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中節(jié)能甘肅玉門市昌馬20萬千瓦風電場建設的風電和光伏電場新華社發(fā)（資料照片） |
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在“7年來最嚴重電荒”的背后,，我國電力產(chǎn)能閑置卻造成了驚人的浪費�,！翱傮w平衡”的同時,，火電廠不能開足馬力、跨區(qū)輸電不能調劑余缺的現(xiàn)象表明,，跨區(qū)輸電通道不暢問題依舊嚴重,，解決“制度性缺電”刻不容緩。
缺電3000萬千瓦 富余電力3500萬千瓦
國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示,，今年迎峰度夏期間,，華北,、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦,，而東北,、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存,。而若再加上“窩電”更嚴重的內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng),，富余電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補上述電力缺口,。
內(nèi)蒙古是全國火電裝機容量增長最快,、總量最大的地區(qū)，截至目前,，內(nèi)蒙古電力總裝機容量約7000萬千瓦,，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地,，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)6年未建一條外送通道,。記者在內(nèi)蒙古電力公司采訪了解到，僅蒙西電網(wǎng)供電營業(yè)區(qū)的8個盟市閑置的發(fā)電裝機容量就有數(shù)百萬千瓦,，其中包括大量“不用白不用”的風力發(fā)電機組,，每年因發(fā)電機組閑置帶來的貸款利息一項就超過20億元。
龍源電力股份有限責任公司總經(jīng)理齊來生說,，龍源電力在內(nèi)蒙古電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)風電裝機容量共70萬千瓦,，如果不受限制，全年可以發(fā)電15億千瓦時,，實際發(fā)電量只有13億千瓦時,，損失利潤1億元。隨著冬季采暖期的來臨,，為了保證熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行,，風電的“棄風”問題將更加突出。
寧夏回族自治區(qū)的“窩電”現(xiàn)象也越來越嚴重,，國家電網(wǎng)寧夏電力公司總經(jīng)理崔吉峰說,，目前，寧東煤電基地還在加快開發(fā)建設,，主要在建的電源項目將于今年全部投產(chǎn),，全區(qū)電力裝機將達到1900萬千瓦，在滿足向山東送電的情況下,，裝機富余700萬千瓦,。
除設備閑置外，在一些“不缺電”地區(qū)電力使用中的浪費同樣驚人,。記者采訪了解到,，為解決“窩電”問題,，一些地方政府推動富余電力“就地消化”，客觀上刺激了高耗能工業(yè)的發(fā)展,。今年前三季度，內(nèi)蒙古,、寧夏,、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過全國用電量增長平均水平，增長幅度最高的省份達28.6%,，高出全國平均水平17個百分點,。今年上半年，西部地區(qū)萬元GDP電耗達到1362千瓦時,，比東部地區(qū)高出478.7千瓦時,。受高耗能行業(yè)反彈影響，西部地區(qū)單位GDP電耗不降反升,，上半年同比上升了1.54%,。
輸電通道系統(tǒng)“梗阻”
近年來，為了“買電”,，北京,、上海、山東等缺電省市紛紛與內(nèi)蒙古簽署輸電協(xié)議,，但因為無法實施成了一紙空文,；為了“賣電”，內(nèi)蒙古曾建議加快外送通道建設,，但至今仍沒有變成現(xiàn)實,。
就在被余缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設遙遙無期時，另外一些并不“緊急”的跨區(qū)輸電通道項目卻迅速上馬,、順利建成,。2006年8月，山西至湖北100萬伏交流特高壓試驗示范工程獲批,，當月開工建設,，28個月后投入運行。這一投資50多億元的“世界首條100萬伏特高壓輸電線路”運行近三年來,，并沒有在愈演愈烈的“一半是電荒,、一半是窩電”中發(fā)揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴重的省區(qū)之一,，沒有多余的電可供外送,。
和聯(lián)接兩個缺電地區(qū)的通道一樣尷尬，有的新建跨區(qū)輸電工程則聯(lián)接了兩個電力同樣富余的區(qū)域,。2010年9月,，投資60多億元,、連接內(nèi)蒙古呼倫貝爾和遼寧的±500千伏直流工程竣工投運，每年可向東北地區(qū)的負荷中心輸送180億千瓦時的電量,。但作為目標市場的東北電力市場供大于求,，近年來發(fā)電機組年利用小時數(shù)逐年降低。
