《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到,，電力體制不順是造成當(dāng)前我國電荒的重要原因,，也是影響未來電力安全的重要因素,。我國電力體制改革在實施“廠網(wǎng)分離”的第一步后，由于各利益主體相互“頂�,！�,，進(jìn)展緩慢，致使電力行業(yè)既非“計劃”又非“市場”,，亂象叢生,。業(yè)內(nèi)人士呼吁，在電力供需不斷趨緊的情況下,，要毫不動搖推進(jìn)電力體制改革,，通過理順體制機(jī)制緩解電荒。
推進(jìn)電力市場化改革須用強(qiáng)力
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，電力市場化改革幾乎是業(yè)界的共識,，而國家制定的電力體制改革方案也較為完善，在目前電力保障如此嚴(yán)峻的形勢下,，推進(jìn)電力體制改革十分緊迫,。
“國家對電力實行管制，阻礙了市場傳導(dǎo),，價格機(jī)制失靈,，使得資源配置發(fā)生問題。在電力行業(yè),，存在著政府,、企業(yè)、市場越位,、錯位和不到位的問題,。”大唐集團(tuán)湖南分公司總經(jīng)理魏遠(yuǎn)說,。
電力研究專家,、國務(wù)院研究室副司長范必指出，對煤電這類生產(chǎn)資料行業(yè),，國家對其改革方向歷來是明確的,，那就是建立全國統(tǒng)一的、開放的市場體系,，清除分割,、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境,，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制,。堅持既定的市場化改革方向，就應(yīng)當(dāng)鼓勵公平競爭和公平交易，加強(qiáng)監(jiān)管,、放松管制,。
范必指出，生產(chǎn)計劃,、運(yùn)輸計劃,、發(fā)電量計劃、雙軌制,，還有久違了的票證等做法,，使得價格機(jī)制在煤炭、電力生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制,。電煤價格高企,，沒能帶動煤炭產(chǎn)量的增加；電力需求旺盛,，也沒有提高電力企業(yè)的發(fā)電動力,，電荒仍在繼續(xù)。
一些專家呼吁,，國家既定的電力體制改革要堅定不移地推進(jìn),。他們建議國家成立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)，打破部門和小集團(tuán)利益,，強(qiáng)力推進(jìn)體制改革,，并對規(guī)劃、運(yùn)行,、調(diào)度等進(jìn)行科學(xué)管理,。
打破價格扭曲的“雙軌”體系
國家電監(jiān)會一些專家建議，宜盡早打破電力行業(yè)“雙軌制”,，發(fā)揮市場機(jī)制作用,。
首先，打破煤炭和發(fā)電企業(yè)銜接上的雙軌制,。電煤價格分重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同,，這種“雙軌制”不利于煤炭企業(yè)的發(fā)展和電煤的有效供應(yīng)，也不利于發(fā)電企業(yè)間的公平競爭,。記者在湖南一些煤炭產(chǎn)區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)對低價供應(yīng)電煤十分抵觸,，他們反映煤炭賣給別的企業(yè),，一手交錢一手交貨，送給電廠不但價格被壓低,，還要經(jīng)過層層質(zhì)量檢查,，程序繁雜。為了應(yīng)付電煤調(diào)運(yùn)，一些煤炭企業(yè)在電煤中摻假,。
專家建議,，取消重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤的價格差，建立全國和地區(qū)電煤現(xiàn)貨和期貨交易市場,。
其次,，打破發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)對接上的雙軌制。長期以來我國發(fā)電調(diào)度沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的辦法,，由各省發(fā)改委(或經(jīng)貿(mào)委)對各個機(jī)組分配發(fā)電量指標(biāo),。電廠的發(fā)電量分為計劃內(nèi)與計劃外，計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價,，超計劃發(fā)電部分,，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化,。這樣一來,，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益,，還會增加虧損,。建議取消計劃電量分配機(jī)制，試行按同類機(jī)組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期電量,，新建機(jī)組參照同類機(jī)組確定,，并在此基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)則開展優(yōu)化調(diào)度,。
構(gòu)建“多買多賣”交易格局
改革電價形成機(jī)制是當(dāng)前業(yè)界普遍的呼聲,。專家認(rèn)為，電價機(jī)制應(yīng)“兩頭適當(dāng)放開,、中間加強(qiáng)管制”,，發(fā)電上網(wǎng)電價采用市場競爭的價格形成機(jī)制，發(fā)電商和購電者作為市場交易主體通過協(xié)商或競爭形成上網(wǎng)電價,，電網(wǎng)企業(yè)也可作為眾多用戶的代理者參與交易,，政府在必要時通過特定價格手段(如最高限價)調(diào)節(jié)供求關(guān)系。
實際上,，在推動電力價格改革方面,，國家電監(jiān)會會同有關(guān)部門早在2004年就在吉林、廣東等地試點(diǎn)的“大用戶直購電”等交易方式,，試圖通過市場化手段調(diào)節(jié)電力供需,，使煤價和電價通過市場機(jī)制進(jìn)行合理疏導(dǎo)，構(gòu)建“多買多賣”的市場格局,。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張福生介紹,，受國際金融危機(jī)影響，2010年內(nèi)蒙古的電力負(fù)荷從1300萬千瓦降到600多萬千瓦，連供熱機(jī)組都啟動不了,，經(jīng)國家電監(jiān)會批準(zhǔn)實施“電力多邊交易”,，發(fā)電企業(yè)直接與用戶談判價格，通過“薄利多銷”,，結(jié)果用了50天時間,，使得電力負(fù)荷增長500萬千瓦，到了年底供熱系統(tǒng)全部開啟,。
