前不久，古巴共產(chǎn)黨舉行了第六次全國代表大會,，并通過《經(jīng)濟社會政策方針》這一重要文件,，由此掀起了古巴經(jīng)濟改革的高潮。
《經(jīng)濟參考報》記者在隨后進行的采訪中,，耳聞目睹了古巴經(jīng)濟社會的現(xiàn)實,，深切感受到古巴經(jīng)濟的嚴峻性，以及民眾對改革的熱切期盼,，一個新形象的古巴有望在涅槃中重生,。
政府不堪重負 民眾期盼改革
美麗的哈瓦那“年久失修”
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在古巴從事理發(fā)的個體經(jīng)營者。記者 殷永建
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中國“50后”和“60后”是在“美麗的哈瓦那,，那里有我的家……”的優(yōu)美歌聲中長大的,，遙遠的古巴曾經(jīng)給中國人留下美好印象。然而,，近年來,，凡到過哈瓦那的人都會在領(lǐng)略優(yōu)美的自然風光的同時，也會對那比比皆是的年久失修,、破舊殘損的建筑物留下深刻印象,。
為發(fā)展旅游業(yè)，哈瓦那部分街道被修整一新,，但大部分街道破舊不堪,，道路坑洼不平。哈瓦那很多建筑物都是西班牙人留下的歐式建筑,，由于年久失修,，油漆脫落，墻皮破損,，有的屋頂也坍塌了,，還有的已成殘垣斷壁。
古巴居民住房原本都是國家分配的,，上世紀90年代政府象征性地收了點錢,，將房屋所有權(quán)交給民眾。由于市民貧富不均,，稍微富裕的人房屋修繕得很漂亮,，而經(jīng)濟狀況緊張的人則沒錢修房,，有些住房破舊不堪。
哈瓦那的道路很多地方柏油剝落,，露出塵土,。入夜，由于電力供應緊張,，很多路段照明不足,。據(jù)哈瓦那人說，古巴革命勝利前后,，港口一帶燈火輝煌,，到處是人流，食品銷售點一個挨一個,，通宵都有人在那里玩耍,、吃喝，但現(xiàn)在這種光景早已不復存在,。
貨幣雙軌制拉大貧富差距
古巴實行雙重貨幣制,，一種是比索，俗稱老比索,；另一種是可兌換比索,，俗稱新比索，相當于中國以前的外匯券,。1個新比索可以兌換24個老比索,，目前新比索與美元的比價為1比1。
在古巴,，老比索只能用于在農(nóng)貿(mào)市場購買蔬菜,、肉類等產(chǎn)品,，憑供應卡購買商品的供應點,，也需支付老比索。而超市和國有商店均收新比索,。對于外國游客,，一般是要收新比索的。在古巴各旅游點購買門票時,，古巴人和擁有當?shù)鼐幼∽C的外國人支付老比索,，而外國游客則需支付新比索，且不論新老比索,，支付數(shù)量是一樣的,。比如，古巴人支付6個老比索,，外國游客就要支付6個新比索,，票價實際相差24倍,。
貨幣雙軌制造成特權(quán)、貧富差距拉大等弊病,，同時為結(jié)算和市場供應帶來麻煩,。
政府不堪供應卡制度重負
古巴市民購買商品可持限量供應卡到指定供應點購買。1962年,，美國開始對古巴實行經(jīng)濟,、金融和貿(mào)易全面封鎖，為克服困難,，保障人民生活,，古巴政府1963年開始實行供應卡制度，通過政府補貼,，按人口向每個家庭供應生活必需品,。
當時憑卡供應的生活必需品范圍很廣，從面粉,、大米,、食用油、雞蛋,、食鹽,、食糖、咖啡等食物,，到香煙,，再到洗衣粉、浴液,、肥皂,、香皂、牙膏等日用品,，無所不有,。供應卡制度幫助古巴渡過了難關(guān)，保證了古巴社會主義革命和建設事業(yè)的發(fā)展,，同時也使人民能夠安居樂業(yè),。
但供應卡制度也造成一些弊病，過度平均主義和家長制導致人們的懶惰心理,，一些人覺得有政府的補貼足以生活,，因此不思進取，工作上消極怠工,，影響了經(jīng)濟發(fā)展,。同時，供應卡向人們供應的產(chǎn)品是按人口向每個家庭供應的,，如咖啡每人每月供應一袋,，就連剛出生的嬰兒也一樣,；香煙也是如此，不管是否吸煙,，每月都按量供應,，使不少人養(yǎng)成吸煙習慣，導致古巴煙民不斷增加,。
供應卡已日益成為古巴政府難以承受的負擔,，高額補貼嚴重影響政府對發(fā)展的投資。記者在采訪中了解到,，古巴全國每年憑卡供應的商品總額達10億多美元,，其中88%為政府補貼，民眾支付的部分僅為12%,。因此,，古共“六大”決定逐步取消供應卡。