除了項目建設滯后,、新建工程“無用武之地”外,，跨區(qū)輸電“通而不暢”的現(xiàn)象更加令人深思。記者在蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調的一些發(fā)電企業(yè)采訪時,，都看到一份電網(wǎng)公司發(fā)來的通知：從7月1日起,，華北電網(wǎng)取消了蒙西電網(wǎng)外送電力的臨時交易。據(jù)內(nèi)蒙古電力公司負責人介紹,，蒙西電網(wǎng)通過兩個通道共四回向華北電網(wǎng)送電,，最高送電能力可達430萬千瓦，稍加技術改造,，可以達到490萬千瓦,。執(zhí)行通知后，外送潮流最低降至197.5萬千瓦,，能力閑置超過200萬千瓦,。
在減少蒙西電網(wǎng)向華北電網(wǎng)送電的同時，華北電網(wǎng)缺電形勢更加嚴峻,。根據(jù)國家電網(wǎng)綜合判斷,，迎峰度冬期間，公司經(jīng)營區(qū)域最大電力缺口達到2800萬千瓦左右,，其中華北電網(wǎng)450萬千瓦,，若電煤供需矛盾進一步加劇、且出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣,，電力缺口將進一步加大,。
專家建議做大區(qū)域電網(wǎng)公司
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，目前電網(wǎng)建設滯后,，首要問題是關于跨區(qū)輸電用特高壓交流還是直流的“技術路線之爭”,。國家電網(wǎng)公司試圖用特高壓交流將華北、華東,、華中三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)成一個統(tǒng)一運行的獨立電網(wǎng)(下文簡稱“三華”電網(wǎng)),，并希望將此意見寫入電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃。但一些電力專家強烈反對,，認為這樣做不安全,、效率低、浪費大,、占地多,、技術不成熟,，并將進一步強化已經(jīng)高度集中的電網(wǎng)壟斷體制。
接受記者采訪時,，一些業(yè)內(nèi)人士提出這樣的質疑：國家電網(wǎng)公司堅持用特高壓交流的方式,，最重要的一個理由是交流從技術要求上必須是“全國一張網(wǎng)”的運行方式，有利于國家電網(wǎng)公司保持壟斷地位,；而直流特高壓則只能實現(xiàn)遠距離輸電,，而無法形成完全意義上的統(tǒng)一電網(wǎng)。
有關專家認為,，不能因為對輸電技術方案認識的不統(tǒng)一，或因為部門間利益的“較量”而耽誤了跨區(qū)輸電項目的審批與建設,，進而讓“制度性缺電”在更大范圍,、更長時間內(nèi)肆虐。建議國家加強執(zhí)行力,，確保政令暢通,，盡快用行政手段打通已有送電通道的“梗阻”；同時推動電網(wǎng)建設,、投資,、運營領域的深入改革：
——組建新的電力改革推進機構。業(yè)內(nèi)專家表示,，電力市場化改革,，是利益在不同群體、部門,、地區(qū),、行業(yè)的重新調整，需要有相對超越的權力,、管理部門去推動,。中國政法大學教授劉紀鵬認為，“電荒”的問題出在價格上,，而價格的問題出在行政審批體制上,。要解決我國電力改革中的種種問題，就必須加大對行政壟斷體制改革的推進力度,。如果讓舊體制下管制和行政審批的利益者來主導電力改革,，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現(xiàn)有的模式,。
——推進電網(wǎng)改革,，逐步壯大區(qū)域電網(wǎng)公司。2002年“5號文件”在業(yè)內(nèi)深入人心,，根據(jù)5號文件規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)實行投資多元化,，產(chǎn)權股權化，管理公司化的改革,，壯大區(qū)域電網(wǎng)公司,，打破電網(wǎng)壟斷。使區(qū)域電網(wǎng)公司享有法人財產(chǎn)和獨立自主經(jīng)營權利,，將區(qū)域內(nèi)的省級電力公司改組為分公司或子公司,，負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務。
——加快進行電力輸配分開的改革,。有專家認為,，目前我國電網(wǎng)企業(yè)仍處于“全部電力的唯一購買方和銷售方”的壟斷地位，其收入都來自發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和終端用戶電費之間價差,�,？梢越梃b發(fā)達國家的做法，逐步取消電網(wǎng)作為單一購買方的“競價上網(wǎng)”辦法,，代之以全部電量都由發(fā)電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同,、自行商定電價的方法。經(jīng)營輸電網(wǎng)絡的企業(yè)不再被允許“買賣電力”,，而只能做“傳輸電力”業(yè)務,。
鏈接：既非“計劃”又非“市場” 電力“雙軌制”亟待并軌
