專家：國企壟斷已成為當前阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙,，其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難
《經(jīng)濟參考報》記者在浙江,、福建,、廣東,、內蒙古等省、自治區(qū)調查時發(fā)現(xiàn),，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,，國內實體經(jīng)濟領域出現(xiàn)國富民窮、國進民退,、國強民弱現(xiàn)象,，并有加劇之勢，不同所有制企業(yè)的“苦樂不均”狀況發(fā)人深思,，令人擔憂,。相關人士認為,，國企壟斷問題已經(jīng)成為當前阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展和市場化進程的最大障礙，其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難等其它問題,。
國企“資源溢出”加劇民企“市場擠出”
目前在交通,、電信、能源,、金融等行業(yè),，存在比較嚴重的國企壟斷問題，民營資本介入很少,。2009年以來,，在以上這些投資領域中，“國進民退”的現(xiàn)象均比較突出,。
《經(jīng)濟參考報》記者在多省區(qū)調查中發(fā)現(xiàn),，由于目前國有企業(yè)在政策、信貸,、投資來源,、項目審批、企業(yè)規(guī)模,、政治影響力等方面享有無法比擬的優(yōu)勢,，呈現(xiàn)“資源溢出效應”,，經(jīng)營領域也拓展得很寬,，而民營經(jīng)濟主要靠自身力量贏得發(fā)展機會，即便沒有正面的打壓,，當前在發(fā)展上也面臨更大的壓力,，甚至在部分領域遭遇“市場擠出效應”。
2009年7月6日,，中糧集團聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元,，收購了蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司20.03%的股權，隨之成為蒙牛集團最大的股東,。收購股權之初,，中糧集團只在蒙牛集團董事會中占3個非執(zhí)行董事名額，中糧集團董事長寧高寧任蒙牛集團董事會副主席,，并承諾不參與蒙牛集團具體的日常經(jīng)營管理,、不改變現(xiàn)有經(jīng)營團隊的連續(xù)性和穩(wěn)定性、不改變目前發(fā)展戰(zhàn)略方向,。
但是2011年6月11日,，寧高寧接替牛根生，擔任蒙牛集團的董事會主席,，成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門人,。業(yè)內人士分析認為，除了著眼于企業(yè)的長遠生存和發(fā)展外，在出讓股權之前蒙牛集團已經(jīng)有與國有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢需要,。因為在國內排在前列的伊利,、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中,，當時除了蒙牛集團外,，其他都有國資背景。隨著中糧集團的介入,，國內幾大乳品龍頭中已經(jīng)沒有了純粹的民營企業(yè),。
對于實業(yè)經(jīng)濟領域的“國進民退”問題，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實予以說明：在石油分銷領域,，以前浙江一些民營的小加油站,、小分銷企業(yè)數(shù)量比較多，現(xiàn)在多數(shù)已被收購,，或者因為提高門檻等因素退出了,；在煤炭等礦產(chǎn)資源領域，以山西煤炭整合為例,，大批民資被迫退出了,；在鋼鐵領域，本世紀初期出現(xiàn)過民企大規(guī)模進入,，現(xiàn)在幾乎都折返,；在商品房市場領域，原本是民資的天下,，由于利潤較高,，國企開始大規(guī)模“攻城略地”,，并因此出現(xiàn)很多“地王”,，推高了房價。
民企“投靠”求生存 國企“盤剝”發(fā)橫財
“過去讓民間干是因為國有資本沒有錢,，現(xiàn)在國有資本雄厚,，肥肉都自己吃了，留給你民間的自然少了�,，F(xiàn)在只要是國企想進入的領域,，民企明智的選擇是‘賣身’給國企，否則單打獨斗很難活下去,�,！泵鞴矩撠熑苏f。
改革開放以來,，浙江,、福建一直是民營經(jīng)濟比重較大的省份,，但《經(jīng)濟參考報》記者在兩地采訪投資問題時，聽到地方干部談論最多的卻是如何與央企對接,。在區(qū)域經(jīng)濟競爭的壓力下,，一些地方把引進央企作為快速做大經(jīng)濟總量的捷徑。
正是得力于民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,，泉州市的經(jīng)濟總量十多年來一直穩(wěn)居福建首位,。上世紀90年代初，泉州市曾因“一夜之間賣掉37家國有企業(yè)”,，在全國引發(fā)關注,。有當?shù)馗刹刻峒按耸抡f，“此一時彼一時,，現(xiàn)在市領導說,，泉州招商引資的重點要從外資、民資轉到央企,�,！比菔薪�(jīng)濟部門一位人士說，福建過去投資主體主要是民企,，導致產(chǎn)業(yè)結構偏輕,，經(jīng)濟總量不大。現(xiàn)在引進央企,，主要是調整結構的需要,，央企在做大經(jīng)濟總量上可以起到“立竿見影”的效果。
