昨日,，立人集團(tuán)案件的部分債權(quán)人向溫州市中級人民法院遞交了起訴狀,，申請國家賠償,，被告是溫州市泰順縣政府和公安局,。
這份起訴狀由147位債權(quán)人聯(lián)名具狀，要求判令國家賠償6864萬余元,。據(jù)147位原告的委托人張仁律師稱,，這一申請賠償金額由147位債權(quán)人手中所握債權(quán)的本金加總而來。147位原告涉及福建壽寧,、泰順縣等多地的債權(quán)人,，其中債權(quán)數(shù)額最高的達(dá)到394萬元，最少的債權(quán)數(shù)額為2萬元,。
據(jù)悉,，溫州中院立案庭已接下這份訴狀，但并未給予能否立案的答復(fù),。按法律規(guī)定,，法院應(yīng)在一周內(nèi)向原告作出立案或不予受理的答復(fù)。另一位委托人林才紅律師表示,，溫州中院立案庭庭長高興兵親自收取了訴狀,，溫州法院對這一案件很重視。
2月15日,，泰順縣啟動了立人集團(tuán)債權(quán)登記工作,，目前為止還未公布最終的債務(wù)總額。此前,，立人集團(tuán)方面稱未付債務(wù)金額為22億元,。但據(jù)新華社2月24日報道，立人集團(tuán)債務(wù)規(guī)模達(dá)45億元,，涉及債權(quán)人數(shù)逾7000人,。
民間糾紛演變?yōu)槊窀婀偌m紛
147位債權(quán)人一共列舉了三個階段政府不作為和行政行為違法的理由。
首先,，原告認(rèn)為,，在長達(dá)13年中，立人集團(tuán)的固定收款地點未曾改變,，泰順縣政府及泰順縣公安局不但沒有制止,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也參與集資,；同時還宣傳發(fā)動各級單位給立人集團(tuán)的育才學(xué)校放款；
第二階段是在立人集團(tuán)崩盤前三四個月,，默許立人集團(tuán)以3,、4、5分的高息“釣魚式”集資,，導(dǎo)致這期間立人集團(tuán)瘋狂集資9億余元,，該部分集資款一部分用于支付給領(lǐng)導(dǎo)干部的本金及高息，讓領(lǐng)導(dǎo)干部先走,；
第三階段是立人集團(tuán)宣傳無法清償債務(wù)之后，泰順縣政府對立人事件處置不力,。被告以政府大會小會,、縣委書記在泰順電視臺講話、立人集團(tuán)董事長董順生現(xiàn)身說法等方式,，宣傳以“企業(yè)自救,，政府幫扶”手段解決立人債務(wù)危機(jī)；同時控告對泰順縣政府干擾法院對債權(quán)人起訴立人集團(tuán)的案件不予受理,，并暴力對待部分債權(quán)人,；對立人集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤礦的4.5億元轉(zhuǎn)讓款不知去向無能為力。
全國律協(xié)行政法委員會副主任袁裕來表示,，就立人案件而言,，13年的放縱，可以作為一層法律關(guān)系,；政府領(lǐng)導(dǎo)講話若造成誤導(dǎo),，又可作為一層法律關(guān)系。這兩層法律關(guān)系均涉及糾紛,，對于法院而言,，立案的標(biāo)準(zhǔn)是，只要有糾紛,，就應(yīng)受理,。至于哪一方更有理，在法庭上雙方可以展開證據(jù),，以確定過錯是否存在,。
起訴狀稱：立人案件集資總額超百億，集資范圍除"重災(zāi)區(qū)"泰順縣,，波及蒼南,、文成、平陽,、福建壽寧,、福鼎,，以及江蘇、內(nèi)蒙古等地,，參加人員上至政府官員本人及親屬,，下至平民百姓，直接借款人數(shù)超7000人,，涉及泰順縣80%以上的家庭,，是新中國建立至今涉案金額最大的非法集資案件。
破產(chǎn)遲遲不啟動
讓法律界人士始終不明白的是,，立人案件為什么至今沒有啟動破產(chǎn)程序,。
2011年10月31日，立人集團(tuán)公開宣布已經(jīng)無法償債付息,。京衡律師事務(wù)所主任陳有西律師表示,，這個時候，董順生應(yīng)立即向法院申請破產(chǎn),，遲遲不破產(chǎn),，很可能最終導(dǎo)致他本人以刑事案件論處，還有可能面臨重判的結(jié)果,。