商品供應嚴重依賴進口
古巴市場供應困難,，大部分工業(yè)品依賴進口,。雖說古巴政府從2008年就放開供應電腦、家用電器,、手機等過去限制購買的物品,，但家用電器依然供不應求。
食品供應也緊張,，牛奶,、牛肉、面粉,、大米,、植物油、蘋果等也基本靠進口,。長期在古巴工作的外國人都會有這樣的經(jīng)歷,，有時食鹽買不到，有時牛奶斷檔,，有時甚至衛(wèi)生紙也買不到了,。如果你去了兩家商店買需要的東西都沒有買到，那很可能是上次進口的這種物品已經(jīng)售完,，需要等下次進口。即便是古巴本國生產(chǎn)的東西,，有時也很缺乏,，市民往往為買點白薯而轉(zhuǎn)遍全市。
古巴人工資低,，每月僅20至30美元,。盡管如此,，古巴人生活依然過得去，因為供應卡向市民提供了很大一部分食品和生活用品,，免費醫(yī)療和免費教育又使他們免除了后顧之憂,。公民到醫(yī)院就診、住院不需要付錢,，病床和伙食也不用付費,。教育免費，只要能通過考試,，青年人就可以繼續(xù)深造,。
30多萬人獲準辦私營經(jīng)濟
在造成目前經(jīng)濟困難的原因中，美國對古巴長達近半個世紀的封鎖占很大比重,，而古巴政府在社會主義革命和建設中也存在失誤,。
當前，古巴面臨著歷史上最嚴重的困難：1998年至2008年發(fā)生的16次颶風已使國家遭受205.64億美元損失,，嚴重旱災造成13.5億美元損失,；2009年至2010年全球變暖也給古巴經(jīng)濟造成嚴重損失。
古巴領(lǐng)導人已意識到改革的必要性,，因此,，古共“六大”通過了改革文件《經(jīng)濟社會政策方針》，這是古巴革命勝利以來力度最大的一次改革,。
今年5月1日,，古巴50萬群眾在首都哈瓦那市中心革命廣場舉行盛大游行，紀念國際勞動節(jié),，同時對政府正在進行的經(jīng)濟改革表示支持,。本報記者在現(xiàn)場看到，寬闊的廣場上,，民眾高舉“提高效率,，提高生產(chǎn)力，捍衛(wèi)社會主義”,、“實現(xiàn)經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”,、“加強和鞏固社會主義制度”、“古巴革命必勝”等大標語,。
從去年10月至今年4月初,，短短半年中，就有30多萬人獲得了私營經(jīng)濟經(jīng)營許可證,，而且還有很多人正在申辦之中,。這也反映了古巴民眾對改革的迫切期盼。
改革開局良好 前路仍不平坦
今年5月9日,，許多古巴民眾在哈瓦那各報亭前排起長隊,，購買古共“六大”通過的《經(jīng)濟社會政策方針》文件小冊子,。這本介紹古巴改革313項措施的小冊子售價只有象征性的8美分，其一面世就受到歡迎,。
市場經(jīng)濟仍被回避
《經(jīng)濟社會政策方針》文件在提到改革目的時說,，古巴經(jīng)濟改革是使“古巴經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”，是為了完善社會主義,，而不是為了復辟資本主義,。古巴將繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟，而不是市場經(jīng)濟,，改革將不會導致“財富集中”,，因為這與社會主義原則相違背。
記者在古巴常駐多年,，深刻感受到古巴人——上至國家領(lǐng)導人,，下至平民百姓堅持社會主義的堅定決心。城市的街頭巷尾和鄉(xiāng)間公路旁隨處可見“社會主義必勝”“誓死保衛(wèi)社會主義”等標語,。社會主義給古巴人帶來了實惠,，古巴人認為堅持社會主義是唯一可走的道路。
《經(jīng)濟社會政策方針》文件規(guī)定：古巴長期經(jīng)營不善的國有企業(yè)或合作性企業(yè)將被“清算”或交由私人部門管理,；將實現(xiàn)貨幣并軌,，限制向民眾提供無節(jié)制的補貼，將補貼提供給最需要者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,；將修訂價格政策,，鼓勵組建生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務的合作社；將政府機構(gòu)占用的樓房改建成住宅,，以解決住房問題,。
