前不久,，古巴共產(chǎn)黨舉行了第六次全國(guó)代表大會(huì),，并通過(guò)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》這一重要文件，由此掀起了古巴經(jīng)濟(jì)改革的高潮,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在隨后進(jìn)行的采訪中,，耳聞目睹了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，深切感受到古巴經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性,，以及民眾對(duì)改革的熱切期盼,，一個(gè)新形象的古巴有望在涅槃中重生。
政府不堪重負(fù) 民眾期盼改革
美麗的哈瓦那“年久失修”
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在古巴從事理發(fā)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,。記者 殷永建
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中國(guó)“50后”和“60后”是在“美麗的哈瓦那,，那里有我的家……”的優(yōu)美歌聲中長(zhǎng)大的，遙遠(yuǎn)的古巴曾經(jīng)給中國(guó)人留下美好印象,。然而,，近年來(lái)，凡到過(guò)哈瓦那的人都會(huì)在領(lǐng)略優(yōu)美的自然風(fēng)光的同時(shí),，也會(huì)對(duì)那比比皆是的年久失修,、破舊殘損的建筑物留下深刻印象。
為發(fā)展旅游業(yè),，哈瓦那部分街道被修整一新,，但大部分街道破舊不堪，道路坑洼不平,。哈瓦那很多建筑物都是西班牙人留下的歐式建筑,，由于年久失修，油漆脫落，墻皮破損,，有的屋頂也坍塌了,，還有的已成殘?jiān)珨啾凇?BR> 古巴居民住房原本都是國(guó)家分配的，上世紀(jì)90年代政府象征性地收了點(diǎn)錢,，將房屋所有權(quán)交給民眾,。由于市民貧富不均，稍微富裕的人房屋修繕得很漂亮,，而經(jīng)濟(jì)狀況緊張的人則沒(méi)錢修房,，有些住房破舊不堪。
哈瓦那的道路很多地方柏油剝落,，露出塵土,。入夜，由于電力供應(yīng)緊張,，很多路段照明不足,。據(jù)哈瓦那人說(shuō)，古巴革命勝利前后,，港口一帶燈火輝煌,，到處是人流，食品銷售點(diǎn)一個(gè)挨一個(gè),，通宵都有人在那里玩耍,、吃喝，但現(xiàn)在這種光景早已不復(fù)存在,。
貨幣雙軌制拉大貧富差距
古巴實(shí)行雙重貨幣制,，一種是比索，俗稱老比索,；另一種是可兌換比索,，俗稱新比索，相當(dāng)于中國(guó)以前的外匯券,。1個(gè)新比索可以兌換24個(gè)老比索,，目前新比索與美元的比價(jià)為1比1。
在古巴,，老比索只能用于在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買蔬菜,、肉類等產(chǎn)品，憑供應(yīng)卡購(gòu)買商品的供應(yīng)點(diǎn),，也需支付老比索,。而超市和國(guó)有商店均收新比索。對(duì)于外國(guó)游客,，一般是要收新比索的,。在古巴各旅游點(diǎn)購(gòu)買門票時(shí),，古巴人和擁有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的外國(guó)人支付老比索，而外國(guó)游客則需支付新比索,，且不論新老比索,，支付數(shù)量是一樣的。比如,，古巴人支付6個(gè)老比索,，外國(guó)游客就要支付6個(gè)新比索，票價(jià)實(shí)際相差24倍,。
貨幣雙軌制造成特權(quán),、貧富差距拉大等弊病,，同時(shí)為結(jié)算和市場(chǎng)供應(yīng)帶來(lái)麻煩,。
政府不堪供應(yīng)卡制度重負(fù)
古巴市民購(gòu)買商品可持限量供應(yīng)卡到指定供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買。1962年,，美國(guó)開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì),、金融和貿(mào)易全面封鎖，為克服困難,，保障人民生活,，古巴政府1963年開(kāi)始實(shí)行供應(yīng)卡制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼,，按人口向每個(gè)家庭供應(yīng)生活必需品,。
