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時隔八個月后的今天,，浙江省政府制定的溫州金融綜合改革實施12條細則(以下簡稱“金改細則”）終于面世,。11月23日，溫州市召開溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施方案新聞發(fā)布會,，屆時將正式公布溫州金改細則,。
22日，《經濟參考報》記者從溫州市政府得到12條細則的具體內容,。據了解,，今年3月28日，國務院批準實施12項任務的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案”,，隨后,，浙江省政府以此份“國12條”為綱,，對應制定了“省12條”，即溫州金融改革細則具體實施方案,。接受記者采訪的多位專家介紹,，此份金改細則將此前的總方案進一步細化，在今后能夠推動溫州金改再下一城,。
《經濟參考報》記者獲悉,，在這份金改細則中，針對民間融資市場,，溫州將建立民間融資監(jiān)測體系,，形成民間融資利率指數即“溫州指數”，另外,，溫州還將積極爭取高收益票據等創(chuàng)新產品在當地先行先試,。
“由于經濟金融環(huán)境不景氣、現行政策突破難,、條塊協調難等,，包括要素領域的市場化改革相對比較滯后，要素權屬不明晰,、功能不平等,、市場發(fā)育不充分，都影響了溫州金融改革的進度,�,！睖刂菔形瘯涥惖聵s坦言，但現在依然是推進金融改革的時間窗,。
今年4月,，溫州民間借貸登記服務中心正式掛牌，該平臺集聚了民間融資中介服務,、備案管理及監(jiān)測體系等功能,。
有知情人士透露，近日,，《浙江省溫州民間融資管理條例(草案)》也已起草完畢,，其中對民間借貸利率、個人放貸行為是否合法等做了細致規(guī)定,，并提出“三個月以內的各類民間借貸方式,，將在利率上實行一些市場化措施”,。
按照國務院批復的溫州金改總體方案,，溫州首先需要著力解決的是中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題,，這其中要點在于更進一步規(guī)范引導民間融資平臺陽光化,。在民間融資市場方面,，溫州金改細則具體提出，要開展民間借貸服務中心試點,，引進一批中介機構入駐,，提供民間借貸登記、公證,、資產評估等服務,，引導民間融資陽光化、規(guī)范化,，同時,，建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數“溫州指數”,，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警等,；發(fā)展專業(yè)資產管理機構，積極開展民間資本管理公司試點,，2013年末實現縣(市,、區(qū))全覆蓋等。
另外,，在金融產品創(chuàng)新方面,，溫州金改細則也提出，要積極發(fā)展各類債券產品,。以地方政府債務率作為控制指標,，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券，積極爭取高收益票據等創(chuàng)新產品在溫州先行先試等,。
“實際上,，目前溫州地區(qū)銀行貸款形勢相對嚴峻，此前監(jiān)管部門規(guī)定小企業(yè)風險容忍度可以放寬到3%,，但現在溫州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到超過3%以上,，預計明年要達到4%，不少銀行在溫州的貸款近一段時間或許都將以清收為主,�,！币晃还煞葜粕虡I(yè)銀行信貸管理部人士對《經濟參考報》記者透露，“另外,，今年的融資市場環(huán)境中,，企業(yè)發(fā)債融資占比逐月提升，目前已達到23%,，地方融資平臺也在積極通過發(fā)債的方式緩解資金流動性,。從這一點來看，溫州也不妨嘗試融資平臺私募債和高收益票據等各類創(chuàng)新產品,，以此支持小企業(yè)融資需求,�,！�
針對金融產品創(chuàng)新，金改細則提出,，第一,，加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等,；第二,，創(chuàng)新發(fā)展金融產品與服務，積極發(fā)展科技貸款,、小額擔保貸款,、經營權質押貸款、股權質押貸款,、知識產權質押貸款,、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業(yè)務,，積極探索試點排污權抵押貸款,、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款,、農業(yè)設施及農業(yè)機械抵押貸款等,。第三，培育發(fā)展地方資本市場,，積極開展產權交易市場試點,，建立知識產權、企業(yè)產權,、金融資產,、排污權、水權,、碳排放權,、低碳技術、農村土地承包權,、林權等產權交易市場,，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉讓試點,；第四,，開展個人境外直接投資試點。
在鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革方面,，金改細則提出,，將發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織,，并將溫州銀行增資擴股作為民間資本進入金融領域的突破口。
具體為,，將深化地方金融機構改革,。推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股,、上市融資,。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司,、信托公司,、消費金融公司等非銀行金融機構。支持民營資本進入證券,、投資咨詢等領域,，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券,、基金,、期貨公司到溫州設立分支機構，鼓勵地方金融機構以控股,、參股的方式探索綜合經營等,。與此同時，拓寬保險服務領域,，支持符合條件的民營資本發(fā)起設立區(qū)域性,、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構等,。
另外,，在風險防控方面，金改細則提出：加強社會信用體系建設,。制訂加強社會信用體系建設的意見,，積極推動金融、行政,、社會,、市場、會計等領域信用數據的征集,、交換和應用等,；強化地方金融管理機制。制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見,，加強對小額貸款公司,、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等；建立金融綜合改革風險防范機制,。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作,，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示等,。
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