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| 新華社發(fā)(鈕一新/攝) |
“電信壟斷”早已不是新聞,，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生,、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費(fèi)居高不下的理由,。國家發(fā)改委近日證實(shí),，中國電信和中國聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查,。這一消息引發(fā)社會高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查,？中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者進(jìn)行了采訪和調(diào)查。
“黑白名單”,、“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為
社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為,，中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為,，壟斷行為中最典型的就是價格歧視,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶,、65%的內(nèi)容資源,、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò),；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶,、內(nèi)容資源,、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%,；其他運(yùn)營商的市場占比總和不足10%,。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位,、中國電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營商雙壟斷的格局,。
“自行協(xié)商”、“市場行為”等看似公平對等的語句,，其下掩蓋著的是強(qiáng)者凌弱,，弱者只能被動接受、別無選擇,。電信專家指出,，從市場競爭角度看，中國電信與其他運(yùn)營商之間的接入價格屬于壟斷定價,，說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用,，實(shí)際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位,，以及ICP網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位,，對弱勢運(yùn)營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法,。
近年來，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定,，維護(hù)壟斷和支配地位,，中國電信制定了遠(yuǎn)高于市場價格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競爭對手的帶寬接入成本,，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展,，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場，其具體做法是,，在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”,，予以差別定價。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通,、鐵通,、移動3家基礎(chǔ)運(yùn)營商，以及教育網(wǎng),、長城寬帶兩家全國性單位,，必須由中國電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位,，必須由中國電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù),。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類,，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價格管控,，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接,。
由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上,，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬至42萬元/G/月,，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達(dá)10萬元/G/月,。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價差,，弱勢運(yùn)營商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接,，目的在于繞過中國電信的價格門檻,，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。
“滅”掉伙伴甚至“家臣” 中國電信濫用支配地位
以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運(yùn)營商,，并未能僥幸多久,，中國電信開展了一場“大清洗運(yùn)動”清理門戶。2010年8月上旬,，中國電信要求其各省公司對其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理,。迄今為止，已有聯(lián)通,、鐵通,、長城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊,，其中強(qiáng)者尚能茍延殘喘,，弱者則一命嗚呼。
所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價格與市場價格差價,，一些公司從中國電信購買帶寬后,，轉(zhuǎn)售給弱勢運(yùn)營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運(yùn)營商的普遍行為,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京,、上海,、廣東、浙江等省市,，是流量穿透最密集的地方,，成為中國電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域,。
在內(nèi)部通知中，中國電信集團(tuán)要求,，各省公司要自查自糾,，查實(shí)違規(guī)接入立即清退，并向集團(tuán)公司報備,，不得以其他理由拖延整改,。為防止地方公司因業(yè)績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進(jìn)行舉報,，由集團(tuán)核查處理,。中國電信還出臺了懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規(guī)省級公司業(yè)務(wù)收入100萬元,，此后每月按100萬元遞增扣減,。
專家表示，按理說中國電信進(jìn)行清理是一個內(nèi)部的清理,，但是,，由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，其內(nèi)部清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手,，按照國家《反壟斷法》第二條,，叫做濫用市場支配地位。
中國電信此舉的意圖是集中權(quán)力,，加強(qiáng)壟斷,。當(dāng)語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時代核心業(yè)務(wù)的地位,，為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位,，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路,。
電信出此一策,，和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān),。過去,，語音業(yè)務(wù)是運(yùn)營商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù),。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷,，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷,，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷,。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷,，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷,。
電信這場所謂內(nèi)部的大清理，誰受害誰受益,？結(jié)論不言自明,。
民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費(fèi)者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報告數(shù)據(jù)顯示,，由于中國電信濫用市場支配地位,，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商,，包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響,。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士),、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè),，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請境外上市的藍(lán)汛科技,。
中國電信清理穿透流量接入后,，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴,，38443用戶拒絕繳費(fèi),，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外,，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權(quán)力,，還會帶來損害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。
電信巨頭壟斷難題不解 三網(wǎng)融合新政恐成空話
由于《電信法》尚未出臺,，電信市場監(jiān)管的上位法缺乏,，使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國電信清理行動及所產(chǎn)生的負(fù)面影響,，已經(jīng)暴露了這個問題和矛盾,。專家認(rèn)為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決,，現(xiàn)在國家三網(wǎng)融合新政可能會變成空話,。
非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查,，讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷,、維護(hù)市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查,，與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報告之間，存在直接關(guān)系。
業(yè)界普遍認(rèn)為,，電信主管部門多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G/月的上限標(biāo)準(zhǔn),，由于技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)模擴(kuò)大等原因,，已經(jīng)與當(dāng)前市場脫節(jié),，并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價格的事實(shí)存在。
因此,，專家們建議,，不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評估論證這個問題,，并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策,，解決好這個突出矛盾。同時,，對于弱勢運(yùn)營商向中國電信,、聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算的體制，由于中國電信,、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規(guī)則時的背景和情況,，建議應(yīng)適時作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制,。
姜奇平等電信專家建議,，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策,，將“穿透流量”合法化,，加快開放與競爭的步伐。及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策,，增加國家交換中心(NAP)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬,，降低網(wǎng)間結(jié)算價格。
鑒于自1997年《中國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國務(wù)院195號令)頒布以來,，互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)是一個開放市場,；鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上,，國際出口帶寬95%,，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。
為了打破這個雙壟斷局面,，鼓勵競爭,，推動技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新,，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額,、有創(chuàng)新能力的ISP/IDC公司，在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外,，發(fā)揮配置市場資源的作用,，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個有效的補(bǔ)充解決手段。為此,，在加強(qiáng)市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下,，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。
專家建議,，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施,，包括進(jìn)一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中,，有路由優(yōu)化技術(shù),、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給,，推動產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。
鏈接：寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍
