編者按：中國(guó)社會(huì)正面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——老齡化加速逼近，而社會(huì)保障不夠完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模,、失能老人生存堪憂,。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)面前,，如何讓我們的老人頤養(yǎng)天年？養(yǎng)老之憂，正在成為人們的普遍憂慮，也成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)無(wú)法回避和必須解答的重要課題,。本報(bào)將以此為主題，從多個(gè)側(cè)面探尋我國(guó)養(yǎng)老困局的制度癥結(jié)和解憂之道,，并以系列報(bào)道的形式在深度版推出,。今天刊出第一期“養(yǎng)老之憂·資金之困”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”正在以25%左右的速度擴(kuò)大,！根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數(shù)字,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億，較2010年增加約5000億,。
在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以來(lái)被看作是退休后收入的最重要支柱,。隨著人口老齡化日益加劇,，我國(guó)養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。有報(bào)道說(shuō),，2013年全國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元,；也有報(bào)道說(shuō)，2010年底,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為1.54萬(wàn)億元,；2011年末，結(jié)存1.94萬(wàn)億元,。眾說(shuō)紛紜,，莫衷一是。
梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個(gè)版本,，記者發(fā)現(xiàn),，各種“缺口說(shuō)”的背后是人們對(duì)于老齡化加速下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層擔(dān)憂。養(yǎng)老的錢夠不夠,？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾,。
鄭秉文：“空賬”2.2萬(wàn)億
最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本
社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2.5萬(wàn)億左右,，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右,，“空賬”達(dá)到2.25萬(wàn)億。
所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢,，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字,。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。
實(shí)際上,，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度所必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本的一部分,。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成,。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),，為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi),，為個(gè)人工資的8%,。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累,、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用,。
然而,，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶部分,。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金,。因此,，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，加之各地財(cái)政實(shí)力不同,，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法,，即挪用個(gè)人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金,，個(gè)人賬戶僅僅記賬,，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。
為解決這一問(wèn)題,，我國(guó)從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn),。截至2011年底，參與試點(diǎn)的遼寧,、江蘇,、山東等13個(gè)省份共積累個(gè)人賬戶基金2703億元，但其與記賬額之間的差額,，仍達(dá)到2.23萬(wàn)億元,，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險(xiǎn)“缺口”概念而廣為傳播,。
事實(shí)上，首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧省從三年前就開(kāi)始借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金,，這也被看做試點(diǎn)已在事實(shí)上失敗的標(biāo)志,。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年,，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億,，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億,。
人社部：結(jié)余1.9萬(wàn)億
如無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼多省市已收不抵支
盡管言之有據(jù),，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認(rèn)可。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義年初對(duì)這一問(wèn)題有過(guò)明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的,，但之后缺口逐漸縮小,，去年中國(guó)養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國(guó)層面看,，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題,。
一個(gè)說(shuō)缺口，一個(gè)說(shuō)結(jié)余,，為何會(huì)出現(xiàn)這種差別,？實(shí)際上，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”,，而是現(xiàn)金流的概念,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是當(dāng)期發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題。
如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看,，上述表述符合事實(shí),。根據(jù)人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元,，比上年增長(zhǎng)25.9%。全年基金總支出12765億元,，比上年增長(zhǎng)20.9%,。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此的解讀是,，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多,、退休的人少，繳費(fèi)的多,、領(lǐng)養(yǎng)老金的少,，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此缺口不明顯,。鄭秉文也認(rèn)為,，中國(guó)的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的。“十二五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右,，大致在4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元之間,。
然而，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的,。
鄭秉文指出,，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國(guó)正處于社保普及的窗口期,，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍,。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)2.8億人,，約占全國(guó)人口的五分之一，比上年末增加2684萬(wàn)人,。
