迎接十八大特別報(bào)道·保障房系列之監(jiān)管發(fā)力
保障性住房建設(shè)涉及面廣,、公益性強(qiáng),、社會(huì)影響大。隨著近兩年急劇提速,，保障房建設(shè)暴露出諸多問題,，不少地方在保障房申請,、審批、質(zhì)量,、分配等環(huán)節(jié)面臨監(jiān)管考驗(yàn),。
專家表示，保障性住房管理工作不僅涉及土地,、規(guī)劃,、建設(shè)、資格認(rèn)證,、分配,、退出等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，還需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、財(cái)政,、建設(shè),、房管、民政等多個(gè)部門,，因此,，地方相關(guān)部門應(yīng)相互配合，各司其職,，形成監(jiān)管合力,，堵住漏洞，把保障房打造成民心工程,。
本質(zhì)回歸：莫讓“保障”成“福利”
從最早的經(jīng)濟(jì)適用房到后來的限價(jià)房再到如今的廉租房,、公租房，有一個(gè)問題一直是監(jiān)管的重中之重,，那就是保證保障房的保障本質(zhì),，莫讓其成為部分人的福利房。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，此前,，借保障房之名實(shí)現(xiàn)福利分房目的的現(xiàn)象確實(shí)存在；另外,，各地保障房進(jìn)入及退出機(jī)制仍不完善,，進(jìn)入門檻不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行流于形式,，而不健全的退出機(jī)制使得保障房成為部分人的牟利工具,。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重侵害了保障房的保障本質(zhì)。
也有專家指出,，關(guān)于此前“保障房或成福利房”的爭論,，要多因素來看。一是保障房制度演變的歷史因素,，1998年時(shí)設(shè)定的供應(yīng)對象范圍較寬泛,，一些中等收入群體也購買了經(jīng)適房，這導(dǎo)致一些對房改不熟悉的人簡單地認(rèn)為“經(jīng)適房賣給了有錢人”,。二是由于部分保障房的“共建性質(zhì)”,。根據(jù)政策規(guī)定，一些合理“共建”的“單位租賃房”也被統(tǒng)計(jì)入廣義的“公租房”中,，讓不明就里的群眾認(rèn)為保障房成為“單位房”,。三是個(gè)別地區(qū)確實(shí)存在保障房分配不公問題。
近年來,，各地主管部門開始著力監(jiān)管,，在多個(gè)管理環(huán)節(jié)齊發(fā)力,。今年3月，住建部更是要求各地完善監(jiān)管機(jī)制,，完善申請,、審批、公示,、輪候,、復(fù)核制度，建立信息共享,、部門聯(lián)動(dòng)的審查機(jī)制,。天津、安徽等地亦相繼出臺(tái)保障房管理新政,，針對保障資格審核標(biāo)準(zhǔn),、操作辦法、監(jiān)督方式和退出機(jī)制提出了更嚴(yán)密的方案,。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，保障房監(jiān)管發(fā)力非常及時(shí)，也很有必要,。本輪調(diào)控著力點(diǎn)就在于一“壓”一“抬”,，即壓商品房價(jià)格,、抬保障房建設(shè),，這兩點(diǎn)不能出現(xiàn)短腿現(xiàn)象。
在老百姓眼中,，保障房是名副其實(shí)的“解困房”,。上海退休職工夏勤誠和老伴在市區(qū)新樂路100弄一間僅8平方米的老公房中“蝸居”了20多年。去年,，老兩口申請了上海的共有產(chǎn)權(quán)房,，最終通過層層審核，以每平方米5000元不到的價(jià)格購買了松江區(qū)新凱家園一套47平方米的新房,。談到此事,，老兩口的喜悅之情溢于言表。據(jù)了解,，僅去年一年,，上海就有3.7萬戶家庭受益于共有產(chǎn)權(quán)房。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)也“不拖后腿”,。在甘肅定西市區(qū)的保障房小區(qū)瑞麗家苑,，病退職工姚建紅剛搬進(jìn)新家。她曾在市郵政局倉庫改建的宿舍里住了10多年,。去年,，政府推出可以購買一定產(chǎn)權(quán)的廉租房,，姚建紅借錢湊齊5萬元，買下了這套49平方米的一居室,�,！霸瓉硭奚釠]有自來水和暖氣，現(xiàn)在這條件,，我們已經(jīng)很知足了,。”
守住底線：責(zé)任追究保質(zhì)量
記者了解到,，一些地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善,，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理,，影響了使用功能,。甚至有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料,，存在質(zhì)量安全隱患,。
為此，各地普遍出臺(tái)了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件,，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu),。如上海市實(shí)行保障房質(zhì)量平行檢測制度，河南省出臺(tái)《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件,，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。
在做好制度保障的同時(shí)，各地也在加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法,。黑龍江省嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、建筑施工,、監(jiān)理檢查各環(huán)節(jié),，同時(shí)，明確保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，開展最優(yōu)最差設(shè)計(jì),、開發(fā)、施工,、監(jiān)理企業(yè)評選,，并對安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目及時(shí)叫停整改。江蘇省則嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí),，全面落實(shí)分戶驗(yàn)收制度,。浙江省也探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度,，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo),，努力提升保障房項(xiàng)目品質(zhì),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京多個(gè)在建保障房項(xiàng)目采訪時(shí)，不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示,，政府對保障房質(zhì)量特別重視,，要求也特別高�,！捌鋵�(shí),，我們對保障房的現(xiàn)場施工投入比一般商品房還要高�,！痹谑┕み^程中,，施工單位通過嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)、對工人技術(shù)交底,、對每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查,、隱蔽工程100%驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)到部件全部“樣板先行”等手段,，嚴(yán)把工程質(zhì)量,。
