11月20日,，溫州金融改革實(shí)施細(xì)則由浙江省政府正式出臺(tái),。該細(xì)則共有12條,，內(nèi)容與今年3月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“國(guó)12條”條條對(duì)應(yīng),，高度一致,，是“國(guó)12條”的細(xì)化與延伸,。在溫州金融改革第一線,、投身金改實(shí)踐的溫州各界人士提出了許多建議,。
三大亮點(diǎn),、三大遺憾
溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文對(duì)此總的評(píng)價(jià)是：省政府的實(shí)施細(xì)則對(duì)“國(guó)12條”作了細(xì)化和解讀,，有許多創(chuàng)新，拓展了民間資本投資領(lǐng)域,，擴(kuò)大了中小企業(yè)融資渠道,。但細(xì)則在金改上并沒(méi)有重大突破，并且細(xì)則不細(xì),，尚需進(jìn)一步制定每一項(xiàng)改革的操作規(guī)程,。
他分析說(shuō),，溫州金改實(shí)施細(xì)則有三大亮點(diǎn)、三大遺憾,。亮點(diǎn)一是個(gè)人資本允許人民幣直投,。“國(guó)12條”對(duì)這項(xiàng)任務(wù)的表述是：研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),。而“省12條”實(shí)施細(xì)則表述為,，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資。將“研究”兩字改為“探索”,，這意味著這項(xiàng)重大改革釋放出向前推進(jìn)的積極信號(hào),。二是允許小貸公司發(fā)行私募債券，這拓展了小貸公司融資空間,。三是設(shè)立區(qū)域性證券公司,、信托公司等非銀行性金融機(jī)構(gòu)，拓展了民營(yíng)企業(yè)直接融資的渠道,。
三大憒憾是:沒(méi)有突破民間資本直接籌建民營(yíng)銀行的限制,；沒(méi)有允許利率市場(chǎng)化在溫州特定區(qū)域、特定區(qū)間試點(diǎn),；沒(méi)有允許設(shè)立票據(jù)中心,。而這三點(diǎn)恰是金改的核心內(nèi)容。
周德文的分析道出了許多民營(yíng)企業(yè)家及一些小貸公司,、民資管理公司負(fù)責(zé)人的心聲,。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)溫州金融改革打了個(gè)比喻：這好比是一團(tuán)面粉，要想把它做成饅頭,，得和面慢慢揉,。
看好“直投、私募”民資投融兩大平臺(tái)
細(xì)則中提出,，探索開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),。雖然實(shí)施的前提是“在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下”，而目前尚未得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),，但溫州廣大企業(yè)家仍抱以很大的期待,。
周德文說(shuō)，目前溫州有60多萬(wàn)人在世界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，民企實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人資本境外投資,，這對(duì)開拓民資投資渠道，化解“投資難”將起到積極的作用,。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危來(lái)溫州調(diào)研金融綜合改革時(shí)指出,，允許私人境外直接投資，是資本開放的一個(gè)內(nèi)容，這一條是對(duì)溫州金融改革最大的政策,，是“國(guó)12條”中真正大的突破，如何利用好這個(gè)政策很重要,。
目前,，一大批已向境外直投“開弓”的企業(yè)家都迫切希望國(guó)家盡早批準(zhǔn)境外直投。
探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債是實(shí)施細(xì)則一個(gè)重大突破,。瑞安華峰小額貸款董事長(zhǎng)顧問(wèn)陳壽清認(rèn)為,，把小貸公司做好了，不一定“轉(zhuǎn)行”搞村鎮(zhèn)銀行,，小貸公司可通過(guò)私募股權(quán)投資基金這種變通方式組織“存款”,，將零散在千家萬(wàn)戶的小額民資聚沙成塔，既壯大小貸公司的資金實(shí)力,，又提高民資的回報(bào)率,，用豐裕的民資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，解決民間借貸規(guī)范化,、陽(yáng)光化的問(wèn)題,。
他認(rèn)為，搞私募股權(quán)投資基金要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批,，有一套嚴(yán)格的管理辦法,，可有效地防范風(fēng)險(xiǎn)�,？梢韵雀�1億元的規(guī)模,，運(yùn)作好了再允許逐步搞2個(gè)億、3個(gè)億,。
當(dāng)務(wù)之急是建立全社會(huì)的征信體系
一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)貫徹,、落實(shí)“國(guó)12條”、“省12條”實(shí)施細(xì)則提出建設(shè)性意見,。
甌海信通民間資本管理公司總經(jīng)理黃永平說(shuō),，兩個(gè)“12條”都明確了金融改革一項(xiàng)重要任務(wù)是引導(dǎo)民間資金規(guī)范化、陽(yáng)光化,，溫州創(chuàng)建的3家民資管理公司就是一個(gè)有意義的探索,。但經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)作，企業(yè)的稅賦太高,，難以可持續(xù)發(fā)展,。他建議政府給予一定的政策扶持，在稅收上予以減負(fù),。
溫州金融辦主任張震宇也呼吁,，宜將定性為工商企業(yè)型的小額貸款公司轉(zhuǎn)為真正的金融機(jī)構(gòu)，以減輕其“稅負(fù)過(guò)重”等壓力，扶持其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
溫州服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛認(rèn)為,，金融改革的主要目標(biāo)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前溫州民營(yíng)企業(yè),、實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入深度困境,，主要問(wèn)題不是“融資難”，而是“融資貴”,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本步步升高,，利潤(rùn)持續(xù)走低，但銀行利率居高不下,。金融改革需要銀行降低利率,。
鄭晨愛認(rèn)為，當(dāng)前溫州金融改革遇到的致命問(wèn)題是“融資怕”,。受溫州民間債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重沖擊,，如今融資借錢不靈了，人人“談資色變”,。但是,，溫州的銀行和民間并不是沒(méi)有錢，而是不敢借錢,。究其原因,，主要是“信用破產(chǎn)”，誠(chéng)信體系被破壞了,。
鄭晨愛與黃永平等建議,，解決“融資怕”的“殺手锏”，當(dāng)務(wù)之急是政府出面建立全社會(huì)的“征信體系”,，老板向民間借錢的信用也有記錄,，否則一切都是空談。這個(gè)征信系統(tǒng)要擴(kuò)展,、延伸到“第三方”,，將官方與“第三方”連為一體。
溫州市決策層逐步轉(zhuǎn)入理性,、冷靜：大家對(duì)金融改革要有一個(gè)長(zhǎng)期,、不斷深化的心理準(zhǔn)備，不能有畢其功于一役的不當(dāng)期許,。溫州金融改革更重要的不是說(shuō)在哪里出彩點(diǎn),、亮點(diǎn)，在“眼球效應(yīng)”方面去做,，現(xiàn)在做的大量的都是基礎(chǔ)性的工作,。