隨著我國汽車業(yè)出現(xiàn)暴發(fā)性增長,，全國汽車保有量快速上升，大量汽車尤其是營運(yùn)車輛到了使用年限,，本應(yīng)進(jìn)入正規(guī)車輛報(bào)廢拆解程序。
然而,，由于目前相關(guān)監(jiān)管存在漏洞,，一些不法分子受利益驅(qū)使，造成報(bào)廢汽車正規(guī)回收率低,，大量報(bào)廢汽車流入私拆濫解的“黑市”,，有些還通過整車或拼裝后再次流向社會，對環(huán)境安全和道路交通安全等方面造成嚴(yán)重威脅,。
企業(yè)“吃不飽” 行業(yè)“流失重”
目前歐美日等國每年汽車注銷登記報(bào)廢率在6%至8%,。與之形成鮮明對比，雖然我國已經(jīng)成為城市世界汽車產(chǎn)銷第一大國,，但報(bào)廢量卻少得驚人,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從上海市商務(wù)委得到的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海全市汽車保有量達(dá)到167萬輛,，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解匡算,，全市報(bào)廢車輛應(yīng)為8萬輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車輛僅1.9萬輛,，不足預(yù)測量的1/4,。
就是這樣的回收率水平，在全國已經(jīng)算是非常高的了,。上海市商務(wù)委市場體系建設(shè)處副處長徐秀立介紹,，去年上海報(bào)廢車輛回收率之所以比較“高”，還有賴于多重利好：一是國家以舊換新政策,，二是上海為召開世博會加大老舊車輛淘汰力度,，三是上海本地對于汽車以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼。
“國家加上上海疊加補(bǔ)貼,，一輛車最多可以補(bǔ)2.4萬元,，吸引力比較大，所以把很多報(bào)廢車輛從黑市拉回了正規(guī)渠道,。但沒有補(bǔ)貼,，回收率就更低，2009年上�,；厥請�(bào)廢車僅7000余輛,。”徐秀立說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪了全國各地的一些汽車報(bào)廢拆解企業(yè)后了解到,，“吃不飽”是普遍現(xiàn)象,。
一汽冠通汽車回收拆解公司經(jīng)理趙猛說，“與其他地方相比,，上海市因?yàn)橛熊囕v牌照管理的限制措施,，許多車輛必須正規(guī)報(bào)廢，否則幾萬塊的牌照就沒了,。但其他地方?jīng)]有這項(xiàng)約束,，回收率只會更低，一些中小城市估計(jì)有七分之一就很不錯(cuò)了,�,！�
趙猛的拆車廠設(shè)計(jì)能力每年可拆解8000輛報(bào)廢車,，但去年實(shí)際僅有260多輛,，而且今年停止了以舊換新補(bǔ)貼政策，回收量銳減,。
作為吉林省最大的報(bào)廢汽車回收企業(yè),，長春市報(bào)廢汽車回收中心經(jīng)理臧春來告訴記者，“2010年是企業(yè)回收報(bào)廢車數(shù)量最多的一年,，達(dá)到了2400臺,，往年只有1000臺左右。因?yàn)楸狈降貐^(qū)在報(bào)廢汽車回收方面相對滯后,，報(bào)廢車數(shù)量不多,，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重�,！薄�
根據(jù)車管部門的信息統(tǒng)計(jì),，長春市每年大約有2萬多臺汽車報(bào)廢，但是長春市幾家收購企業(yè)的收購總和也就是四五千臺,，其他報(bào)廢車幾乎全部流失了,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2009年的10年間,，我國汽車產(chǎn)量翻了7.53倍,，保有量翻了4.33倍，而2009年汽車報(bào)廢量僅占當(dāng)年汽車保有量的2.61%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家注銷報(bào)廢率6%至8%的水平,。
中國物資再生協(xié)會會長劉堅(jiān)民說，2010年我國汽車保有量近9000萬輛,，根據(jù)公安部的數(shù)據(jù),，報(bào)廢注銷量為364萬輛，約占當(dāng)年全國汽車保有量的4%。
然而,，在這些應(yīng)報(bào)廢車輛中,，進(jìn)入正規(guī)回收渠道的大概只有75萬輛，僅占兩成左右,，另有一批罰沒車輛,、無主車輛等按廢鋼處置的報(bào)廢車大約72萬輛，也最終進(jìn)入了正規(guī)拆解企業(yè),，兩項(xiàng)相加約占注銷量的40%,。剩余60%的報(bào)廢車就是流失車輛，其中一半進(jìn)入了地下非法拆解渠道,，另一半依然以黑車的形式沉淀在全國道路上繼續(xù)行駛,。
