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圖為潮陽引韓工程加壓泵站,，2004年奠基,，2006年始建,，至今年建成,，仍是一個孤站，沒有接入接出水管,。林軍強/攝 |
“引韓供水”工程并非個案,，廣州市、江西省景德鎮(zhèn)市等地近期同樣出現(xiàn)拖延工期,、執(zhí)行率低等現(xiàn)象,。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績效評價中心主任鄭方輝接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時指出,，政府財政投資建設(shè)的“民心工程”總量巨大,，部分項目重復(fù)建設(shè)、績效低下等問題日益突出,，亟待建立調(diào)整乃至退出機制,，避免“民心工程”演變成勞民傷財?shù)摹懊裨构こ獭薄?BR>
記者：像“引韓供水工程”這樣久拖不建、執(zhí)行率低下的大型工程項目是個別極端案例,，還是普遍現(xiàn)象？
鄭方輝：
“引韓供水工程”不是個案,。廣州市審計局向市人大常委會提交的2010年度審計工作報告顯示,，部分預(yù)算項目的支出執(zhí)行率偏低，有921個項目支出執(zhí)行率低于50%,，占總項目數(shù)的6.88%,，其中有467個項目執(zhí)行率為零,。
除廣東之外，今年其他省份也出現(xiàn)頗受關(guān)注的“半拉子工程”,。如江西省景德鎮(zhèn)市城市防洪大堤自2002年立項建設(shè),，原來預(yù)計5年左右完成，但2007年就基本停頓,，20公里長的防洪大堤建了10年,，花完了70%以上的資金，卻完工不到一半,。這些被權(quán)威媒體曝光和報道的新聞?wù)f明,，部分工程項目建設(shè)效率過低的情況應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。
記者：
“過期”工程的多次出現(xiàn),，是否反映出當(dāng)前的財政撥款和項目建設(shè)體系存在漏洞和缺陷,？
鄭方輝：從某種程度上說，這種現(xiàn)象折射出我國公共財政體系還沒有完全“和國際接軌”,，還需要進一步完善,。市場狀況和建設(shè)環(huán)境是千變?nèi)f化的，但政府撥款的使用計劃是僵化的,，所以發(fā)達國家一般不讓政府財政參與經(jīng)濟建設(shè),，避免因為情勢變化而浪費財政資金。
更值得注意的是,，我國有些地區(qū),，原本用于公共服務(wù)項目的撥款變成某些部門和地方政府的利益所在。一些主管部門和地方政府獲得上級撥款之后,，只顧著花錢,，忽視了工程的惠民意義，使得不少工程沒有發(fā)揮原先預(yù)想的作用,。他們做工程未必是為了惠民,，而是給自己弄好處和政績。所以有錢大家搶著花,，有責(zé)任則都不承擔(dān),。
記者：
“過期”工程的解決引人關(guān)注。按現(xiàn)有體制,，上級政府撥款出去應(yīng)該是要按照原計劃花掉的,，像“引韓供水工程”如果提出新解決方案，政府撥款是否有可能調(diào)整原先的用途,？
鄭方輝：在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下,，要對項目執(zhí)行計劃進行大幅度的調(diào)整是非常困難的，即便是項目內(nèi)的具體建設(shè)內(nèi)容調(diào)整手續(xù)也比較復(fù)雜。依照有關(guān)規(guī)定,，政府投資項目預(yù)算一定時間后未支出的要收回,，但像“引韓供水工程”這種花了一部分資金卻久拖不建的項目，不管是調(diào)整撥款用途還是取消項目設(shè)計,，都要經(jīng)過十分繁復(fù)的程序,，幾乎很難實行。一般來說,，項目已經(jīng)獲得的資金是必須花掉的,，因為錢已經(jīng)撥給地方政府了，很難收回去,。
記者：如果這些投資額巨大的“民心工程”,，由于種種原因在實施過程中確實需要調(diào)整甚至取消，政府預(yù)算和撥款是否有必要建立相應(yīng)的調(diào)整和退出機制,？
鄭方輝：隨著我國國力增強,，財政轉(zhuǎn)移支付力度加大，政府財政投資建設(shè)的“民心工程”總量巨大,，但部分項目拖延工期,、執(zhí)行率低的現(xiàn)象必須引起關(guān)注。有些工程項目真正開工時,，立項時的情況,、條件已完全改變，有的項目甚至失去了建設(shè)意義,。
要解決這一問題,，需要從更高層面反思我國財政撥款體制，做好兩項工作——嚴控預(yù)算,、嚴評績效,。
首先，預(yù)算編制要細化,，比如上級不要一次撥給所有資金,，改為逐年撥款，給項目執(zhí)行留下調(diào)整機會和空間,。其次,，要加強對工程項目的績效評估，以評估結(jié)果來調(diào)整工程方案,，有意義的工程要加速,，沒作用的工程要退出。
