9月22日，工信部在廣州召開的中國中小企業(yè)高峰論壇上正式發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》�,！兑�(guī)劃》提出,，繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為,，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
然而，在過去的一年里,，工信部牽頭的企業(yè)減負(fù)行動卻收效甚微。知情人士向《華夏時報》記者透露,，清查發(fā)現(xiàn)的69大類,、上千個收費(fèi)項目，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有清理干凈,，有些項目甚至死灰復(fù)燃,。
有知情人士向本報透露，國家正在醞釀建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調(diào)機(jī)制,，即設(shè)立國務(wù)院直屬或依靠某一大部委的中小企業(yè)管理局,，以推動針對中小企業(yè)的減負(fù)行動。
減負(fù)成效甚微
早在一年多以前,，一場史上規(guī)模最大,、規(guī)格最高、歷時時間最長的為中小企業(yè)減負(fù)的行動便已展開,。
記者從工信部了解到,，去年6月13日，國務(wù)院成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組由時任工信部部長的李毅中擔(dān)任組長,，監(jiān)察部副部長、糾風(fēng)辦副主任屈萬祥,，國家發(fā)改委副主任彭森,，工信部副部長苗圩，財政部部長助理王保安四位副部級官員擔(dān)任副組長,。另有中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組組長郭炎炎,、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國,、民政部副部長姜力,、住建部副部長齊驥等10位副部級官員擔(dān)任成員。
工信部官員當(dāng)時介紹說,，為保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益,，在減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)方面將加大整治力度,，從下半年開始，分三個階段開展對中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項治理活動,；要求相關(guān)部門在8月底之前進(jìn)行督查清理,，9月至10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月份突出加大檢查力度,。
但是,，一年多過去了，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然沒有明顯改善,。接受本報采訪的多位人士均表示,，行政性收費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有清理干凈，無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為還是經(jīng)常會發(fā)生,，在一些地方,，金融危機(jī)時減少的行政事業(yè)性收費(fèi)項目又開始死灰復(fù)燃。
根據(jù)減負(fù)工作小組的要求,，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政,、價格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項目外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)收取任何費(fèi)用,，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù),。
不過，貴州省經(jīng)信委的一位官員承認(rèn),，在地方上,，一些職能部門重審批、輕服務(wù),、重收費(fèi),、輕辦事、辦事效率低,，尚存在“亂罰款,、亂收費(fèi),、亂攤派”現(xiàn)象,。
部門相互推諉
這不是第一次減負(fù)行動，我國每隔2到3年便會組織開展一次企業(yè)減負(fù)專項性工作,。而在過去數(shù)年間,，全國共取消了上萬種收費(fèi)項目，但問題是,，企業(yè)減負(fù)工作仍未走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的怪圈,。
在一些人士看來，企業(yè)減負(fù)始終未能走出怪圈的原因是,，治理亂收費(fèi)過多地放在了“運(yùn)動式”的治理上,。運(yùn)動式的治理能在一定時期內(nèi)砍掉一批收費(fèi)項目,，查處一批違規(guī)人員，雖然在一段時間內(nèi)能對亂收費(fèi)產(chǎn)生較大的沖擊,，但這并不是長效藥,。
被業(yè)內(nèi)寄予厚望的《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，自2006年起國務(wù)院減負(fù)辦開始負(fù)責(zé)起草,，但時至今日仍未面世,。據(jù)知情人士透露，由于牽涉到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào),，這服“長效藥”后來也就不了了之了,。
上述工信部官員說：“雖然主管中小企業(yè)的工作落在了工信部，工信部也是這次減負(fù)行動的牽頭人,，但工信部只有建議而沒有減負(fù)實(shí)權(quán),，從而大大削弱了減負(fù)的實(shí)際效果�,！�
據(jù)了解,，領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作結(jié)束后即撤銷,。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)和土地市場的降溫，作為“還債第一來源”的土地出讓金大幅縮水,，地方政府的還款能力大打折扣,，與此同時，保障房等民生工程也需要大量資金的投入,，行政收費(fèi)成為了地方政府的“救命稻草”,。
“有些地方財政在難以收支平衡的情況下，把收費(fèi)作為解決財政困難的手段,，這無疑增添了企業(yè)發(fā)展的困難,。”上述知情人士稱,。
設(shè)副部級機(jī)構(gòu)
據(jù)悉,，在此次減負(fù)行動過程中，各地也相應(yīng)成立了減負(fù)工作機(jī)構(gòu),。工信部相關(guān)人士告訴記者,，一些地方在過去已經(jīng)成立了“減負(fù)辦”，這次減負(fù)工作可繼續(xù)由“減負(fù)辦”來組織實(shí)施,。
中小企業(yè)管理體制也亟待理順和加強(qiáng),。前述知情人士表示，國家正在醞釀建立國務(wù)院直屬中小企業(yè)管理局,。但該局也可能會依靠某一大部委,，成為副部級的二級局,。
“經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，涉及中小企業(yè)管理的部門主要包括工信部中小企業(yè)司,、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、國家工商管理總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司等等，這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和角度各不相同,，有區(qū)隔,，有重疊，也有空白,�,！鄙鲜鲋槿耸空f。
據(jù)介紹,，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,，一些省、市成立了經(jīng)濟(jì)信息委或者工業(yè)信息委,，原來的中小企業(yè)局降為委內(nèi)的處級單位,，地方中小企業(yè)主管部門的行政級別和調(diào)控手段存在弱化的現(xiàn)象。
這顯然與中小企業(yè)的重要性不相匹配,。公開資料顯示,，目前，我國中小企業(yè)有4000萬家,，占企業(yè)總數(shù)的99%,，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè),。
在接受本報采訪的人士中,，更多則傾向于直接在國務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)管理局”。分析人士認(rèn)為,，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門,，負(fù)責(zé)落實(shí)各項中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。
