國家發(fā)展改革委,、上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》答記者問
日前,，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問：《規(guī)劃》編制的背景和重要意義是什么,？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：建設(shè)上海國際金融中心,，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要舉措,，也是上海市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,。2009年4月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號，以下簡稱《意見》),，明確提出到2020年上�,；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，并對上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施等進(jìn)行了全面部署,。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,。為抓住和用好“十二五”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門及上海市人民政府，在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上編制了本《規(guī)劃》,�,！兑�(guī)劃》闡述了“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，是指導(dǎo)“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的行動綱領(lǐng),。
問：《規(guī)劃》的發(fā)布對上海市意味著什么？“十一五”時期上海國際金融中心建設(shè)取得了哪些成績,？
上海市政府負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意并由國家發(fā)展改革委發(fā)布,，是繼2009年國務(wù)院《意見》頒布后上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)程中的又一重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對于加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的堅定決心,，是黨中央、國務(wù)院賦予上海的光榮使命和任務(wù),�,！兑�(guī)劃》發(fā)布對于上海加快推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不斷擴(kuò)大改革開放,，繼續(xù)發(fā)揮上海的帶動和示范作用，更好地服務(wù)全國具有重要意義,。
“十一五”時期,，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,，上海國際金融中心建設(shè)以金融市場體系建設(shè)為核心,，以金融改革開放先行先試和營造良好金融發(fā)展環(huán)境為重點，取得了顯著進(jìn)展,。一是金融市場體系不斷健全，金融市場規(guī)模能級明顯提升,。2010年,，上海金融市場(不含外匯市場)交易總額386.2萬億元，比2005年增長10倍,。金融市場產(chǎn)品和工具不斷豐富,，金融市場國際排名顯著提升。二是金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全,，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng),。截至2010年末，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1049家,，比2005年末增加439家,。金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算,、期貨保稅交割等一批重要的創(chuàng)新業(yè)務(wù)有序推出,。三是金融對外開放取得重要進(jìn)展,，國際化程度穩(wěn)步提高。外資金融機(jī)構(gòu)加速聚集,，金融業(yè)務(wù)對外開放領(lǐng)域不斷拓寬,，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展。四是金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，配套服務(wù)功能明顯改善,。
問：如何判斷“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)面臨的發(fā)展形勢？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：
“十二五”時期是加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時期,，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。一是世界經(jīng)濟(jì)金融格局在復(fù)蘇中加快調(diào)整，中國在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的地位不斷提升,，為上海國際金融中心建設(shè)提供了有利的國際環(huán)境,。二是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為上海國際金融中心建設(shè)提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。三是我國經(jīng)濟(jì),、金融改革開放不斷深化，為上海國際金融中心建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間,。四是人民幣跨境使用進(jìn)程加快和人民幣國際地位的提高,，為上海國際金融中心建設(shè)提供了新的重要動力。五是全球金融市場競爭日趨激烈,，金融風(fēng)險防范面臨新的要求,。
問：《規(guī)劃》中關(guān)于“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，著力加快金融改革創(chuàng)新,，擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放,，提高金融服務(wù)水平，改善金融發(fā)展環(huán)境,，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定,，顯著提升上海國際金融中心配置全球資源的功能和服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心打下堅實的基礎(chǔ),。
按照到2020年上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,，《規(guī)劃》提出“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：瞄準(zhǔn)世界一流國際金融中心，全面拓展金融服務(wù)功能,，加快提升金融創(chuàng)新能力,，不斷增強(qiáng)上海金融市場的國際內(nèi)涵和全球影響力，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易,、定價和清算中心地位,。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的主要指標(biāo)有哪些？
上海市政府負(fù)責(zé)人：為客觀衡量上海國際金融中心建設(shè)的進(jìn)展,，經(jīng)過與相關(guān)部門和有關(guān)專家研究討論,，《規(guī)劃》確定了四個方面的預(yù)期性指標(biāo)：
一是金融市場規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2015年,，上海金融市場(不含外匯市場)交易額達(dá)到1000萬億元左右,，主要金融市場規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場前列。
二是金融國際化程度明顯提高,。到2015年,，參與上海金融市場的境外投資者規(guī)模顯著擴(kuò)大；上海證券交易所主要指數(shù),、上海大宗商品期貨價格的國際影響力顯著提升,，上海銀行間同業(yè)拆借利率成為境內(nèi)外人民幣資產(chǎn)定價的主要基準(zhǔn)利率，人民幣匯率中間價成為境內(nèi)外人民幣交易定價的主要匯率基準(zhǔn)等,。
三是金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng),。到2015年，上海金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重達(dá)到22%左右,；管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬億元左右,。
