這是一個總概算3.3億元的“民心工程”,，立項至今已10年，但主體工程仍未動工,。這個位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)的“引韓供水工程”,，直接導(dǎo)致2.5億元資金沉淀和沉重的貸款利息負擔(dān)。
既是“民心工程”,，為何久拖不建？工程“過期”如此之久,，是應(yīng)繼續(xù)上馬開建,，還是改弦更張另謀出路？拖延工程,、浪費財力應(yīng)由誰來負責(zé),？擺在“引韓供水工程”面前的是重重待解的疑惑。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹咳罕�,、人大代表,、政協(xié)委員后發(fā)現(xiàn)，這一“民心工程”的“過期”,，給地方財政帶來巨大損失,，亟待上級主管部門進行監(jiān)督和追責(zé)。
拖沓十年空耗巨資漸成“爛尾”
在撤并改制為汕頭市潮陽區(qū)之前,，潮陽是廣東省東部一個獨立的縣級市,，水資源匱缺，原先基本靠有限的水庫水供給,，上世紀(jì)90年代一遇干旱,，自來水就不能正常供應(yīng)。為此,，當(dāng)?shù)卣?997年提出“引韓供水”的設(shè)想,，計劃從流經(jīng)汕頭的韓江引原水滿足當(dāng)?shù)刈詠硭枨�,。然而，這個多次被宣傳為“民心工程”的項目立項至今已經(jīng)10年,，卻一滴水沒有引到潮陽,，反而讓當(dāng)?shù)馗冻隽司揞~的貸款利息。
2011年初潮陽有關(guān)方面發(fā)布的招標(biāo)通告中如此描述“引韓供水工程”：“該項目位于廣東省汕頭市區(qū)和潮陽市區(qū),，設(shè)計日供水40萬噸,，建設(shè)內(nèi)容包括：汕頭市區(qū)輸水主管道、牛田洋過海管道,、榕江輸水主干管道的建設(shè)及潮陽城區(qū)供水主管網(wǎng)的改造項目總投資31373萬元,。”
記者從廣東省發(fā)改委了解到,，原國家計委早在1997年就批復(fù)了潮陽引韓供水工程項目建議書,，2001年1月批復(fù)該項目可行性報告(正式立項)，廣東省發(fā)改委則于2006年批準(zhǔn)該項目優(yōu)化設(shè)計報告,、方案和概算,，但至今僅分項工程加壓泵站基本完成土建施工和設(shè)備安裝，主體工程連招標(biāo)工作都尚未完成,。
“引韓供水工程”為何久拖不建,？潮陽區(qū)政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報告中作了簡要分析：這一工程之所以會如此被動，主要是原先建設(shè)資金無法落實,，隨后建設(shè)責(zé)任主體出現(xiàn)變更,，接著引水方案出現(xiàn)重大變動，從引原水改為引凈水,，致使從立項到施工圖設(shè)計跨越時段過長,，期間建設(shè)市場人機料價格大幅上漲，使工程預(yù)算超過上級批準(zhǔn)的概算,。
廣東省發(fā)改委在專項稽查“引韓供水工程”之后發(fā)現(xiàn),，如今工程總預(yù)算已高達47629萬元，比省發(fā)改委批復(fù)的總概算投資33215萬元多出14414萬元,，超概算43.4%,。
這一項目已落實資金31950萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資800萬元,，省專項補助15000萬元,，區(qū)財政配套資金3050萬元，開行貸款13100萬元,。累計完成投資7062萬元,，占總概算的21%，主要是完成了加壓泵站土建施工和設(shè)備安裝等分項工程。
建設(shè)資金的問題早已解決,，但由于工程“爛尾”,，當(dāng)?shù)卣诔惺懿粩嘣黾拥你y行貸款利息。概算總投資33215萬元中的建設(shè)期貸款利息為931.06萬元,，但截至目前,，支付給開行的貸款利息已達2261.27萬元，超出概算一倍多,。
潮陽區(qū)自來水公司部分員工向記者反映說,，2007年，雖然潮陽區(qū)已經(jīng)還了部分貸款本金,，但至今仍有近9000萬元的貸款本金沒有歸還,，每年仍然需要向開行支付近600萬元的貸款利息。用不了幾年,，所貸資金將會悉數(shù)用于償還開行的貸款利息,。
“加速推進”抑或“改弦更張”
2003年，潮陽市撤市建區(qū),，并入汕頭市,。通過全市統(tǒng)籌建設(shè)，汕頭已初步解決潮陽區(qū)自來水供應(yīng)問題,，但潮陽區(qū)政府仍希望推動“引韓供水工程”迅速上馬,。當(dāng)?shù)夭糠指刹咳罕娬J為，困擾“引韓供水工程”的技術(shù)難度大,、建設(shè)成本高等問題至今依然存在,，潮陽區(qū)政府此舉忽視供水需求變化和客觀難題，有“為花錢而花錢”之嫌,。
由于“引韓供水工程”包括中央、省財政撥款在內(nèi)的巨額資金已經(jīng)到位,，潮陽區(qū)依舊堅持按原計劃建成這一工程,。潮陽區(qū)人民政府在今年8月給汕頭市政府的一份報告中明確表示，引韓供水工程從上世紀(jì)90年代中期開始醞釀,、籌備,，整個過程從水源選擇到建設(shè)方案的編制都經(jīng)過了專家反復(fù)多次論證而確定，各級黨政和有關(guān)部門也予以高度的重視和認可,，是具備科學(xué)性和合理性的,。
今年9月23日召開的中共汕頭市潮陽區(qū)第三次代表大會的報告有這樣一段表述：“要全力推進引韓供水工程建設(shè)步伐，進一步理清思路,，理順關(guān)系,，爭取上級支持，努力破解工程建設(shè)的招投標(biāo),、資金等瓶頸問題,，把工程建設(shè)成上級放心,、群眾滿意的德政工程、民心工程,�,！�
