國(guó)家發(fā)展改革委、上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》答記者問
日前，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),。就此,，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《規(guī)劃》編制的背景和重要意義是什么,？
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：建設(shè)上海國(guó)際金融中心，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要舉措，也是上海市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。2009年4月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》),，明確提出到2020年上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心,，并對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施等進(jìn)行了全面部署,。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。為抓住和用好“十二五”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及上海市人民政府,，在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上編制了本《規(guī)劃》�,！兑�(guī)劃》闡述了“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),。
問：《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)上海市意味著什么,？“十一五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得了哪些成績(jī)？
上海市政府負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布,，是繼2009年國(guó)務(wù)院《意見》頒布后上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程中的又一重要標(biāo)志,，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的堅(jiān)定決心,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院賦予上海的光榮使命和任務(wù)�,！兑�(guī)劃》發(fā)布對(duì)于上海加快推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷擴(kuò)大改革開放,，繼續(xù)發(fā)揮上海的帶動(dòng)和示范作用,，更好地服務(wù)全國(guó)具有重要意義。
“十一五”時(shí)期,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下，上海國(guó)際金融中心建設(shè)以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心,，以金融改革開放先行先試和營(yíng)造良好金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),，取得了顯著進(jìn)展。一是金融市場(chǎng)體系不斷健全,，金融市場(chǎng)規(guī)模能級(jí)明顯提升,。2010年，上海金融市場(chǎng)(不含外匯市場(chǎng))交易總額386.2萬億元，比2005年增長(zhǎng)10倍,。金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具不斷豐富,，金融市場(chǎng)國(guó)際排名顯著提升。二是金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全,，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng),。截至2010年末，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1049家,，比2005年末增加439家,。金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算,、期貨保稅交割等一批重要的創(chuàng)新業(yè)務(wù)有序推出,。三是金融對(duì)外開放取得重要進(jìn)展，國(guó)際化程度穩(wěn)步提高,。外資金融機(jī)構(gòu)加速聚集，金融業(yè)務(wù)對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓寬,，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展,。四是金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，配套服務(wù)功能明顯改善,。
問：如何判斷“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)面臨的發(fā)展形勢(shì),？
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：
“十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。一是世界經(jīng)濟(jì)金融格局在復(fù)蘇中加快調(diào)整,，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系中的地位不斷提升，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了有利的國(guó)際環(huán)境,。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì),、金融改革開放不斷深化,，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。四是人民幣跨境使用進(jìn)程加快和人民幣國(guó)際地位的提高,，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了新的重要?jiǎng)恿�,。五是全球金融市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨新的要求,。
問：《規(guī)劃》中關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么,？
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，著力加快金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高金融服務(wù)水平,，改善金融發(fā)展環(huán)境,，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，顯著提升上海國(guó)際金融中心配置全球資源的功能和服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,，為到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
按照到2020年上海國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：瞄準(zhǔn)世界一流國(guó)際金融中心,，全面拓展金融服務(wù)功能,，加快提升金融創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)上海金融市場(chǎng)的國(guó)際內(nèi)涵和全球影響力,，力爭(zhēng)到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新,、交易、定價(jià)和清算中心地位,。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要指標(biāo)有哪些,？
上海市政府負(fù)責(zé)人：為客觀衡量上海國(guó)際金融中心建設(shè)的進(jìn)展，經(jīng)過與相關(guān)部門和有關(guān)專家研究討論,，《規(guī)劃》確定了四個(gè)方面的預(yù)期性指標(biāo)：
一是金融市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大,。到2015年，上海金融市場(chǎng)(不含外匯市場(chǎng))交易額達(dá)到1000萬億元左右,，主要金融市場(chǎng)規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場(chǎng)前列,。
二是金融國(guó)際化程度明顯提高。到2015年,，參與上海金融市場(chǎng)的境外投資者規(guī)模顯著擴(kuò)大,；上海證券交易所主要指數(shù)、上海大宗商品期貨價(jià)格的國(guó)際影響力顯著提升,，上海銀行間同業(yè)拆借利率成為境內(nèi)外人民幣資產(chǎn)定價(jià)的主要基準(zhǔn)利率,，人民幣匯率中間價(jià)成為境內(nèi)外人民幣交易定價(jià)的主要匯率基準(zhǔn)等。
三是金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng),。到2015年,，上海金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到22%左右；管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬億元左右,。