四是金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。到2015年,，上海金融從業(yè)人員達(dá)到32萬人左右,，國際化高端金融人才和新興金融領(lǐng)域的人才明顯增加，金融發(fā)展環(huán)境的國際競爭力明顯增強(qiáng),。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)有哪些主要任務(wù)和措施,？
上海市政府負(fù)責(zé)人：圍繞2015年上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)，《規(guī)劃》從六個方面闡述了“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施,。
一是以拓展金融市場廣度和深度為重點,，加快完善金融市場體系。在提升現(xiàn)有金融市場功能的基礎(chǔ)上,，發(fā)展新的金融市場形態(tài),。推動基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品加快發(fā)展,，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品,。完善金融市場組織體制、定價機(jī)制,，健全金融市場運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類機(jī)構(gòu)投資者參與金融市場的廣度和深度。
二是以吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為重點,，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系,。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，吸引外資金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域性乃至全球性總部設(shè)在上海,。規(guī)范發(fā)展從事新興金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),，探索健全符合新型機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的管理體制。支持在滬金融機(jī)構(gòu)開展市場化改革,、開放性重組,，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。
三是以建設(shè)人民幣跨境支付清算中心為重點,，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系,。建設(shè)面向全球的人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)，支持和推動金融市場加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)人民幣跨境使用進(jìn)程和市場需求,，支持在滬金融市場將交易系統(tǒng)的相關(guān)功能延伸到境外。支持在滬銀行卡組織加快建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò),，打造國際主要銀行卡品牌,。支持在滬清算機(jī)構(gòu)發(fā)展。
四是以加快金融市場改革創(chuàng)新為重點,，不斷提升金融中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力,。深化金融改革，支持和鼓勵金融創(chuàng)新,，形成以市場需求為導(dǎo)向,、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制�,！兑�(guī)劃》從大力發(fā)展財富與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),、航運(yùn)金融、貿(mào)易融資,、消費(fèi)金融等11個方面提出了任務(wù)和措施,。
五是以建設(shè)人民幣跨境投融資中心為重點，加快提高金融國際化水平,。積極有序推進(jìn)金融市場對外開放,，鞏固上海金融市場在服務(wù)我國金融對外開放和人民幣跨境使用中的主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開放,，支持中外資金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作,。加快拓展金融機(jī)構(gòu)全球服務(wù)能力，加快發(fā)展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。加強(qiáng)境內(nèi)外金融交流合作,，發(fā)展滬港、滬臺以及上海與全球主要國際金融中心的交流合作。
六是以制度建設(shè)為重點,，著力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)，推動制定既切合我國實際又符合國際慣例的金融法律制度,。完善金融稅收制度,，爭取率先開展金融稅收制度改革試點。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，力爭把上海發(fā)展成為全國性的信用服務(wù)中心,。完善金融監(jiān)管制度，推動建立貼近市場,、促進(jìn)創(chuàng)新,、信息共享、風(fēng)險可控的金融監(jiān)管平臺和制度,。加快國際金融人才高地建設(shè),，營造有利于金融人才集聚的良好環(huán)境。
問：《規(guī)劃》對加強(qiáng)滬港金融合作提出了哪些任務(wù)和措施,？
上海市政府負(fù)責(zé)人：上海和香港作為國家具有重要影響的兩個金融中心城市,，在共同服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。長期以來,，滬港兩地在金融領(lǐng)域一直保持著良好的合作關(guān)系,，近年來，兩地金融合作不斷擴(kuò)大,，聯(lián)系日益緊密,，進(jìn)一步加強(qiáng)滬港兩地金融合作與發(fā)展具有十分重要的意義�,！兑�(guī)劃》明確提出,，“十二五”時期，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步發(fā)展滬港金融的互補(bǔ),、互助、互動關(guān)系,，完善滬港金融合作機(jī)制,，加強(qiáng)滬港在金融市場、機(jī)構(gòu),、產(chǎn)品,、業(yè)務(wù)、人才等方面的交流合作,，支持滬港金融市場產(chǎn)品互掛,。
未來，滬港金融合作要更多地面向全球,，進(jìn)一步拓寬視野,，更好地服務(wù)于中國提升在全球金融體系中的綜合實力和影響力；要面向未來,，不斷開拓新領(lǐng)域,、新空間，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所提出的多樣化金融需求,；要增進(jìn)互動,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持,、有序聯(lián)動,、共同發(fā)展。
問：接下來國家有關(guān)部門和上海市將如何貫徹落實《規(guī)劃》,？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》的制定和出臺,，是國務(wù)院高度重視，上�,！皟蓚�中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員部門和上海市政府共同努力的結(jié)果,。《規(guī)劃》發(fā)布后,，上�,！皟蓚�中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員部門將結(jié)合各自職能分工，會同上海市人民政府加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的支持和指導(dǎo),。各部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，指導(dǎo)和幫助上海市解決《規(guī)劃》實施過程中的具體問題。
國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院要求,，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)跟蹤分析，會同國務(wù)院有關(guān)部門和上海市人民政府對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行評估,，并及時向國務(wù)院報告,。
上海市政府負(fù)責(zé)人：我們將積極開展《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳活動，并切實做好《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確分工,，落實責(zé)任，完善機(jī)制,，努力為《規(guī)劃》實施營造良好的環(huán)境,。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極配合國家有關(guān)部門研究制定相關(guān)實施方案,，積極爭取在金融創(chuàng)新和改革開放等方面的先行先試,，并做好相關(guān)配套措施的落實工作。