由于在土地資源等方面手握大權(quán),，且對(duì)其制約乏力,，近年來(lái)國(guó)土管理部門腐敗案件頻頻發(fā)生。近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江西,、吉林等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一系列被查處的腐敗窩案中既出現(xiàn)“開(kāi)發(fā)商排隊(duì)送禮”的現(xiàn)象，又有著個(gè)別腐敗官員“送多少錢就給多少地”的狂妄,，警示在部分土地官員權(quán)力失控之下,，亟待通過(guò)制度創(chuàng)新突破，拉緊權(quán)力制約的“韁繩”,。
國(guó)土官員頻頻落馬
今年３月２２日,，吉林省松原市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陳建設(shè)被白山市中級(jí)法院以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。經(jīng)審理查明，陳建設(shè)在短短的３年時(shí)間內(nèi),，利用職務(wù)之便在土地出讓,、工程發(fā)包等方面為他人謀取利益,，收受賄賂１３００多萬(wàn)元。其中,，２００９年,，陳建設(shè)分別為松原市一家建設(shè)有限公司和一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司繞過(guò)“招拍掛”的批地程序，違規(guī)拿地４０００多平方米和２４萬(wàn)平方米,。僅此兩次,，事成后陳建設(shè)就分別獲得“感謝費(fèi)”１００萬(wàn)元和３５０萬(wàn)元。
然而,，相比之下,，陳建設(shè)案卻不及江西省國(guó)土系統(tǒng)的腐敗群案帶來(lái)的“震動(dòng)”。去年６月,，江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)陳愛(ài)民被景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑１５年,。而在此之前，江西省國(guó)土資源廳另外兩名原副廳長(zhǎng)許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑１５年和無(wú)期徒刑,。
４名在職副廳長(zhǎng)３人落馬,。經(jīng)法院查明,，３名落馬副廳長(zhǎng)暴露的腐敗問(wèn)題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)所為,，但在國(guó)土管理環(huán)節(jié)引發(fā)的腐敗占大多數(shù),。例如，陳愛(ài)民在擔(dān)任鷹潭市委常委,、貴溪市委書(shū)記和省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)期間,，累計(jì)收受賄賂達(dá)２００余萬(wàn)元。其中,，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地,，陳愛(ài)民不惜違反土地轉(zhuǎn)讓必須掛牌出讓的規(guī)定，即使在上級(jí)管理部門明確要求糾正的情況下,，仍要政府為老板墊付土地出讓金,，使其低價(jià)獲取土地。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),，江西國(guó)土系統(tǒng)曾經(jīng)在短短的一年多時(shí)間內(nèi),，就有１３名領(lǐng)導(dǎo)干部被檢察機(jī)關(guān)立案查處。而２００６年以來(lái),，江西全�,。保眰�(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局就有４名正副局長(zhǎng)、縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源局有２９名正副局長(zhǎng)被查處,。其中,，南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉、南昌縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)何學(xué)鋒等一批手握大權(quán)的土地官員均赫然在列,。
“排隊(duì)送禮”折射“脫韁”的權(quán)力
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，由于土地官員手握行政審批、執(zhí)法,、大額度資金的管理和支配等巨大權(quán)力,，加上權(quán)力制約有限，導(dǎo)致行賄者肆無(wú)忌憚,，受賄者有恃無(wú)恐,。
據(jù)查辦江西省南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉一案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節(jié)假日前后,，一些地產(chǎn)商老板打著春節(jié)拜年的名義,，排著隊(duì)向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現(xiàn),，房間內(nèi)堆放的名貴禮品琳瑯滿目,，僅用于裝錢的信封就有４０多個(gè)，共計(jì)３００多萬(wàn)元,。其中,，在現(xiàn)場(chǎng)搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著幾萬(wàn)元,。
“送禮的人太多,，有的放下就走了，連人都不認(rèn)識(shí),，根本記不清哪筆錢是誰(shuí)送的,。”周宏偉在接受審訊時(shí)交代,。作為“回報(bào)”,，在累計(jì)收受他人賄賂財(cái)物５７９萬(wàn)余元之后，周宏偉在土地過(guò)戶,、土地證辦理,、增加容積率等方面，為開(kāi)發(fā)商們提供了種種“便利”,。
而陳建設(shè)在任松原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目松原項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任時(shí),，則有個(gè)業(yè)內(nèi)人皆知的辦事原則：“給我多少錢，我給你多少地,�,！薄�
辦案檢察官在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，縱觀陳建設(shè)受賄案，案情非常簡(jiǎn)單,，他行事干脆,，明目張膽。每遇人行賄,，他毫不避諱地直接讓行賄人把錢打入他的賬號(hào),。