四是金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化,。到2015年，上海金融從業(yè)人員達(dá)到32萬人左右,，國(guó)際化高端金融人才和新興金融領(lǐng)域的人才明顯增加,，金融發(fā)展環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)有哪些主要任務(wù)和措施,？
上海市政府負(fù)責(zé)人：圍繞2015年上海國(guó)際金融中心建設(shè)的目標(biāo),，《規(guī)劃》從六個(gè)方面闡述了“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施,。
一是以拓展金融市場(chǎng)廣度和深度為重點(diǎn)，加快完善金融市場(chǎng)體系,。在提升現(xiàn)有金融市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上,，發(fā)展新的金融市場(chǎng)形態(tài)。推動(dòng)基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品加快發(fā)展,，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品,。完善金融市場(chǎng)組織體制、定價(jià)機(jī)制,，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類機(jī)構(gòu)投資者參與金融市場(chǎng)的廣度和深度,。
二是以吸引和培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,，吸引外資金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域性乃至全球性總部設(shè)在上海,。規(guī)范發(fā)展從事新興金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，探索健全符合新型機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的管理體制,。支持在滬金融機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化改革,、開放性重組，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力,。
三是以建設(shè)人民幣跨境支付清算中心為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系,。建設(shè)面向全球的人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò),，支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人民幣跨境使用進(jìn)程和市場(chǎng)需求,，支持在滬金融市場(chǎng)將交易系統(tǒng)的相關(guān)功能延伸到境外,。支持在滬銀行卡組織加快建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際主要銀行卡品牌,。支持在滬清算機(jī)構(gòu)發(fā)展,。
四是以加快金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷提升金融中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,。深化金融改革,，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制,。《規(guī)劃》從大力發(fā)展財(cái)富與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),、航運(yùn)金融,、貿(mào)易融資、消費(fèi)金融等11個(gè)方面提出了任務(wù)和措施。
五是以建設(shè)人民幣跨境投融資中心為重點(diǎn),，加快提高金融國(guó)際化水平,。積極有序推進(jìn)金融市場(chǎng)對(duì)外開放，鞏固上海金融市場(chǎng)在服務(wù)我國(guó)金融對(duì)外開放和人民幣跨境使用中的主導(dǎo)作用,。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,，支持中外資金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作。加快拓展金融機(jī)構(gòu)全球服務(wù)能力,，加快發(fā)展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。加強(qiáng)境內(nèi)外金融交流合作，發(fā)展滬港,、滬臺(tái)以及上海與全球主要國(guó)際金融中心的交流合作,。
六是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè),，推動(dòng)制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的金融法律制度。完善金融稅收制度,，爭(zhēng)取率先開展金融稅收制度改革試點(diǎn),。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)把上海發(fā)展成為全國(guó)性的信用服務(wù)中心,。完善金融監(jiān)管制度,，推動(dòng)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新,、信息共享,、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加快國(guó)際金融人才高地建設(shè),，營(yíng)造有利于金融人才集聚的良好環(huán)境,。
問：《規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)滬港金融合作提出了哪些任務(wù)和措施？
上海市政府負(fù)責(zé)人：上海和香港作為國(guó)家具有重要影響的兩個(gè)金融中心城市,，在共同服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。長(zhǎng)期以來，滬港兩地在金融領(lǐng)域一直保持著良好的合作關(guān)系,，近年來,，兩地金融合作不斷擴(kuò)大，聯(lián)系日益緊密,，進(jìn)一步加強(qiáng)滬港兩地金融合作與發(fā)展具有十分重要的意義,。《規(guī)劃》明確提出,，“十二五”時(shí)期,，要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步發(fā)展滬港金融的互補(bǔ)、互助,、互動(dòng)關(guān)系,，完善滬港金融合作機(jī)制，加強(qiáng)滬港在金融市場(chǎng),、機(jī)構(gòu),、產(chǎn)品、業(yè)務(wù),、人才等方面的交流合作,，支持滬港金融市場(chǎng)產(chǎn)品互掛。
未來,，滬港金融合作要更多地面向全球,，進(jìn)一步拓寬視野，更好地服務(wù)于中國(guó)提升在全球金融體系中的綜合實(shí)力和影響力,；要面向未來,，不斷開拓新領(lǐng)域、新空間,，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的多樣化金融需求,；要增進(jìn)互動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，相互支持,、有序聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展,。
問：接下來國(guó)家有關(guān)部門和上海市將如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,？
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》的制定和出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院高度重視,，上海“兩個(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員部門和上海市政府共同努力的結(jié)果,�,！兑�(guī)劃》發(fā)布后，上�,！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員部門將結(jié)合各自職能分工,，會(huì)同上海市人民政府加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的支持和指導(dǎo)。各部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，指導(dǎo)和幫助上海市解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中的具體問題,。
國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)跟蹤分析,，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和上海市人民政府對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
上海市政府負(fù)責(zé)人：我們將積極開展《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，并切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，完善機(jī)制,，努力為《規(guī)劃》實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極配合國(guó)家有關(guān)部門研究制定相關(guān)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取在金融創(chuàng)新和改革開放等方面的先行先試,，并做好相關(guān)配套措施的落實(shí)工作,。