《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在安徽蕪湖市采訪了解到，針對近年來城市用地需求不斷增加,、土地浪費(fèi)流失嚴(yán)重等問題,，該市利用“一增一獎”的經(jīng)濟(jì)手段來撬動企業(yè)主動節(jié)約集約用地，即把國土資源管理納入政府目標(biāo)責(zé)任考核,，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān),，并通過財(cái)稅杠桿，大幅調(diào)高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn),，增加用地成本,。同時(shí)，蕪湖還制定獎勵政策,，對土地利用率高,、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予獎勵，以此來倒逼土地利用率低的企業(yè),，要么加快發(fā)展提高利用率,，要么關(guān)停并轉(zhuǎn)讓出土地，從而使土地資源得到了合理配置,，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。
密集政策重拳出擊遏制土地浪費(fèi)
近年來,，在政績沖動的影響下,，部分地方官員偏重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資時(shí)互相攀比政策環(huán)境,，紛紛推出土地優(yōu)惠政策,，通過低價(jià)甚至是零土地成本的方式出讓工業(yè)用地�,！捌髽I(yè)本來要100畝地,，蓋5層廠房就夠了，但卻搞花園式工廠,，蓋1層廠房,，要500畝地，甚至是要1000畝地,�,！笔徍形瘯涥悩渎≌f，這必然造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)流失。
為促進(jìn)節(jié)約集約用地,，自2008年以來,，蕪湖先后采取一系列土地政策措施，將國土資源管理列為對縣(區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核,，出臺《蕪湖市節(jié)約集約用地考核辦法》,，將單位土地面積產(chǎn)出率、畝均投資強(qiáng)度和建筑容積率等10項(xiàng)指標(biāo),，以占25%的分值列入考核范疇,。考核結(jié)果直接與建設(shè)用地,、農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛鉤,。
所謂“一增一獎”，一是增加用地成本,。嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān),，并通過財(cái)稅杠桿，大幅調(diào)高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn),；二是制定獎勵政策,。對土地利用率高、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予獎勵,，以此來倒逼土地利用率低的企業(yè),。
蕪湖市嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，提高用地的建筑容積率,。蕪湖市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師汪自強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，今年3月蕪湖市修訂了新標(biāo)準(zhǔn)：國家級開發(fā)區(qū)、市區(qū)省級開發(fā)區(qū)和各縣省級開發(fā)區(qū)分別投資額不低于300萬元/畝,、200萬元/畝和150萬元/畝,；用地容積率也從去年0.8提高至1.0了。在新政策的制約下,，近年來,，一大批項(xiàng)目蜂擁而至，投資強(qiáng)度在不斷飆升,，三安光電和德豪潤達(dá)兩個項(xiàng)目的投資都超過了1000萬元/畝,。
針對部分企業(yè)“圈地”不使用，或者不按標(biāo)準(zhǔn)繳稅現(xiàn)象,，蕪湖于2008年制定了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),，將應(yīng)稅土地年稅額標(biāo)準(zhǔn)分為5個等級，為2元/平方米到12元/平方米不等,。去年又大幅上調(diào)了土地使用稅稅額,，新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)稅土地調(diào)整為4個等級,，年稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為4元/平方米到15元/平方米。調(diào)標(biāo)后,，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)總體上增加34%,。
蕪湖市財(cái)政局局長胡錫萍說，在企業(yè)的用地成本大幅提高的同時(shí),，蕪湖根據(jù)企業(yè)畝均土地稅收貢獻(xiàn)大小,，按不同比例實(shí)行分檔獎勵。對畝均年度稅收貢獻(xiàn)在4萬元(含4萬元)-5萬元的企業(yè),，按其城鎮(zhèn)土地使用稅征收額的50%給予獎勵,；對畝均年度稅收貢獻(xiàn)在5萬元(含5萬元)-6萬元、6萬元(含6萬元)-10萬元和10萬元(含10萬元)以上的企業(yè),，分別按70%、90%和100%給予獎勵,。
財(cái)稅杠桿撬動企業(yè)主動節(jié)約集約用地
在財(cái)稅杠桿“一緊一松”的撬動下,，企業(yè)已由原來的被動節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸?jié)約集約用地了,。胡錫萍說,，實(shí)施土地使用稅征收和獎勵政策后，土地利用率高,、貢獻(xiàn)大的企業(yè)不僅沒有增加實(shí)際稅負(fù),，而且較原來稅負(fù)有所減輕；而土地利用率低的企業(yè),，將面臨大幅增加稅負(fù)的包袱,，這就要求它們要么調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率,，要么關(guān)停并轉(zhuǎn),，騰出土地資源。現(xiàn)在,，全市土地浪費(fèi)流失現(xiàn)象大為好轉(zhuǎn),。
在土地受限、擴(kuò)大產(chǎn)能情況下,，部分企業(yè)向空間要效益,，土地利用率大大提升。大陸汽車電子(蕪湖)有限公司副總經(jīng)理朱光偉說,，“5年來,，公司用地保持在41畝，但通過改造老生產(chǎn)線,，優(yōu)化生產(chǎn)工藝,，打造微型物流,，銷售收入從2005年8億元提高至去年31.1億元，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到1300萬元,，平均每平方米產(chǎn)出率約11.4萬元,。沒有新增用地，公司取得這些業(yè)績是被‘逼’出來的,，下一步,，公司將繼續(xù)挖潛增效，提高土地的綜合效益,�,！�
部分企業(yè)積極謀劃提高用地容積率，推動土地高效利用,。美的集團(tuán)蕪湖制冷設(shè)備有限公司辦公室主任李敬濤說,，公司在蕪湖有4個廠區(qū)，總占地726畝,。去年生產(chǎn)540萬臺空調(diào),，銷售收入為145億元，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)能將達(dá)600萬臺,。在產(chǎn)能和土地使用成本不斷增加的背景下,，公司已經(jīng)籌劃整合現(xiàn)有分散的廠區(qū)，興建一座占地2000畝的新工業(yè)園區(qū),，除制冷公司50%的占地外,，還將美的集團(tuán)在蕪湖的物流、電機(jī)公司整合在一起,，建造由2層擴(kuò)展至3層的廠房,，發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用,。
此外,，蕪湖市近年來還積極處置閑置土地。對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，閑置期已滿兩年的,，依法無償收回土地使用權(quán)。去年該市采取依法收回,、重新出讓,、督促用地單位限期開工建設(shè)等措施，對15宗1289畝低效閑置土地進(jìn)行了有效處置,。
蕪湖高新區(qū)管委會常務(wù)副主任胡光富說：“高新區(qū)近年來發(fā)展迅速,，特別是去年升格為國家級后，一批具有較高科技含量的企業(yè)聚此投資,，用地需求激增,�,！彼J(rèn)為，這倒逼著土地利用率的提高,，一些企業(yè)因利用率低而被調(diào)整出核心區(qū),，如占地30畝的蕪湖輕型汽配有限公司，去年被調(diào)整至南區(qū),。同時(shí),，收回閑置或利用率低的土地，去年共收回約800畝土地,。
另外,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，受政府目標(biāo)責(zé)任制考核影響,，蕪湖各級政府堅(jiān)持集約優(yōu)先原則,，在嚴(yán)把用地關(guān)口、拓展用地空間等方面取得明顯成效,。按照產(chǎn)業(yè)和供地政策合理供地,，不符合供地條件的一律不予供地，供地規(guī)模過大的相應(yīng)核減用地面積,，僅近兩年，該市就調(diào)整或核減了2000多畝土地,。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治工程,，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目為抓手,，對田,、水、路,、林,、村、房進(jìn)行綜合整治,，年均新增耕地10000畝,。
破解土地節(jié)約集約利用仍需多方給力
陳樹隆和胡錫萍等地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政府在推動企業(yè)節(jié)約集約用地,，發(fā)揮城鎮(zhèn)土地的最大經(jīng)濟(jì)效益時(shí),，除了運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿外，還應(yīng)將土地使用稅轉(zhuǎn)變?yōu)閲�,，從�?xiàng)目規(guī)劃源頭提高工業(yè)用地使用率,，并建立制度確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)切實(shí)落實(shí)下去。
將城鎮(zhèn)土地使用稅轉(zhuǎn)變成國稅,，實(shí)現(xiàn)國家和地方共享,，厘清在征稅過程中存在的模糊地帶,，杜絕多收、少收現(xiàn)象的發(fā)生,，確保稅收收入,。對于土地使用稅，國家可用來增加糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,；增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,；辦理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
通過行政手段,，從項(xiàng)目規(guī)劃源頭提高投資門檻,，加大工業(yè)用地使用率。通過整合道路和高壓供電走廊,，調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局,，合理分布公共設(shè)施和綠地，做好商業(yè)配套服務(wù),，提高土地可供水平,，充分體現(xiàn)土地利用的綜合效益。
盡快建立和完善耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑機(jī)制,，合理確定各地基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率,；進(jìn)一步完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，推行各級政府耕地保護(hù)責(zé)任考核離任審計(jì)和“一票否決”,。建議國家盡快制定在全國或省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑平衡,、推進(jìn)耕地及基本農(nóng)田異地代保辦法，拓寬耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)渠道,。