這幾年以來，這種40%進(jìn)入正規(guī)拆解渠道,、30%被私拆濫解,、30%依然在道路上違法行駛的“433”比例，基本符合我國報(bào)廢車輛流向的現(xiàn)狀,。
“這些在道路上繼續(xù)行駛的報(bào)廢車危害最大,，不斷有新的報(bào)廢車補(bǔ)充，也不斷有實(shí)在不能再開的車輛進(jìn)入地下拆解渠道,，呈動(dòng)態(tài)增長態(tài)勢,。近年來全國每年流失到路上的報(bào)廢車近百萬輛，‘十一五’期間我國至少有400萬輛本該報(bào)廢的汽車流失掉了,�,！眲�(jiān)民心痛地說。
觸目驚心的私拆濫解
國內(nèi)報(bào)廢汽車私拆濫解情況日益嚴(yán)重,，已是行業(yè)里公開的秘密,，而且還形成了不少大型地下拆解市場，專門從事報(bào)廢車輛收購,、拆解,、拼裝、銷售,。報(bào)廢汽車流入“黑市”后,，一般會被“大卸八塊”。
盡管國家法規(guī)規(guī)定報(bào)廢車輛拆解必須將發(fā)動(dòng)機(jī),、方向機(jī),、變速器、前后橋,、車架等五大總成破損,，以防再次利用影響安全,，但實(shí)際上，流入黑市的報(bào)廢車并不按規(guī)定拆解,，車況尚可的報(bào)廢車會被翻新出售,，而無法再開的車輛也會被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車”,。
上海華東拆車有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣說,，“一輛三輪車、一把簡單的切割設(shè)備,、一塊空地,，地下拆車黑作坊就能開張，相比我們正規(guī)企業(yè)大量的設(shè)備,、環(huán)保投入,，他們幾乎沒有成本，而且通過業(yè)務(wù)員四處高價(jià)收車,，利潤比我們正規(guī)企業(yè)高得多,，而且違法成本也很低。這些黑作坊一般選在省際接合部,，也不怕被查,，我們看了都很痛心,。更為可怕的是,，這塊市場越做越大，不乏一些黑勢力欺行霸市,，對我們正規(guī)行業(yè)沖擊更大,。”
在業(yè)內(nèi)人士看來,，報(bào)廢汽車流入黑市,，有環(huán)境和安全兩大方面的危害。從環(huán)境方面來看,，報(bào)廢車輛拆解是一個(gè)環(huán)境敏感行業(yè),，包括汽車中的廢油、廢氣,、廢塑料,、廢電池等多種廢棄物，如果沒有正規(guī)嚴(yán)格的處置,，將對環(huán)境造成很大的影響,。
多年從事報(bào)廢汽車拆解回收行業(yè)的安徽玉成拆解公司董事長王攀說，一輛車各種廢油就有7.5公斤,，一旦在違規(guī)拆解中滲入地下,，這片土壤將幾十年無法復(fù)耕，“我看到一些地下拆解市場大多在農(nóng)村，搞了沒幾年,，那里的耕地已經(jīng)什么莊稼都種不出來了,。”
劉堅(jiān)民說,，一輛報(bào)廢汽車的污染量是正常車的30倍以上,，包括汽車空調(diào)用的氟利昂，廢機(jī)油,、潤滑油,、齒輪油，都需要專門的回收處置,，發(fā)動(dòng)機(jī)不可能過濾干凈,，必須要專門的油水分離設(shè)備，而且對拆解廠的環(huán)境要求也很嚴(yán),，底部絕對不允許滲漏,。
此外，報(bào)廢車還需要處置蓄電池,，還有揚(yáng)塵污染,、安全氣囊等都有對人體有害氣體，必須要專業(yè)處置,，不能隨便丟棄,。僅這些正規(guī)拆車企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達(dá)數(shù)百萬元,，而地下私拆濫解完全沒有環(huán)保措施,，對土壤、大氣,、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大,。
更具危害性的是，報(bào)廢車或報(bào)廢零部件流入市場,，對交通道路安全造成巨大的威脅,。已報(bào)廢的整車或零部件，可靠性沒有保障,，一旦再次流入交通市場,，事故隱患極大。尤其是大量報(bào)廢車流入黑市后,，很多都成了東拼西湊的拼裝車,，更加是“馬路殺手”。
近年來,，由于報(bào)廢車,、拼裝車引發(fā)的交通惡性事故并不少,，不僅是私人用的小車，更具危害性的營運(yùn)車輛,、大貨車都曾出現(xiàn),；也不僅是小城市、農(nóng)村出現(xiàn),，連大城市都出現(xiàn)了拼裝車進(jìn)行營運(yùn)惹禍的事件,，危害極大。
黑市產(chǎn)業(yè)鏈逐漸壯大
一輛本該報(bào)廢的車輛沒有進(jìn)入正軌報(bào)廢回收企業(yè)而是流入“黑市”的話,，一般有以下處理手段：一是車主通過提前辦理轉(zhuǎn)籍或過戶,，使車輛流入黑市或在異地超期服役；二是車主不辦理任何手續(xù),，私自處理報(bào)廢車輛,，任由當(dāng)?shù)剀嚬懿块T強(qiáng)制注銷。歸納起來,，報(bào)廢車輛流失主要通過以下三種渠道：