但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍,，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口,，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí)，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大,，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會(huì)越來(lái)越大,。
事實(shí)上，無(wú)需等到他們退休,，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭,，只不過(guò)被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了。
中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示,，從1997年起,，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō),，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中,，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支,。
曹遠(yuǎn)征：缺口18.3萬(wàn)億
這一缺口才是值得關(guān)注的長(zhǎng)期問(wèn)題
如果上述結(jié)論還在容易理解和接受的范圍內(nèi)，那么近期引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬(wàn)億”就顯得不那么淺顯易懂了,。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在此前一份研究報(bào)告中稱,，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元,。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,，往后的年份缺口逐年放大,，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元,，占當(dāng)年GDP的38.7%,。
對(duì)此，有媒體質(zhì)疑該數(shù)字聳人聽(tīng)聞：“2011年還結(jié)余近2萬(wàn)億元,，看人口結(jié)構(gòu),，2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員,，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大,，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬(wàn)億元之巨�,！�
對(duì)此,，曹遠(yuǎn)征在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，“1.9萬(wàn)億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量,，而18.3萬(wàn)億則是存量�,，F(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒(méi)有虧損�,！�
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外,，我們?cè)?013年這個(gè)時(shí)點(diǎn),，還需要另外18.3萬(wàn)億的養(yǎng)老金，才可以保證未來(lái)70年退休金的發(fā)放,。
也許這一概念聽(tīng)上去有些杞人憂天的意味,，但專家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比,，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長(zhǎng)期問(wèn)題,。隨著人口老齡化和繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問(wèn)題會(huì)相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付,。
參與上述18.3萬(wàn)億缺口報(bào)告撰寫(xiě)的中國(guó)銀行研究員廖淑萍指出,，“如此大的存量缺口意味著,，未來(lái)某一個(gè)年份后,，中國(guó)年度的養(yǎng)老金流量缺口會(huì)是負(fù)的，而且還會(huì)不斷擴(kuò)大,�,！�
另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出,，在現(xiàn)有社保制度框架下,，要確保2020年中國(guó)每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重)52.4%計(jì)算，養(yǎng)老金支付缺口都會(huì)持續(xù)增加,。最早在2015年,，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口。
兩位學(xué)者預(yù)計(jì),，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆,，及時(shí)調(diào)整政策，到2050年,，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%,。這樣巨大的資金缺口，必將使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù),，需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代企業(yè)或進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移,。
養(yǎng)老金缺口危機(jī)的背后
制度設(shè)計(jì)累積雙重風(fēng)險(xiǎn)
上述三個(gè)“缺口”并非同一概念，但無(wú)論從哪方面考量,，養(yǎng)老金危機(jī)都已經(jīng)是難以回避也無(wú)法忽視的問(wèn)題,。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立不過(guò)區(qū)區(qū)二十年，為何就已陷入了困境,？專家指出,，在短期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本,；而在中長(zhǎng)期內(nèi),，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。
事實(shí)上,，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷正是基于一個(gè)重要事實(shí)：即老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高,。我國(guó)是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一，目前中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1.3億人,，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài),。
除去老齡化的威脅，養(yǎng)老保險(xiǎn)困局可能在制度設(shè)計(jì)之初就埋下了隱患,。
1997年國(guó)務(wù)院正式確定了全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制,，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計(jì),，具有過(guò)渡期的特征,，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但事實(shí)上累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn),。
另一方面,，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會(huì)保障研究室副主任張啟新認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)之初錯(cuò)配了公平與效率的關(guān)系,。他認(rèn)為,，當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要背景是國(guó)企改革,，為了幫企業(yè)減負(fù)，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)了,。此外,，張啟新指出，上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始的養(yǎng)老金制度的改革與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老金制度改革的背景不同,，“國(guó)外是直接面對(duì)老齡化問(wèn)題,，但當(dāng)時(shí)我國(guó)老齡化問(wèn)題并不嚴(yán)重，大家也沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,�,！彼f(shuō)。
盡管各方對(duì)于養(yǎng)老金前景莫衷一是,，但目前的所有討論,，仍集中在“制度覆蓋人員”的范圍內(nèi)，目前仍處于碎片化的社保制度如何解答尚未納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)的農(nóng)民,、流動(dòng)人口,、失業(yè)人員等群體的養(yǎng)老問(wèn)題，或許將是一個(gè)更加復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程,。
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