“把脈經(jīng)濟走向”系列報道之二
許多跡象表明,，在新的經(jīng)濟形勢下,，下半年宏觀經(jīng)濟政策或立足強化結構性、多元化來破解經(jīng)濟的“兩難”困境,；中央將在實施更加靈活,、更有針對性的貨幣政策基礎上，采取更加積極的財政政策來對沖短期緊縮性的貨幣政策,。
專家預期,，根據(jù)中央的主基調和經(jīng)濟新形勢，下一步政策調整的機制應該是結構性的,，即貨幣,、財政、產(chǎn)業(yè)等政策有收有放,，有約束有支持,，優(yōu)化投資結構、提升出口和消費,、培育企業(yè)內生增長動力,，在結構調整和優(yōu)化中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
中國人民銀行行長周小川近日表示,，由于我國宏觀經(jīng)濟運行的基本特征和結構性矛盾在短期內難以根本改變,，未來仍然需要合理兼顧宏觀調控的其他目標，特別是要加大貨幣政策促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的力度,，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益,。
“下半年貨幣政策需要在堅持穩(wěn)健的同時，注重結構性和針對性,，使宏觀經(jīng)濟在保持平穩(wěn)增長中實現(xiàn)良性的結構調整,，保持物價的穩(wěn)定,。”央行貨幣政策委員會委員夏斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
中國人民大學經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟分析與預測報告》稱,，在貨幣政策上，全年應該堅守M2年增長率16%左右的目標,。下半年或將進一步采取結構性信貸政策,，信貸趨向一定的平衡，使有限的信貸資金在在建項目和新擴建項目之間,，在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調整,，以支持中小企業(yè)發(fā)展。細化,、改善對中小企業(yè)的支持力度,，是確保這輪宏觀調控成功的關鍵。
近一周來,，《經(jīng)濟參考報》記者在廣東,、浙江等地調研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨“沒電,、沒地,、沒人、沒錢”的困境,，原材料價格上漲,、勞動力短缺、人民幣升值,、融資成本高企,、資源環(huán)境瓶頸等問題給企業(yè)帶來很大壓力。
廣東省廣新控股集團有限公司副總經(jīng)理黃平對記者表示,，“希望宏觀調控步伐慢一些,，下半年應有所調整，如果繼續(xù)收緊,，許多中小企業(yè)必然要出問題,，而中小企業(yè)出問題也會影響到大企業(yè)�,！�
記者注意到,，央行、銀監(jiān)會等部門都在對經(jīng)濟的微觀層面進行調查,，結構性的信貸政策或將在下半年推出,。
相對于穩(wěn)健的貨幣政策，下半年積極財政政策將加大擴張力度。權威專家的預期是,，下半年是新一輪周期的關鍵轉折點,，經(jīng)濟“軟著陸”的可能性很大。在政策方面,，下半年積極財政政策的使用頻率可能超過貨幣政策,。
“從目前的形勢看，靠貨幣政策抗通脹的空間越來越小,�,！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部副研究員張茉楠表示，通脹問題短期內可以通過政策緊縮對沖,，但中國經(jīng)濟一系列深層次矛盾必須通過轉型,、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整以及大規(guī)模增加有效供給才能得到根本解決，而這些恰恰是財政政策擅長發(fā)揮的領域,。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，“下半年乃至今后一段時間,，財稅政策要關注三個方面的變化趨勢,，第一是繼續(xù)堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升,，最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負降低,、高端稅負提升；第三是結構性增稅,�,！�
國家發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪認為，結構性減稅可以從三方面入手,，首先是降低個人所得稅,，特別是在消費需求出現(xiàn)緊縮的時候；其次是要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅,，要對現(xiàn)有政策進一步細化,，讓新能源汽車、節(jié)能減排,、生物醫(yī)藥,、新材料、下一代信息技術等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持,；第三是適當調整進出口環(huán)節(jié)的稅率,，減小技術產(chǎn)品和服務的賦稅強度。
但稅率調整并不僅僅意味著減稅,，也需要做“加法”,，一是高能耗、高污染行業(yè)，二是占用大量土地資源的行業(yè),。財政補貼也是財政政策發(fā)揮作用的途徑,，下半年應研究貧困線水平提高、農村老年補貼,、城市低收入家庭物價補貼等問題,。
對于積極財政政策的結構性調整，國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的研究報告認為,，下半年,，財政政策需要引導資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè),、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域,，通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據(jù))發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行中長期商業(yè)承兌票據(jù),、開展市政債試點工作,、加快推進場外資本交易體系建設等，進一步拓寬直接融資渠道,，擴大直接融資規(guī)模,。
專家預期，在產(chǎn)業(yè)結構性調整政策上,，會進一步要求降能耗,、減污染。高耗能,、高污染企業(yè)“下馬”的政策力度會強化,，以結構調整來降低能耗和環(huán)境污染。
鏈接："把脈經(jīng)濟走向"系列報道之一：專家研判下半年調控政策或微調