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以科技貢獻,、專業(yè)技能,、在京時間等指標為考核項，計算非京籍人才的“積分”,，積分達標即可落戶北京,；為發(fā)揮消費對拉動經(jīng)濟的貢獻率,，建立機關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機制，提高最低工資標準,。
昨日下午,，政協(xié)北京市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十四會議審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》（以下簡稱《建議》），提出了上述建議,。
建議停建洗浴中心
“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是解決首都人口資源環(huán)境矛盾的迫切需要�,！痹谧蛉盏某Ｎ瘯�,，市政協(xié)相關(guān)負責(zé)人表示，市政協(xié)委員,、各民主黨派成員和專家學(xué)者,，成立了5個課題組，對12項北京市轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要影響的課題,，開展了110余次調(diào)研活動,，形成了12份專項報告。
昨日審核通過的《建議》,，集合了該12個專項報告的主要建議,，涉及收入分配體制改革、水資源管理,、行政體制改革,、中心城疏散等社會熱點問題。
針對搖號新政實施后二手車產(chǎn)業(yè)受到的影響,，《建議》提出,，北京應(yīng)盡快制定二手車交易實施細則，拓寬二手車外銷渠道,，打破交易困局,；對于正在進行的中心城功能疏散，須采取行政強制輔以經(jīng)濟制約的措施,，清理過多的行政辦公,、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè),；而面對北京日益吃緊的水資源,，應(yīng)停建洗浴中心、滑雪場,、高爾夫球場,。
醫(yī)保基金受公眾監(jiān)督
對于“看病難看病貴”,，《建議》也有涉及,，擬借助“建立公開透明、科學(xué)有序的醫(yī)�,；鹗褂脹Q策機制”,，緩解這一難題。
意即借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,，建立公眾質(zhì)詢和建議反饋平臺,，醫(yī)、患,、保三方共同參與醫(yī)保政策決策,，醫(yī)保基金收繳,、使用,、結(jié)余等情況，均須定期向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。
可籌建北京市文化委
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)與行政管理體制改革并行，《建議》認為北京應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，作為衡量干部政績的標準”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為近年來北京的重點,，對此,，《建議》指出，為達成以“大文化”統(tǒng)籌北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局,，北京可整合相關(guān)部門職能,，組建北京市文化委員會。
關(guān)鍵詞1 積分落戶
人才攢夠積分可落戶北京
【建議】
根據(jù)不同機構(gòu)特點,，完善現(xiàn)有人才評價體系,；根據(jù)重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際，制定引進高層次人才和急需技能人才的分類評價標準,。綜合考慮科技貢獻,、專業(yè)技能,、在京時間等多方面因素，試行人才引進的積分制度,，申請人員在達到既定的積分后,，可獲得進京戶口指標。
【解讀】
“一名北漂大學(xué)畢業(yè)生,，現(xiàn)在沒達到所謂的人才標準,，但不等于幾年后就不是北京需要的人才�,！北本┦姓䥇f(xié)委員,、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，人才“積分”落戶制度,，可在進京指標日趨縮進的人口調(diào)控大背景下,，形成客觀、量化,、透明,、公開的人才落戶制度，“是不是人才,，不是職能部門的人為,、主管判斷，而是量化考核,，公平公正”,。
“進京指標不應(yīng)該只面向高層次海歸等高端人才。高級藍領(lǐng),、高級護工,，也是人才，也應(yīng)該有落戶北京的機會”,，他說,，高級藍領(lǐng)、高級護工等人才,，不同于高層次海歸容易識別,。但北京的人口調(diào)控，不等于只吸收高端人才,。
“各個方面的人才,，北京都需要，而且各類人才也都應(yīng)該有落戶北京的機會,。因此,，北京急需一個人才落戶的考核體系，"積分"落戶制度就是要達成這樣的目標。讓那些北漂人才,，看到融入北京的希望,，避免人才流失”。
關(guān)鍵詞2 收入增長
機關(guān)建收入正常增長機制
【建議】
深化收入分配體制改革：提高國有企業(yè)普通職工收入,；引導(dǎo)民營企業(yè)提高就業(yè)人員收入水平,；建立機關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機制，適時調(diào)整工作人員工資,；提高最低工資標準；加大公共財政投入,，消除群眾消費的后顧之憂,。收入與CPI等指標聯(lián)動。
【解讀】
在國貿(mào)一合資企業(yè)上班的陳秋認為,，自己沒有希望,，“機關(guān)事業(yè)單位很容易做到，政府下道公文就可以了,�,？晌覀冞@些體制外的人員，恐怕沒有機會了”,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南則表示,，非公企業(yè)工資增長機制的建立和實施，難度雖然遠大于機關(guān)事業(yè)單位,，但是也可以通過工資集體協(xié)商這一市場經(jīng)濟的通行做法,，“關(guān)鍵是，非公企業(yè)的工會,，要真正發(fā)揮作用”,。
他認為，非公企業(yè)漲工資應(yīng)按市場機制出牌,，但政府應(yīng)采取多方面措施幫助非公企業(yè),，提升效率做大蛋糕，“比如稅費減免,，創(chuàng)造有利于提高勞動生產(chǎn)率的環(huán)境,。收益增長了，非公企業(yè)才有能力提高員工待遇”,。
關(guān)鍵詞3 中心城疏散
中心城人口疏散慎建高樓
【建議】
中心城過多的行政辦公,、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)等,，必須采取行政強制輔以經(jīng)濟制約的措施,，加以清理；慎建高樓,，避免聚集新的人流和交通流,；采取凍結(jié)立項和規(guī)劃審批等行政手段,，實行最嚴格的批后監(jiān)管制度，嚴格控制不符合首都功能的無序建設(shè),、產(chǎn)生負面影響的相關(guān)功能,；促進功能疏解和機構(gòu)外遷。
【解讀】
“若干年前,，北京就決定中心城區(qū)停建高樓,，可遺憾的是，一棟棟高樓還是拔地而起,�,！北本┦猩缈圃貉芯繂T白志剛表示，緊鑼密鼓推進的中心城區(qū)疏散,，有三個風(fēng)險點,。
“只疏散人口，沒疏散機構(gòu),，這是第一個風(fēng)險點,。”他說,，居民疏散也就是人口疏散,，只是中心城功能疏解的一部分，而更重要的是,，國家部委和北京各委辦局等機關(guān)事業(yè)單位外遷,，學(xué)校以及醫(yī)療機構(gòu)重組，“這樣才能緩解城市病”,。
白志剛表示,，人口疏散后的空地用途，系中心城疏散的最大風(fēng)險點,，“很多單位都有人專門負責(zé)跑規(guī)劃,，這應(yīng)該是中心城區(qū)見縫插針建高樓的原因�,！�
白志剛擔(dān)心京味兒也會隨疏散而消失,，“這也是一個風(fēng)險點。四合院,、胡同,，這是北京的歷史風(fēng)貌。如果四合院的居民全部疏散掉,，京味兒也就不復(fù)存在了”,。
新聞背景
廣東十萬外來客落戶
擁有近3000萬流動人口的勞務(wù)輸入大省廣東，在戶籍制度改革上率先破冰。
2009年底,，廣東中山出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》,，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設(shè)計,，流動人員的學(xué)歷,、職稱、社會保險,、社會服務(wù),、榮譽稱號等都可置換一定分值，累積的分值將可能為他們換得夢寐以求的“城鎮(zhèn)戶口”或“子女入學(xué)指標”,。
2010年6月7日,，廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，正式在全省推行“積分入戶制”,。目前，已有10.4萬名流動人員通過積分制入戶城鎮(zhèn),。
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