當(dāng)時(shí)憑卡供應(yīng)的生活必需品范圍很廣，從面粉,、大米,、食用油、雞蛋,、食鹽,、食糖、咖啡等食物,，到香煙,，再到洗衣粉、浴液,、肥皂,、香皂、牙膏等日用品,，無(wú)所不有,。供應(yīng)卡制度幫助古巴渡過(guò)了難關(guān)，保證了古巴社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)也使人民能夠安居樂(lè)業(yè),。
但供應(yīng)卡制度也造成一些弊病,，過(guò)度平均主義和家長(zhǎng)制導(dǎo)致人們的懶惰心理，一些人覺(jué)得有政府的補(bǔ)貼足以生活,，因此不思進(jìn)取,，工作上消極怠工，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時(shí),，供應(yīng)卡向人們供應(yīng)的產(chǎn)品是按人口向每個(gè)家庭供應(yīng)的，如咖啡每人每月供應(yīng)一袋,，就連剛出生的嬰兒也一樣,；香煙也是如此，不管是否吸煙,，每月都按量供應(yīng),，使不少人養(yǎng)成吸煙習(xí)慣，導(dǎo)致古巴煙民不斷增加,。
供應(yīng)卡已日益成為古巴政府難以承受的負(fù)擔(dān),，高額補(bǔ)貼嚴(yán)重影響政府對(duì)發(fā)展的投資。記者在采訪中了解到,，古巴全國(guó)每年憑卡供應(yīng)的商品總額達(dá)10億多美元,，其中88%為政府補(bǔ)貼，民眾支付的部分僅為12%,。因此,，古共“六大”決定逐步取消供應(yīng)卡。
商品供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口
古巴市場(chǎng)供應(yīng)困難,，大部分工業(yè)品依賴進(jìn)口,。雖說(shuō)古巴政府從2008年就放開(kāi)供應(yīng)電腦、家用電器,、手機(jī)等過(guò)去限制購(gòu)買的物品,，但家用電器依然供不應(yīng)求。
食品供應(yīng)也緊張,，牛奶,、牛肉、面粉,、大米,、植物油、蘋(píng)果等也基本靠進(jìn)口,。長(zhǎng)期在古巴工作的外國(guó)人都會(huì)有這樣的經(jīng)歷,，有時(shí)食鹽買不到，有時(shí)牛奶斷檔,，有時(shí)甚至衛(wèi)生紙也買不到了,。如果你去了兩家商店買需要的東西都沒(méi)有買到,，那很可能是上次進(jìn)口的這種物品已經(jīng)售完，需要等下次進(jìn)口,。即便是古巴本國(guó)生產(chǎn)的東西,，有時(shí)也很缺乏，市民往往為買點(diǎn)白薯而轉(zhuǎn)遍全市,。
古巴人工資低,，每月僅20至30美元。盡管如此,，古巴人生活依然過(guò)得去,，因?yàn)楣⿷?yīng)卡向市民提供了很大一部分食品和生活用品，免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育又使他們免除了后顧之憂,。公民到醫(yī)院就診,、住院不需要付錢，病床和伙食也不用付費(fèi),。教育免費(fèi),，只要能通過(guò)考試，青年人就可以繼續(xù)深造,。
30多萬(wàn)人獲準(zhǔn)辦私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
在造成目前經(jīng)濟(jì)困難的原因中，美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的封鎖占很大比重,，而古巴政府在社會(huì)主義革命和建設(shè)中也存在失誤,。
當(dāng)前，古巴面臨著歷史上最嚴(yán)重的困難：1998年至2008年發(fā)生的16次颶風(fēng)已使國(guó)家遭受205.64億美元損失,，嚴(yán)重旱災(zāi)造成13.5億美元損失,；2009年至2010年全球變暖也給古巴經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人已意識(shí)到改革的必要性,，因此,，古共“六大”通過(guò)了改革文件《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》，這是古巴革命勝利以來(lái)力度最大的一次改革,。
今年5月1日,，古巴50萬(wàn)群眾在首都哈瓦那市中心革命廣場(chǎng)舉行盛大游行，紀(jì)念國(guó)際勞動(dòng)節(jié),，同時(shí)對(duì)政府正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革表示支持,。本報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，寬闊的廣場(chǎng)上,，民眾高舉“提高效率,，提高生產(chǎn)力，捍衛(wèi)社會(huì)主義”,、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化”,、“加強(qiáng)和鞏固社會(huì)主義制度”,、“古巴革命必勝”等大標(biāo)語(yǔ)。