“即使債務(wù)人不申請破產(chǎn),，債權(quán)人也可以向法院申請破產(chǎn)。去年立人集團(tuán)的公開宣布,，即是進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的前提,。如果債務(wù)人不申請破產(chǎn)，債權(quán)人此時亦應(yīng)立即向法院提起破產(chǎn)申請,�,！标愑形鞅硎尽�
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》,，破產(chǎn)的申請人可以為債權(quán)人,，也可以為債務(wù)人。到目前為止,，7000多名債權(quán)人一直無人向法院申請破產(chǎn),。
《企業(yè)破產(chǎn)法》起草小組成員、中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光亦對本報表示,，2011年10月末,，立人集團(tuán)即已公開宣布無法清償債務(wù)，政府即應(yīng)啟動監(jiān)管和干預(yù)職能,，讓法院通過正常的司法程序,，進(jìn)入債務(wù)清償或破產(chǎn)、破產(chǎn)重整的程序,。
泰順縣縣委書記張洪國對媒體記者表示,，立人集團(tuán)其實早已嚴(yán)重資不抵債,。《第一財經(jīng)日報》記者在溫州采訪時發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)氐墓賳T和民眾,，對破產(chǎn)一詞甚為敏感，認(rèn)為一進(jìn)入破產(chǎn),，可能導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重縮水,，以致降低清償率。
自2011年10月31日立人集團(tuán)公開攤牌以來,，立人集團(tuán)進(jìn)入政府支持和主導(dǎo)下的自主重組,，但陳有西律師認(rèn)為，自主重組的企業(yè),，不具備司法手段,，注定要失敗�,！斑M(jìn)入法院程序，可以令高利貸停息,，令銀行停息,，令所有的在途訴訟暫停，而且通過談判,，接盤人可以通過債務(wù)重組代為清償債務(wù),，資產(chǎn)也不至于過多縮水�,！�
事實證明,，自主重組由于不具備強(qiáng)裁措施，只要有一個債權(quán)人不同意重組方案,，就可令重組擱淺,，董順生被采取刑事強(qiáng)制措施，即宣告了自主重組的失敗,。
是什么原因令債務(wù)人寧愿冒著刑事承擔(dān)的風(fēng)險也不愿意申請破產(chǎn),？又是什么原因令債權(quán)人亦不申請破產(chǎn)？當(dāng)?shù)卣仍缰⑷思瘓F(tuán)資不抵債,，考慮到涉及債權(quán)人眾多,，為什么也沒有想到對社會影響損害最輕的破產(chǎn)重整這條法律途徑？
一位法律界人士表示,，立人集團(tuán)在去年10月31日公開攤牌前后,，向一些不得不償還的“關(guān)鍵人士”償還債務(wù)，或是遲遲不肯進(jìn)入破產(chǎn)程序的“難言之隱”,。
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十二條,，人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi),，債務(wù)人仍對個別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請求人民法院予以撤銷,。
“這意味著,，如果進(jìn)入破產(chǎn)程序，這部分"提前清償"是要"吐出來"的,�,！鄙鲜龇山缛耸糠Q。
本報記者獲取的央行溫州中心支行數(shù)據(jù)顯示,，在溫州的9個縣,、市、區(qū)中,，僅有泰順縣10月份和11月份的本外幣余額和人民幣余額,，反常地較年初有所下跌，10月末,，泰順縣本外幣余額和人民幣余額,，分別較年初減少0.36億元和0.31億元；11月末較年初減少0.11億元和0.06億元,。一位業(yè)內(nèi)人士表示,，這說明在這兩個月，尤其是10月,，有人從泰順縣各大銀行調(diào)走了大量現(xiàn)金或抽調(diào)到他地,。