面對“臟、亂,、差”的城市發(fā)展問題和愈加拉開的城鄉(xiāng)差距,，近年來云南開遠(yuǎn)市通過創(chuàng)新“大包保制”、“三大主體論”和“整市推進(jìn)論”體制,，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、開展社區(qū)治理，摘掉了“灰城”,、“臭城”的帽子,，讓交通、教育,、文化,、醫(yī)療發(fā)展成果也惠及鄉(xiāng)村群眾，走出一條縣域社會治理之路,。
體制創(chuàng)新 從宏觀管理到微觀治理
位于云南省東南部的開遠(yuǎn)市是一座以礦產(chǎn)資源開采和化工為主的資源型城市,，工業(yè)化帶來的環(huán)境問題一度使其成為遠(yuǎn)近聞名的“灰城”、“臭城”,。然而與城市快速發(fā)展形成鮮明對比的是,，大山深處的農(nóng)村卻漸行漸遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，開遠(yuǎn)市“十·五”期間的固定資產(chǎn)投資中農(nóng)業(yè)投資僅占1.2%，城鄉(xiāng)收入差距最多達(dá)到6倍,。
開遠(yuǎn)市委書記李存貴認(rèn)為,，在縣域社會治理的實(shí)踐中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，統(tǒng)籌物質(zhì)文明,、精神文明、政治文明,、生態(tài)文明等“四個(gè)文明”共同發(fā)展成為開遠(yuǎn)市決策層的戰(zhàn)略思想,，而具體政策措施的成效將考驗(yàn)開遠(yuǎn)市決策層的執(zhí)政能力。
為此,，開遠(yuǎn)市制定出臺了相關(guān)的14個(gè)配套文件和政策,，撬動人才、資金、技術(shù)等要素加快向農(nóng)村流動,，采取強(qiáng)勢推進(jìn)的措施做“無米之炊”,。開遠(yuǎn)市將黨員干部“掛鉤聯(lián)系制”升級為涵蓋全市社區(qū)、村莊,、企業(yè)的“大包保制”,，“包”即包干，“�,！奔幢ＷC,，全市所有有固定收入的在崗干部、職工與村委會,、社區(qū),、企業(yè)等單位和農(nóng)村特困家庭、城市低保戶為結(jié)成“幫扶對子”,。他們在幫扶時(shí),，既要“包干”，又要“保證”,。在2010年的特大干旱波及開遠(yuǎn)時(shí),，“大包保制”成為困難群眾飲水、吃糧的重要保證,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，掛鉤“包保”的部門和人員共送水20多萬立方米,，確保了困難家庭的用水,。
面對巨大的城鄉(xiāng)差距，開遠(yuǎn)市決策層認(rèn)為不能單純寄希望于市場的力量來彌合,，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，提出“三大主體論”和“整市推進(jìn)論”�,！叭笾黧w論”使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主體,、事項(xiàng)內(nèi)容和相互關(guān)系得以明確和具體，為城鄉(xiāng)一體化的分工合作,、相互協(xié)調(diào)促進(jìn)創(chuàng)造了積極條件,。“整市推進(jìn)論”成為開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法寶：即不搞一村一點(diǎn),，也不搞一鄉(xiāng)一片,，而是整市推動，整體突破,，橫向到邊,、縱向到底,。
除此之外，開遠(yuǎn)還實(shí)行“大督查”機(jī)制為各項(xiàng)政策措施“撐腰”,。2010年3月開始,，開遠(yuǎn)市紀(jì)委、監(jiān)察局率先實(shí)現(xiàn)對市委督查室和政府辦督辦科連人帶編的收歸管理,，邀請市人大代表,、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員,、新聞媒體人員參加督查,，將多股力量匯成“大督查”工作方式。
云南省社會科學(xué)院院長納麒認(rèn)為,，開遠(yuǎn)的探索推動了行政體制在實(shí)踐中由垂直結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,，兼顧縣域社會治理的“微觀”和“宏觀”，實(shí)現(xiàn)了社會管理從面到點(diǎn)的無縫對接,。
整市推進(jìn) 共建城鄉(xiāng)一體化
在實(shí)踐中,，開遠(yuǎn)市決策層首先確定城鄉(xiāng)一體化的有效切入點(diǎn)是解決與農(nóng)民切身利益和日常生活密切相關(guān)的“行路難”、“就醫(yī)難”,、“就學(xué)難”等“十四難”,。2006年以來，市財(cái)政為新農(nóng)村建設(shè),、特別是水電路等農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入近10億元,，提前8年解決全市農(nóng)村人畜飲水安全問題；為農(nóng)村安裝路燈7000多盞,，實(shí)現(xiàn)村莊夜晚全面亮化,，且路燈電費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算；每個(gè)自然村有了公共廁所,。