關(guān)于吸引外資，文件說：“保證對外資的吸引可實現(xiàn)下述目標：接觸先進技術(shù)和先進管理方法,，擴大出口市場多樣化,，替代進口�,！蔽募硎竟虐蛯⒗^續(xù)鼓勵吸收外資,，認為這是創(chuàng)造就業(yè)機會的源泉。
“逐步”取消食品供應卡
新文件對于民眾最關(guān)心的供應卡問題使用了“逐步”取消的表述,，沒有制定時間表,。
實際上，古巴民眾對取消供應卡褒貶不一,。退休職工瓦倫丁·梅西亞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說：“逐步取消供應卡會使退休職工在購買食品時面臨困難,，因為現(xiàn)在供應的食品雖說不夠一個月吃的，但對人們的生活有很大幫助,�,！�
教師路易斯·岡薩雷斯則表示：“支持取消供應卡，現(xiàn)在的價格是荒謬的,，應該提高物價,，因為國家不能承受這個負擔了�,！�
藥劑師伊蓮娜·穆尼奧斯說：“我認為應該分析每個人對供應卡的需要程度,，這就可以得出供應卡存在的原因。很大一部分民眾需要供應卡,，因為我們大家的購買力不同,，但也有部分民眾不需要供應卡�,！�
取消供應卡牽涉古巴的千家萬戶,，因此古巴政府在這個問題上比較謹慎。在外企工作的羅烏德斯對記者說,，政府只能在供應充足的情況下才能取消供應卡,，否則有錢人會囤積食品，然后以高價出售,。政府只有手中掌握大量物品,，才能保證物價不上漲。
放開出境游允許買賣住房和汽車
取消到國外旅游的限制措施是古巴人的強烈要求之一,。文件規(guī)定,，政府將研究和制定政策，“以有助于居住在本土的古巴人作為游客前往國外旅行”,。盡管文件沒有透露這項政策的細節(jié),，也沒有規(guī)定政策生效日期，但這仍讓古巴人感到喜悅,，因為這將是古巴革命勝利50多年來首次允許公民出國旅游,。
截至目前，古巴普通公民出國探親或旅行,，需要有對方的邀請信,，且要申請離境許可，并繳納75美元,，經(jīng)批準后可在國外停留30天,。如果遭拒，就不能出國,。擁護政府的知識分子,、學者和藝術(shù)家以及反政府人士都強烈要求廢除對公民出境的限制。
對于允許古巴公民前往國外旅游的規(guī)定，古巴民眾表示歡迎�,，F(xiàn)年50歲的個體經(jīng)營者艾弗拉因桑切斯說,，一個月前，他開始個體經(jīng)營,，銷售意大利食品,，特別是比薩餅。他將努力工作,，賺夠錢就去實現(xiàn)夢寐以求的到歐洲旅游的愿望,。
在政府的改革措施中，與民眾切身利益相關(guān)的措施還包括：允許公民自由買賣住房和汽車,；向公民和在私營部門工作的勞動者提供銀行貸款,，用于購買生產(chǎn)資料和從事個體經(jīng)營。
目前,，古巴90%的民眾都擁有自己的住房,，是以象征性價格購買的政府提供的住房，但不能自由買賣,。此前若需要換房則只能在私下進行,，由房屋較小者向房屋較大者提供若干補償，但得不到法律保障,。此外,，允許私人進行汽車交易在古巴也屬首次。此前,，普通民眾只能購買1959年古巴革命勝利前生產(chǎn)的美國“老爺車”,。
現(xiàn)年75歲的桑托斯·蘇亞雷斯告訴記者，他住在姐姐留下的住房里,，由于年事已高,，不想出租房屋，也不想贈予他人,，現(xiàn)在政府允許買賣住房,，這對他非常合適。現(xiàn)年40歲的帕洛瑪說,，對于允許公民自由買賣住房和汽車的規(guī)定感到高興,，如果有錢的話，他也想買輛汽車,。
古巴的改革將是緩慢的
對于古巴政府出臺的上述舉措,，路透社一位在古巴生活和工作了25年的記者表示，古巴改革開局良好,，但要改掉實行了半個世紀的各種陳舊做法依然困難,，但改革畢竟已給古巴帶來新變化,。
古巴領(lǐng)導人對待改革態(tài)度謹慎，每項措施出臺都要經(jīng)過集體討論和周密策劃,，并認真聽取民眾意見,，隨時對出現(xiàn)的偏差進行糾正。
此前,，古巴政府反復強調(diào)裁減國有部門富余員工絕不是將其趕到馬路上,，而是要給他們生路,，使他們能夠重新投入國家經(jīng)濟生活,。因此，古巴政府初步預計到3月底裁員50萬的任務沒有按期完成,。由此可見,，古巴的改革將是緩慢的，不可能一蹴而就,。
鏈接：專家評說：古巴經(jīng)濟改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)