昨日出臺的一則審計報告,，將中國地方政府對土地財政的依賴暴露無遺,。
國家審計署27日發(fā)布《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元,，占62.62%。
而在地方政府負有償還責任的債務(wù)余額中,，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元,，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府,。
以此計算,，37.9%的政府負有償還責任債務(wù)，需要地方政府用土地收入來償還,。審計報告也坦言部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大,。
在土地市場行情火爆之時，地方政府的土地收入豐盈,，還債尚不會成為難題,。不過，一旦土地市場降溫,，地方土地收入縮水嚴重,，還債就可能演變成一場危機。
“情況比較嚴重,，很多地方政府恐怕很難有能力償還,。扣掉民生支出,、公務(wù)員工資一類剛性成本,，政府財政收入往往剩不下太多，”浦發(fā)銀行(10.07,-0.03,-0.30%)蘇州分行副行長詹定國告訴《第一財經(jīng)日報》記者,，“有些地方還能還上利息,，有些地方連利息都還不上。如果談到償還本金,，恐怕還得依靠賣土地,。”
從官方數(shù)據(jù)中可以獲知,，在過去的幾年中,，地方土地收入連年上漲，2007年全國土地出讓收入近13000億元，2008年受房地產(chǎn)市場低迷影響,，全國土地出讓收入縮水,，但仍然維持在9600億元的高水平上，2009年攀升至1.6萬億元,，2010年更是大幅上升到2.7萬億元,。
一般而言，上述土地收入并非完全納入地方政府的口袋,，還要先行支付征地拆遷整理等成本,。曾有學(xué)者測算，除去征地,、拆遷,、補償、稅費等成本,，地方政府的土地出讓凈“收益”一般在40%以上,。
簡單計算，要想償還上述25473.51億元債務(wù)余額,，未來需要地方政府完成總額6.3萬億元的土地出讓收入,。這對地方而言，或許要幾年才能填上這個缺口,，且是地方政府不再增加債務(wù)的情形下,。
記者從北京土地整理儲備中心獲悉，截至昨日,，北京土地市場共公開出讓113宗土地,，土地總收入達到324.7億元，僅僅約為去年同期的半數(shù),。而上海,、深圳等地的情形也類似于此。
除受樓市成交低迷影響土地市場歉收外,，不斷上漲的征地拆遷成本也開始“蠶食”地方政府的土地純收益,。
考慮到中央的樓市調(diào)控政策趨緊，今年全國“兩會”期間,，財政部已經(jīng)將今年地方國有土地使用權(quán)收入的預(yù)期下調(diào)至1.9萬億元左右,。不過，如果調(diào)控政策在下半年不出現(xiàn)較大的扭轉(zhuǎn),，完成1.9萬億元的目標也將有不小的難度,。
一些地方政府近期正在加緊推地，一旦成功出讓,，客觀上將增加地方的土地收入,。
本月8日,，廣州舉行2011年經(jīng)營性土地推介會，將54宗土地集體推向市場,，總計約13平方公里地塊,，這也是廣州近年來首次舉辦大規(guī)模土地推介會。
北京土地市場也有望在7月份迎來一波小高潮,。7月6日,，北京將對CBD(中央商務(wù)區(qū))第二批共計9宗地塊的招標出讓，這9宗土地均為商業(yè)金融性質(zhì)用地,，總規(guī)劃建筑面積達109萬平方米,。
去年12月份，與上述9宗地塊相鄰,，北京CBD第一批六塊土地最終成交金額高達222.57億元,。北京去年全年土地收入為1638億元，占當年財政收入比例接近70%,。
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