“對(duì)不符合原則的事,，我們堅(jiān)決不予辦理,。”這是陳建設(shè)在任職期間常說(shuō)的一句話,。而這個(gè)“原則”實(shí)際上就看是否有禮送上,。一次，一名浙商拿著市里已經(jīng)批準(zhǔn)的手續(xù),，來(lái)到松原市國(guó)土資源局辦理正常的土地使用事宜,。面對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)的批示、浙商的懇求,，陳建設(shè)絲毫不為所動(dòng),，堅(jiān)持以不合原則為由拒絕辦理。最后,，經(jīng)過(guò)他的暗示,，那名浙商明白了他的“原則”。在送上２００萬(wàn)元后,，這位浙商很快就以底價(jià)摘牌購(gòu)得位于松原市區(qū)一塊土地，并順利辦理了土地置換手續(xù),。
“國(guó)土干部手里的權(quán)力太大了,，而權(quán)力使用的尺度又太松了，把握不好,，就會(huì)被權(quán)力害了,。”正在監(jiān)獄服刑的黃某原在江西國(guó)土系統(tǒng)身居要職,，因?yàn)E用職權(quán)和收受賄賂１２１萬(wàn)元被判處有期徒刑１２年,。她告訴記者，由于一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需用地量巨大,，而根據(jù)法律規(guī)定,，必須按照“占多少，墾多少”的原則,，由建設(shè)單位補(bǔ)充相應(yīng)的耕地,，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，而這恰恰給了她手里很大的權(quán)力操作空間。
“有的地方政府隨便找塊荒山地,，用來(lái)補(bǔ)平占用耕地,，只要我們這里驗(yàn)收通過(guò)，別的部門也不會(huì)有什么意見(jiàn)了,�,！秉S某說(shuō)，雖然國(guó)家有相關(guān)的耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，但事實(shí)上根本不會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦,。
權(quán)力約束亟待制度突破
國(guó)土資源管理部門成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權(quán)力尋租”空間的同時(shí),，集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的國(guó)土管理部門存在的監(jiān)督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無(wú)遺,。
“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益,，讓各種權(quán)力交織其中,，更讓監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)�,！苯鲙煼洞髮W(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為,，由于土地供給權(quán)由各級(jí)政府所轄的國(guó)土部門所壟斷，而部門權(quán)力又集中在主要官員手中,，這種既不透明,，又難以受到監(jiān)督的公共權(quán)力為尋租留下了余地。
長(zhǎng)期關(guān)注研究重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的江西省政協(xié)常委李季仁認(rèn)為,，當(dāng)前土地使用權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)不夠規(guī)范的情況較為嚴(yán)重,，“未批先建、邊批邊建”問(wèn)題比較突出,，有的地方對(duì)土地的性質(zhì)和用途沒(méi)有明確界定,，有的地方不按規(guī)定公開(kāi)經(jīng)營(yíng)性土地出讓信息或信息公開(kāi)不及時(shí)、不充分,，有的單位通過(guò)擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件,、調(diào)整“容積率”等手段謀取不正當(dāng)利益，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為查處不力,。
李季仁認(rèn)為,，國(guó)土系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，根子還在權(quán)力失控,，只有通過(guò)有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,，才能杜絕腐敗現(xiàn)象。他認(rèn)為,，在解決權(quán)力封閉運(yùn)行問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)土地出讓,、規(guī)劃、調(diào)整等信息透明公開(kāi)的同時(shí),，還應(yīng)從根本上解決地方財(cái)政對(duì)土地的過(guò)度依賴,，弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。
“必須通過(guò)體制機(jī)制的完善,，最大限度減少國(guó)土官員腐敗的機(jī)會(huì),，同時(shí)，通過(guò)增加腐敗的‘機(jī)會(huì)成本’,，讓腐敗國(guó)土官員伸手必被抓,。”顏三忠認(rèn)為,，由于來(lái)自外部的監(jiān)督往往受到信息不對(duì)稱等因素的制約,，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立,，對(duì)國(guó)土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督,，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán),。
“土地領(lǐng)域利益巨大,，沒(méi)有科學(xué)的土地收益評(píng)價(jià)體制，空談權(quán)力監(jiān)管,，那是無(wú)本之木,。”查辦陳建設(shè)一案的檢察官則建議,，有關(guān)部門要對(duì)土地收益的評(píng)估投入更多的精力,，引入科學(xué)評(píng)價(jià)體系，控制彈性利益和灰色收益,，縮小權(quán)力尋租空間,，這樣才能真正將崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