從去年10月至今年4月初,，短短半年中,，就有30多萬(wàn)人獲得了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)許可證，而且還有很多人正在申辦之中,。這也反映了古巴民眾對(duì)改革的迫切期盼,。
改革開(kāi)局良好 前路仍不平坦
今年5月9日，許多古巴民眾在哈瓦那各報(bào)亭前排起長(zhǎng)隊(duì),，購(gòu)買古共“六大”通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》文件小冊(cè)子,。這本介紹古巴改革313項(xiàng)措施的小冊(cè)子售價(jià)只有象征性的8美分，其一面世就受到歡迎,。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍被回避
《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》文件在提到改革目的時(shí)說(shuō),，古巴經(jīng)濟(jì)改革是使“古巴經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化”，是為了完善社會(huì)主義,，而不是為了復(fù)辟資本主義,。古巴將繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，改革將不會(huì)導(dǎo)致“財(cái)富集中”,，因?yàn)檫@與社會(huì)主義原則相違背。
記者在古巴常駐多年,，深刻感受到古巴人——上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,，下至平民百姓?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義的堅(jiān)定決心。城市的街頭巷尾和鄉(xiāng)間公路旁隨處可見(jiàn)“社會(huì)主義必勝”“誓死保衛(wèi)社會(huì)主義”等標(biāo)語(yǔ),。社會(huì)主義給古巴人帶來(lái)了實(shí)惠,，古巴人認(rèn)為堅(jiān)持社會(huì)主義是唯一可走的道路。
《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針》文件規(guī)定：古巴長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)或合作性企業(yè)將被“清算”或交由私人部門管理,；將實(shí)現(xiàn)貨幣并軌,，限制向民眾提供無(wú)節(jié)制的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼提供給最需要者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,；將修訂價(jià)格政策,，鼓勵(lì)組建生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的合作社；將政府機(jī)構(gòu)占用的樓房改建成住宅,，以解決住房問(wèn)題,。
關(guān)于吸引外資，文件說(shuō)：“保證對(duì)外資的吸引可實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：接觸先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法,，擴(kuò)大出口市場(chǎng)多樣化,，替代進(jìn)口�,！蔽募硎竟虐蛯⒗^續(xù)鼓勵(lì)吸收外資,，認(rèn)為這是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的源泉,。
“逐步”取消食品供應(yīng)卡
新文件對(duì)于民眾最關(guān)心的供應(yīng)卡問(wèn)題使用了“逐步”取消的表述，沒(méi)有制定時(shí)間表,。
實(shí)際上,，古巴民眾對(duì)取消供應(yīng)卡褒貶不一。退休職工瓦倫丁·梅西亞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“逐步取消供應(yīng)卡會(huì)使退休職工在購(gòu)買食品時(shí)面臨困難,，因?yàn)楝F(xiàn)在供應(yīng)的食品雖說(shuō)不夠一個(gè)月吃的,，但對(duì)人們的生活有很大幫助�,！�
教師路易斯·岡薩雷斯則表示：“支持取消供應(yīng)卡,，現(xiàn)在的價(jià)格是荒謬的，應(yīng)該提高物價(jià),，因?yàn)閲?guó)家不能承受這個(gè)負(fù)擔(dān)了,。”