渠道一：“假轉(zhuǎn)籍”,。“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報(bào)廢前一年左右,，車主到當(dāng)?shù)剀嚬芩k理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù),，比如說要從北京市轉(zhuǎn)到濟(jì)南市，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后,，車主并沒有帶著手續(xù)到濟(jì)南市落籍,，而是將這輛車賣到河北省某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣給私拆濫解的黑作坊。
中國物資再生協(xié)會副會長龍少海說,，當(dāng)前“假轉(zhuǎn)籍”在全國各地比較泛濫,�,！凹俎D(zhuǎn)籍”之后,，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記,，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息,。這樣一來，這輛車就“明目張膽”地消失了,。
渠道二：“假過戶”,。活躍在二手車市場上的大量“黃�,！背洚�(dāng)了中間人的角色,，他們收取一定的費(fèi)用后，幫助車主辦理“假過戶”,。具體來說,，就是通過各種手段(孤寡老人的身份證或假身份證)先將車輛進(jìn)行過戶,，然后再賣到異地。事實(shí)上,，“假過戶”與“假轉(zhuǎn)籍”經(jīng)常聯(lián)系在一起,。由于它基本切斷了車主與這輛報(bào)廢汽車的聯(lián)系，所以是很多“黃�,！笔走x的辦法,，也讓很多車主放心地把車交給他們處理。
經(jīng)過“假轉(zhuǎn)籍”和“假過戶”之后,，不法分子還有一個(gè)“殺手锏”,，那就是把車輛的識別代碼——車輛大架號抹掉。這樣一來,，即便是這輛車在異地發(fā)生交通事故,，當(dāng)?shù)氐慕痪块T也無法通過這輛報(bào)廢車找到原車主。
渠道三：“假異地報(bào)廢”,。由于各地車管所在管理上寬嚴(yán)不一,，在2008年政府允許車輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺后，反而給了一些不法分子鉆空子的機(jī)會,。他們選擇那些管理寬松,、“有門路”能“走后門”的車管部門，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”,。
一位報(bào)廢汽車回收公司的負(fù)責(zé)人介紹,，離天津不遠(yuǎn)的河北省某縣就是“假異地報(bào)廢”的集中地。一些附近城市的車主在車輛報(bào)廢前,，會到這里的車管部門,，以“車輛因損壞無法駛回登記地”為由，通過各種手段,，讓對方開具異地報(bào)廢證明,。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車輛,，不久后又會回到原來城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊,。
報(bào)廢汽車進(jìn)入“黑市”后大致也有三種銷售渠道：一是車主自帶報(bào)廢車上門加工，拼裝出爐的車輛直接被車主帶走,；二是訂單生產(chǎn),，根據(jù)貨主要求，生產(chǎn)出的車輛直接流入工地和市場,；三是“拼裝基地”自產(chǎn)自銷,，生產(chǎn)出拼裝車流入二手車市場直接銷售。很多車輛材料,、配件都是從報(bào)廢車上生拼硬湊來的,，有的連車架,、大梁這些關(guān)鍵部位都是隨便做的。
報(bào)廢車,、拼裝車的用戶一般也是三種：一是在小城市或是農(nóng)村的個(gè)人用戶,，貪圖便宜，購買作私人用途,；二是用作載客營運(yùn),，比如一些小面包車大量被作為“黑面的”在中小城市和鄉(xiāng)村拉客，有的還作為旅游車輛掛靠在旅游公司,，這種出事故的并不少,；三是大型載重車用于運(yùn)輸，有些在廠礦企業(yè)內(nèi)部使用,，有些則被私營業(yè)主進(jìn)行套牌使用,，用于貨運(yùn)。
龍少海表示,，報(bào)廢汽車流入“黑市”直接導(dǎo)致的后果就是“人車兩空”：不僅這輛報(bào)廢車流向哪兒無從尋找,，而且原車主也“憑空消失”，再也找不到人,。更為可怕的是,，隨著報(bào)廢汽車“黑市”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，這一地下行業(yè)正在逐漸壯大,�,！�
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發(fā)達(dá)國家如何回收報(bào)廢汽車