開遠(yuǎn)市還投入大量財(cái)力用于農(nóng)村社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。目前,，開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)醫(yī)療實(shí)行“同比例報(bào)銷”,，且報(bào)銷額度向農(nóng)村傾斜，市民最高每人可報(bào)10萬元,，而農(nóng)民每人最高可報(bào)15萬元；全面普及農(nóng)村學(xué)前教育,，安排專項(xiàng)資金資助農(nóng)村家庭貧困的幼兒,、小學(xué)生、中學(xué)生和大中專學(xué)習(xí),，并建立從幼兒到博士生就讀獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,；投入資金在農(nóng)村建籃球場,、足球場、文化活動室等,，每年每個(gè)村委會由市財(cái)政補(bǔ)助文藝活動經(jīng)費(fèi)5000元,，如今有近800支農(nóng)村文藝隊(duì)活躍在開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)；對農(nóng)村70歲以上無固定收入的老年人實(shí)施生活補(bǔ)助,；實(shí)施農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，制定和出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法�,！�
為破解城鄉(xiāng)“二元”體制,，開遠(yuǎn)市在戶籍上進(jìn)行了一系列探索，2006年至今,，通過深化戶籍制度改革促進(jìn)公民遷徙自由,，實(shí)現(xiàn)了一元化戶籍管理，常住人口從2005年的25.9萬人增加到目前的近27萬,。
在此過程中,，開遠(yuǎn)市政府注重調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，共同參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，逐步探索建立提高農(nóng)民群眾自主發(fā)展能力的有效機(jī)制,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步注入長久動力。例如,，在修建農(nóng)村道路方面,，政府通過投入10萬噸水泥補(bǔ)助，帶動了農(nóng)村250多萬人次的投工投勞,，先后完成了全市所有自然村的道路硬化工程,。
社區(qū)治理 市民幸福感與日俱增
上個(gè)世紀(jì)80年代末期90年代初期，開遠(yuǎn)社會治安一度較差,，偷搶事件時(shí)有發(fā)生,，許多路過的人都缺乏安全感。從2007年開始,，開遠(yuǎn)實(shí)施了社區(qū)治安規(guī)范化治理,，每個(gè)社區(qū)、居委會做到有機(jī)構(gòu),、有人做事,、有檔案臺賬、有工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)章制度,。如今,，開遠(yuǎn)僅摩托車、自行車義務(wù)巡邏隊(duì)已超過10支,，各村寨關(guān)于群防群治方面的檔案臺賬清清楚楚,。
為做好影響較大的吸毒人員管理工作,，2005年，開遠(yuǎn)市提供土地,、投入資金建設(shè)了一個(gè)特殊的雨露社區(qū),，淺綠色社區(qū)樓房、巍峨的廠房映入眼簾,，鮮花,、綠草交錯(cuò)掩映。數(shù)百名戒毒“學(xué)員”在這里找到了生活的自信,，他們稱它為溫暖的“家”,。在社區(qū)內(nèi)結(jié)婚不久的“學(xué)員”張?jiān)茝?qiáng)(化名)和妻子趙婷(化名)說：“在社區(qū)里戒毒有尊嚴(yán)、有效果,、有盼頭,。我們進(jìn)來后不久就結(jié)了婚！”
不僅生活重生,，學(xué)員們用雙手創(chuàng)造價(jià)值,，體會充實(shí)與自信。在社區(qū)太陽能真空管廠,，男“學(xué)員”們熟練地完成著十幾道工序,；在制衣車間，女“學(xué)員”踩動縫紉機(jī)制作出款式新潮的襯衫和童裝,�,！吧钸�有希望！”一名“學(xué)員”說,。
“雨露社區(qū)”使吸毒人員不再成為社會的“毒瘤”,，城市建設(shè)使市民幸福感與日俱增。開遠(yuǎn)市綜治辦和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的一份調(diào)查顯示,，開遠(yuǎn)市公眾對社會治安總體評價(jià)表示認(rèn)可度達(dá)98%,，連續(xù)四年保持群體事件“零”發(fā)生記錄。
至此,，開遠(yuǎn)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè),、社會建設(shè),、文化建設(shè)和制度建設(shè)“六個(gè)一體化”成效正集中呈現(xiàn)。李存貴認(rèn)為,，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民對等的各種權(quán)利和待遇,，必須制度化和固定化，才能保持長久和穩(wěn)定,，開遠(yuǎn)正進(jìn)行更大力度的探索,。