藥劑師伊蓮娜·穆尼奧斯說(shuō)：“我認(rèn)為應(yīng)該分析每個(gè)人對(duì)供應(yīng)卡的需要程度,，這就可以得出供應(yīng)卡存在的原因,。很大一部分民眾需要供應(yīng)卡，因?yàn)槲覀兇蠹业馁?gòu)買力不同,，但也有部分民眾不需要供應(yīng)卡,。”
取消供應(yīng)卡牽涉古巴的千家萬(wàn)戶,，因此古巴政府在這個(gè)問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎,。在外企工作的羅烏德斯對(duì)記者說(shuō)，政府只能在供應(yīng)充足的情況下才能取消供應(yīng)卡,，否則有錢人會(huì)囤積食品，然后以高價(jià)出售,。政府只有手中掌握大量物品,，才能保證物價(jià)不上漲。
放開(kāi)出境游允許買賣住房和汽車
取消到國(guó)外旅游的限制措施是古巴人的強(qiáng)烈要求之一,。文件規(guī)定,，政府將研究和制定政策，“以有助于居住在本土的古巴人作為游客前往國(guó)外旅行”,。盡管文件沒(méi)有透露這項(xiàng)政策的細(xì)節(jié),，也沒(méi)有規(guī)定政策生效日期，但這仍讓古巴人感到喜悅,，因?yàn)檫@將是古巴革命勝利50多年來(lái)首次允許公民出國(guó)旅游,。
截至目前，古巴普通公民出國(guó)探親或旅行,，需要有對(duì)方的邀請(qǐng)信,，且要申請(qǐng)離境許可,，并繳納75美元，經(jīng)批準(zhǔn)后可在國(guó)外停留30天,。如果遭拒,，就不能出國(guó)。擁護(hù)政府的知識(shí)分子,、學(xué)者和藝術(shù)家以及反政府人士都強(qiáng)烈要求廢除對(duì)公民出境的限制,。
對(duì)于允許古巴公民前往國(guó)外旅游的規(guī)定，古巴民眾表示歡迎�,，F(xiàn)年50歲的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者艾弗拉因桑切斯說(shuō),，一個(gè)月前，他開(kāi)始個(gè)體經(jīng)營(yíng),，銷售意大利食品,，特別是比薩餅。他將努力工作,，賺夠錢就去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的到歐洲旅游的愿望,。
在政府的改革措施中，與民眾切身利益相關(guān)的措施還包括：允許公民自由買賣住房和汽車,；向公民和在私營(yíng)部門工作的勞動(dòng)者提供銀行貸款,，用于購(gòu)買生產(chǎn)資料和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
目前,，古巴90%的民眾都擁有自己的住房,，是以象征性價(jià)格購(gòu)買的政府提供的住房，但不能自由買賣,。此前若需要換房則只能在私下進(jìn)行,，由房屋較小者向房屋較大者提供若干補(bǔ)償，但得不到法律保障,。此外,，允許私人進(jìn)行汽車交易在古巴也屬首次。此前,，普通民眾只能購(gòu)買1959年古巴革命勝利前生產(chǎn)的美國(guó)“老爺車”,。
現(xiàn)年75歲的桑托斯·蘇亞雷斯告訴記者，他住在姐姐留下的住房里,，由于年事已高,，不想出租房屋，也不想贈(zèng)予他人,，現(xiàn)在政府允許買賣住房,，這對(duì)他非常合適。現(xiàn)年40歲的帕洛瑪說(shuō)，對(duì)于允許公民自由買賣住房和汽車的規(guī)定感到高興,，如果有錢的話,，他也想買輛汽車。
古巴的改革將是緩慢的
對(duì)于古巴政府出臺(tái)的上述舉措,，路透社一位在古巴生活和工作了25年的記者表示,，古巴改革開(kāi)局良好，但要改掉實(shí)行了半個(gè)世紀(jì)的各種陳舊做法依然困難,，但改革畢竟已給古巴帶來(lái)新變化,。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待改革態(tài)度謹(jǐn)慎，每項(xiàng)措施出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)集體討論和周密策劃,，并認(rèn)真聽(tīng)取民眾意見(jiàn),，隨時(shí)對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。
此前,，古巴政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)裁減國(guó)有部門富余員工絕不是將其趕到馬路上,，而是要給他們生路，使他們能夠重新投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活,。因此,，古巴政府初步預(yù)計(jì)到3月底裁員50萬(wàn)的任務(wù)沒(méi)有按期完成。由此可見(jiàn),，古巴的改革將是緩慢的,，不可能一蹴而就。
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