然而，16位曾對“引韓供水工程”進行過實地調(diào)研的汕頭市人大代表認為,，該工程地質(zhì)條件復(fù)雜,，技術(shù)要求高、施工難度大,，管線沿途需要拆遷征地協(xié)調(diào)的工作十分困難,，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區(qū)域，建設(shè)成本又遠遠超出之前的概算,，即便建成之后供水成本將達到5元/立方米,，會遠遠超出當(dāng)?shù)孛癖姷某惺芩健?BR> 潮陽區(qū)自來水公司一位不愿透露姓名的負責(zé)人說，2002年至今,，公司最高日供水量不超過9萬立方米,，編制“引韓供水工程”可研報告時預(yù)測的用水需求比實際超出一倍�,！皬默F(xiàn)在到2020年,，潮陽最高日供水量不會超過16萬立方米，目前供水能力能夠滿足未來十年用水發(fā)展的需求,�,！�
這位負責(zé)人表示，“引韓供水工程”的工程規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計方案和工程量等都發(fā)生很大變化，特別是汕頭已建成兩條過海水管,，供水能力充裕,，按原計劃進行“引韓供水工程”有重復(fù)建設(shè)之嫌。
汕頭市發(fā)改局局長廖小平認為,，即使政府有錢也不能亂“砸”,，更何況目前的潮陽區(qū)財政還比較吃緊；涉及幾個億的“引韓供水工程”必須非常慎重,，按重大事項決策程序來處理,，比如專家咨詢、科學(xué)論證,、公眾參與,、召開聽證會等。
廖小平說：“根據(jù)潮陽的供水現(xiàn)狀，應(yīng)該有多種方案供人民群眾參考,。比如按原計劃的方案從月浦水廠引凈水,；或是不搞這個項目，利用現(xiàn)有汕頭過海水管的能力加壓送水,，而把資金用于原來供水管網(wǎng)的改造建設(shè),。總之,，讓公眾知情,、參與和選擇�,！�
亟待監(jiān)管追責(zé)
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“引韓供水工程”設(shè)想提出十幾年來，不僅沒能解決潮陽百姓飲水難的實際問題,，反而占用大量資金資源,，給地方財政帶來巨大損失，造成不良影響,，亟待上級主管部門進行監(jiān)督和追責(zé),。
面對這個十幾年依然沒有任何成效的工程，潮陽區(qū)部分群眾質(zhì)問說,，“引韓供水工程”拖了十幾年,，主體工程還未開建，但卻已經(jīng)莫名其妙還了幾千萬貸款利息,，花了這么多錢,，工程有沒有績效審計？相關(guān)部門是失職還是瀆職,？誰應(yīng)該為巨額損失擔(dān)責(zé),？
此間人士認為，“民心工程”屢屢“過期”盡管有各式各樣的客觀原因,，但作為設(shè)計,、規(guī)劃、實施,、督導(dǎo)這些項目的業(yè)務(wù)部門也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因為“過期”民心工程暴露出部分地方政府的執(zhí)行力和責(zé)任心缺失,。
長期關(guān)注“引韓供水工程”的汕頭市政協(xié)委員呂偉彬認為,，原本指日可待的“民心工程”一旦過期，似乎就成了項目扶持資金總是墊不滿的無底洞,，結(jié)果花了一攤子錢財,，產(chǎn)生的結(jié)果比當(dāng)初沒辦之前還糟糕、還惡劣，說明項目嚴(yán)重缺乏科學(xué),、實用和長遠性,。“更嚴(yán)重的是,，這種情況還容易激發(fā)少數(shù)地方政府就一項工作一而再,、再而三地爭取國家、省市投放項目資金的惡性循環(huán),，一次又一次花冤枉錢,。”
呂偉彬告訴記者,，追責(zé)機制的完善是解決“過期”民心工程的基礎(chǔ),，在使用好建設(shè)資金之前，必須先把責(zé)任理清楚,，建立“民心工程”的責(zé)任倒查機制,，以確保財政撥款和銀行貸款都用在正路上。
“引韓供水工程”將何去何從,？廣東省發(fā)改委在稽查“引韓供水工程”之后判定,，潮陽“引韓供水工程”項目建設(shè)歷時過長，且工程項目基本條件發(fā)生變化,，引起工程規(guī)模,、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案和工程量改變,，汕頭市政府應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，提出新的項目建設(shè)解決方案并報省政府批準(zhǔn)。
據(jù)潮陽自來水公司部分職工反映,，潮陽區(qū)供水的主要問題在于城區(qū)供水管網(wǎng)老化,，漏損率高達50%，近十年來自來水漏耗損失已超過兩億元,，期望上級政府從合理利用資源和務(wù)實解決問題的角度出發(fā),，調(diào)整“引韓供水”的思路，把資金應(yīng)用到潮陽供水管網(wǎng)改造和綜合環(huán)境治理等方面,，高效解決群眾飲水問題,。
“我們強烈建議，汕頭市委,、市政府再次組織專家,、基層干部和人大代表，公正,、深入,、反復(fù)論證原供水方案,，以盡快解決潮陽區(qū)人民喝上干凈的水為根本出發(fā)點，解放思想,，統(tǒng)籌謀劃,，尋求一個效率高、成本低,、見效快,、符合群眾承受能力的新方案，一經(jīng)決定,，抓緊付諸實施,，爭取一年內(nèi)見效�,！鄙穷^市人大代表馬偉義說,。
鏈接：“過期”工程呼喚退出機制：專訪華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝
