第17屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會的氣候談判預(yù)備會議6月6日至6月17日在波恩舉行。會議的焦點之一,，就是發(fā)達(dá)國家依照歷史排放的責(zé)任,，向發(fā)展中國家提供資金支持，用于減緩行動,、適應(yīng)方案,、能力建設(shè)、森林碳匯和技術(shù)研發(fā)等,。
在哥本哈根氣候變化談判大會上,，發(fā)達(dá)國家同意啟動在2010至2012年期間總共100億美元的快速資金，并在2020年達(dá)到1000億美元/年的資金支持,。在2010年的坎昆會議上,，各方同意建立“綠色氣候基金”并在組織架構(gòu)上取得某些共識。
我們希望在今年的南非德班會議上,，在基金支持這個重要議題上,，能見到真金白銀，并開始具體實施,。從哥本哈根大會到德班會議,，快速啟動基金的三年期限只剩一年了。承諾在哪里,？資金在哪里,？實施框架和細(xì)則在哪里？
俗話說，“除了割肉疼,，就是出錢疼”,。除了歐盟在坎昆會議上推出有關(guān)快速啟動基金一攬子計劃外，其他發(fā)達(dá)國家支支吾吾,，尚無明確的政治表態(tài)和資金方案,。即使在歐盟的資金計劃中，有很大的一部分資金來自私人部門,。在氣候變化談判的文本中,，氣候變化資金應(yīng)當(dāng)是新的、可預(yù)測的,、額外的,、充足的公共資金來源，這么多對資金的定語是在談判的爭議中確定的,，有深刻的政治含義,。
與歐盟年GDP總量16萬億美元、美國14萬億美元,、日本5萬億美元,、加拿大1.4萬億美元相比，100億美元的快速啟動資金(2010-2012)和1000億美元/年的資金支持相比,，是非常少的,。按照發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng),、能力建設(shè),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其它溫室氣體的減排，每年至少需要2000億至3000億美元的支持,，這還不包括氣候變化對發(fā)展中國家,，尤其是脆弱的和最不發(fā)達(dá)的國家造成的損失和破壞。
發(fā)達(dá)國家在援助發(fā)展中國家的氣候資金問題上遲緩和變幻不定的原因是什么,？究其實質(zhì),，主要目的無非有二：發(fā)達(dá)國家將援助資金作為一種談判的籌碼，期望在許多談判的議題上掌握主動,，要求主要的發(fā)展中國家做出讓步,，承擔(dān)與義務(wù)不相符的責(zé)任。例如過高的減排目標(biāo)和MRV(可測量,、可報告,、可核實)。其次,，通過對資金的撥付,，附加一些政治上的條件。
僅靠一兩次氣候談判會是不夠的，在后續(xù)的一系列會議中,，例如G20,、財政部長會議、聯(lián)合國秘書長資金顧問小組會議,，以及雙邊和多邊會議上,，繼續(xù)就某些關(guān)鍵問題達(dá)成共識。一些發(fā)達(dá)國家就資金來源主要依靠公共財政提出質(zhì)疑,，認(rèn)為國內(nèi)阻力太大,，難以籌集。希望發(fā)達(dá)國家政府要正視這個問題,，找出切實可行的新的公共財政的資金來源,。
綠色氣候資金的變幻令人目眩，我們一定緊抓這個主題要害,，落實資金承諾,、來源和管理。天津的著名相聲大師馬三立說過,，當(dāng)碩大的盒子一層又一層打開后,，最后露出來一張紙條上寫的是“逗你玩”。在氣候變化基金問題上,，我們不玩這個。