不高,。他分析道，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，據(jù)此計(jì)算我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.9億,，但是,，2011年年底中國農(nóng)村戶籍人口是9.3億，這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅為4.2億,，因此,，我國城鎮(zhèn)化水平至少要減掉三分之一。
“除城鎮(zhèn)化質(zhì)量低外,，城鎮(zhèn)化另一現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度,。”喬潤令表示,，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)過程當(dāng)中,，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，這說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,。
而對于未來城鎮(zhèn)化發(fā)展,，尹中卿提出下一步戶籍制度變革是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，“由于51.27%的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上是一個偽命題,，因此,，在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上，我們需要做的不是盲目地?cái)U(kuò)大城區(qū),，追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率,，而是要更加緊迫地把實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化作為我們主要任務(wù)�,！�
尹中卿指出,，應(yīng)推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制,，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程,。
“第二項(xiàng)任務(wù)是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),�,！币星浔硎荆诰芙^用攤大餅的方式簡單擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下,，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)化的渠道,，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序,，解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房,、社會保障問題,，保障對征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì),。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生指出，只有進(jìn)行戶籍制度改革才能釋放城鎮(zhèn)化中的內(nèi)需潛力,，進(jìn)行土地出讓制度改革才能真正實(shí)行雙軌制供地,。
但對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示,，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨用地兩難,。他指出，一方面我們要堅(jiān)守耕地紅線,；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地,。在此背景下，我國加大土地管控力度,，而現(xiàn)實(shí)卻是,，每年國家分配的用地指標(biāo)，對于地方政府來說,，至少有三分之一的缺口。
對此,，董祚繼指出,，應(yīng)著力推進(jìn)土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革,，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā),，對存量用地和增量用地實(shí)行差別化管理。另一方面,，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤,，促進(jìn)農(nóng)村土地整治深入開展。
“放開農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易,，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地真正實(shí)現(xiàn)同地,、同權(quán)、同價,，將彌補(bǔ)部分供地缺口,。”國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露,，現(xiàn)階段是進(jìn)行土地制度改革的好契機(jī),，未來將進(jìn)一步在法律層面為農(nóng)村集體用地市場化鋪路。
此前,，據(jù)媒體報道,，國土部已開始農(nóng)村用地緊急確權(quán)工作。按照此前制定的規(guī)劃,，在十八大閉幕之后,，國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期準(zhǔn)備和研究工作。在新一輪修訂當(dāng)中，將包括加大耕地保護(hù)力度,、農(nóng)村土地制度改革,、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此次修訂,。