今年以來，住建部對全國各地的保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法檢查,，共抽查了180個(gè)在建保障性安居工程,，檢查重點(diǎn)為工程勘察設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，各方責(zé)任主體及項(xiàng)目經(jīng)理,、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為情況,。
機(jī)制重建：“陽光”分配促公平
在去年實(shí)現(xiàn)新開工1000萬套保障性住房的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出在確保質(zhì)量的前提下,，基本建成500萬套，新開工700萬套以上,。這也意味著,，今明兩年，將有大量保障房進(jìn)入分配環(huán)節(jié),。而從各地實(shí)踐看,，目前對保障房分配的有效監(jiān)管，已有不少經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,，有的可在全國范圍內(nèi)推廣,。
在一些地方，當(dāng)?shù)卣_始注重通過制度建設(shè)把好“分配關(guān)”,。如上海建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心,，并將其與人保,、稅務(wù)、公積金,、公安,、住房以及多家商業(yè)銀行建立“電子比對專線”。黑龍江省則堅(jiān)持實(shí)行保障計(jì)劃,、分配房源,、分配過程和分配結(jié)果四公開。
而從保障房分配制度發(fā)展來看,，北京經(jīng)歷的三個(gè)階段可以說是各地逐漸完善的一個(gè)縮影：第一階段,，2007年之前，負(fù)責(zé)對保障房申請家庭申報(bào)材料審核的只有市級(jí)一個(gè)窗口,，且工作量大,，審核基本上依賴于個(gè)人的誠信申報(bào)，易存較大漏洞,。第二階段,，是2007年到2009年，隨著保障房建設(shè)數(shù)量的遞增,，北京市保障房分配制度進(jìn)入探索階段,。第三階段，自2010年4月始,，制度逐漸得以完善,。
目前，一些地方政府在保障房分配公示申請人終審信息時(shí),，首先就是做到信息透明,，把準(zhǔn)入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并最大限度地暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,。
中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前保障房監(jiān)管應(yīng)從三個(gè)方面著力：一是保障房建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要和監(jiān)管機(jī)構(gòu)并舉，不可偏廢,；二是要提供法律層面的政策依據(jù),，如騙租、騙購以及單位自建房如何規(guī)范,；三是增加保障房建設(shè)透明度,，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。
社會(huì)監(jiān)督也在發(fā)揮作用,。例如,，重慶市在公租房申請過程中，實(shí)行“兩審兩公示”制度,，搖號(hào)配租后再通過公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對外公示15日,，接受社會(huì)監(jiān)督,。為了增強(qiáng)審核的準(zhǔn)確性，提高工作效率,，重慶還開發(fā)了公租房管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了房管、公安,、民政,、社保、工商等多部門信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索,。
立法規(guī)范：夯實(shí)法規(guī)穩(wěn)根基
作為一項(xiàng)惠及大眾的民心工程,，國外的經(jīng)驗(yàn)是，完善的法律為保障性住房政策的執(zhí)行保駕護(hù)航,。美國的住房保障政策實(shí)施效果顯著的原因之一就是有完善的法律保證,。近年來，為夯實(shí)保障性住房這一民生工程的立法根基,，多個(gè)地方性法規(guī)以及國家法規(guī)都已經(jīng)或正在醞釀出臺(tái),。
我國保障性住房建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，與之相配套的政策和管理辦法也逐漸完善,。目前,，我國不少城市已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。如《深圳市保障性住房條例》規(guī)定,，對于用不正當(dāng)手段已經(jīng)購買保障性住房或者獲取貨幣補(bǔ)貼的,，除解除合同，收回相應(yīng)補(bǔ)貼資金外,，要被罰款20萬元,，并終身不得再申請保障性住房。除深圳外,，2009年6月,，廈門市實(shí)施了國內(nèi)首部保障房管理的地方性法規(guī)《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，上海,、重慶等地也出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī),。
《基本住房保障條例》也有望出臺(tái)。有專家表示,，正在起草的《基本住房保障條例》將對保障房的定義、功能,、法律地位等進(jìn)行原則性規(guī)定,，還將對保障房的公平分配和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。
“我們希望,，法律法規(guī)健全以后,，處罰會(huì)更加嚴(yán)厲一些,；在分配保障性住房過程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)行為將受到處理,，嚴(yán)重的還要移送司法機(jī)關(guān),。”住建部副部長齊驥說,。
在信息共享,、立法規(guī)范問題上，目前各地都做了一些探索和突破,。有的城市已建立起社保,、公積金、稅務(wù),、車管,、證券、銀行等多部門的信息共享平臺(tái),；有的城市出臺(tái)了保障性住房條例,，將騙租、騙購行為罰金分別提高到最高數(shù)萬至數(shù)十萬元,，并對騙租,、騙購行為擬按詐騙罪論處。比如,，為了加大對騙取保障房資格者的懲處力度,，河北省新出臺(tái)終身禁入制，對不符合條件的保障性住房申請人,，處三萬元罰款,，終身不再受理其住房保障申請；河南省2011年注重對政府機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)行為實(shí)行從嚴(yán)從快處理,。