一些民間投資者已經(jīng)感受到來自國企,、央企的壓力,。在福建,，國藥集團已決定在廈門建立區(qū)域總部,，國藥集團有可能最終控制福建的藥品銷售終端市場。東南醫(yī)藥物流有限公司是福建省藥品流通領域最大的民營企業(yè),，經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營,，目前擁有藥品生產(chǎn)、物流,、零售終端等全產(chǎn)業(yè)鏈,，集團年銷售額已達到10多億元。面對國藥集團的收購“利誘”,，猶豫再三,，最終還是接受“收編”。東南醫(yī)藥物流有限公司將其藥品終端零售網(wǎng)絡51%的股權賣給了國藥集團,，國藥集團由此取得了控股權,。
1994年,，泉州15家民營企業(yè)合股成立名流公司，采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋,，成為國內首例民營BOT基礎設施項目,。此后，名流公司董事長陳慶元又多次申請以BOT方式進入基礎設施領域,，但都沒有成功,。
記者調查發(fā)現(xiàn)，“國企資源溢出,、民企市場擠出”現(xiàn)象不僅在實業(yè)經(jīng)濟領域加劇,，甚至還出現(xiàn)一些國企利用強大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價格放貸給民企,，國企“盤剝”民企成為“食利者”,。在浙江一些地方，國企從銀行貸款出來,，轉貸款給民企,、房地產(chǎn)企業(yè)，利息年收益率為17%至20%,，是銀行利率的3倍左右,。其慣用的手法是：以股權投資進入，控制財務,，以固定回報率全資退出,。一般協(xié)議兩年，每年獲得17%至20%收益,，但是不參與經(jīng)營,，只拿固定回報。
“國企利用低息貸款‘輸血’民企,、房地產(chǎn)業(yè)獲利,，這個現(xiàn)象非常嚴重。現(xiàn)在的一些國企,、央企,，可以不勞而獲，只要借助融資能力盤剝民營企業(yè),，就可以發(fā)財,。民企多數(shù)都是死在資本上�,！闭闵掏顿Y促進會副會長蔡驊說,，“如保億集團、金城房產(chǎn)等,，在浙江省,，屬于二級資質以上的民營房地產(chǎn)企業(yè)至少有一半以上向國企,、央企借貸�,！�
壟斷趨強化 民資執(zhí)行新政遭“擠壓”
一些政府部門積極主動支持國有投資,，而有意無意地限制民資。從行業(yè)來看,，鐵路,、能源、金融,、市政公共事業(yè)等重要領域民資進入沒有進展,，相反，來自舊有部門的壟斷卻有強化趨勢,。
浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫認為,，“新36條”措施是好的，但是“雷聲大雨點小”,，實施一年多來,，效果令人失望。一些中央部門沒有任何動靜,，有些部門政策甚至與新36條相矛盾,。相關配套措施不完善，文件落不了地,。如國資委要求非以房產(chǎn)為主營業(yè)務的國企剝離房地產(chǎn)業(yè)務,，但這些部門和國有企業(yè)響應態(tài)度不積極；再如包括石油,、電力等進入都沒有具體政策,，民企“看得見進不去”。
新36條出臺之初曾被寄予期待,，中央政府態(tài)度明確積極,，國務院多次出臺文件，明確規(guī)定“鼓勵民資通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域”,。但具體執(zhí)行的政府部門和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極,。一年來，只有北京,、廣東、浙江,、江蘇等不多的省份制定了實施細則,，一些政府部門積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民資,。
廈門市組建了十大國企集團,，業(yè)務涉及外貿,、房地產(chǎn)、港口,、物流,、輕工、商業(yè),、路橋建設等多個領域,。廈商集團業(yè)務范圍甚至包括社區(qū)小超市和風味小吃生產(chǎn)；輕工集團則包括節(jié)能照明,、罐頭食品,、電池等�,！皣笫裁炊甲隽�,，民間資本還能有多少空間？舊36條,、新36條都說要鼓勵民間資本進入基礎設施領域,，像廈門市有路橋公司，架橋修路還可能有我們的份嗎,？”廈門泉州商會的一位人士說,。
浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清說，國企“擠壓”民企手段是多方面的,，例如提高行業(yè)準入條件,、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等,，諸多標準以國有大中型企業(yè)為標桿,，客觀上排斥民間投資，排擠民營企業(yè),。而其理由,，可以冠冕堂皇甚至上綱上線無可辯駁。
浙江省工商局局長鄭宇民說,，國家經(jīng)濟資源配置實際上已經(jīng)完成,，如何讓民企進入由壟斷國企把持的“新領域”？因此兩個36條,，出發(fā)點都很好,，但效果不好，關鍵就是既得利益方不會退出,�,！熬拖褚粋�已經(jīng)滿員的房間，如何再進入新成員,？”
鏈接：專家：社會公正和市場公平雙重缺失“絞殺”民企
