 |
| 資料照片 |
繼在吉林,、廣東,、黑龍江三省低空開放試點的基礎(chǔ)上,，我國今年將進一步在湖北,、湖南,、廣西與內(nèi)蒙古東部擴大試點范圍,。有關(guān)專家近期在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，隨著低空空域的逐步開放,，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展步伐,，并激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。但由于國內(nèi)通用航空市場長期處于謹(jǐn)慎狀態(tài)，目前與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距,，亟待從認(rèn)識方面走出“低空開放影響國防安全”“通用航空不安全”等誤區(qū),，而從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上將通用航空視為國家交通體系和經(jīng)濟體系的重要組成部分,。
國內(nèi)市場與發(fā)達(dá)國家差距較大
在國內(nèi)方面，2009年底,，我國通用航空器擁有總數(shù)907架,，機場70個，通用航空飛行員約1004人左右,。其中,，通用飛機大部分為進口飛機，國產(chǎn)飛機所占比例不足40%,。我國絕大部分中國制造的通用飛機是由中航工業(yè)所屬企業(yè)研制生產(chǎn),，而且我國國產(chǎn)飛機以輕型及多用途飛機為主，商務(wù)噴氣式飛機暫未涉及,。
所謂通用航空,，包括航拍機、警用機,、森林滅火機,、農(nóng)用噴藥飛機、私人公務(wù)機等各種小型飛機,。一般而言,，民航航班飛行高度為10000米左右，而4000米以下正是通用航空最為活躍的區(qū)域,。
據(jù)波音公司前設(shè)計師,、美籍華人科學(xué)家田長焯先生提供的一份資料顯示，當(dāng)前全球通用飛機總數(shù)近40萬架,。其中,，通用航空最發(fā)達(dá)的美國擁有通用飛機超過22.5萬架。世界龐大的通用飛機產(chǎn)業(yè)主要分布在美國,、歐洲,、加拿大等發(fā)達(dá)國家。目前,，全球約有40個國家的160家至190家企業(yè)從事通用飛機研制和生產(chǎn),，其中規(guī)模較大的約30家至50家。
田長焯介紹說,，美國擁有通用飛機量占世界總額的64.7%,，而中國的擁有量僅相當(dāng)于美國的0.4%，占世界通用飛機0.26%,。再看一組數(shù)據(jù),，美國供通用航空使用的機場19100個、連接5000多個社區(qū)，巴西有2500個機場,，而中國只有398個,。雖然差距明顯，但同時也表明發(fā)展?jié)摿薮蟆?BR> “中國通用航空網(wǎng)”負(fù)責(zé)人楊笑儂管理遠(yuǎn)大空調(diào)集團“航空部”,，平時也從事私人飛機采購,、包機飛行等業(yè)務(wù)。在楊笑儂看來,，最大的差距在于空域管制,。美國通用飛機可以在幾乎任何空域自由飛行,，只要飛機及駕駛員符合個級別空域的限制條件,。而在我國，由于空域管制嚴(yán)格,，采取多級別的飛行申報制度,。目前只在吉林、廣東,、黑龍江三省試點低空開放,，市場活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有激活。
他舉例說,，浙江一位民營企業(yè)家需要經(jīng)常在公司總部與300公里以外的一下屬工廠間往返,，為此曾想購置一架直升機。但在一家工廠考察直升機時,，飛機供應(yīng)商卻因為航空管制問題,，無法安排他乘機試飛附近數(shù)十公里外一個目的地，遂即放棄了購買計劃,。同樣,，一家企業(yè)希望在上海浦東機場至江蘇東臺之間安排一次直升機包機飛行，雖然愿意為這趟往返400公里的飛行出價10萬元,，也因為無法及時辦理手續(xù)而放棄,。
《經(jīng)濟參考報》記者曾致電一家擁有私人飛機機隊的企業(yè)。目前外出商務(wù)旅行主要乘坐民航班機,，私人飛機處于閑置狀態(tài),。據(jù)記者調(diào)查，這家企業(yè)飛機閑置還有一個重要原因,，就是飛行手續(xù)過于復(fù)雜,。
合理的交通運輸體系離不開通用航空
武漢大學(xué)國際問題研究院副教授苗迎春認(rèn)為，有效率的交通體系,，除了包括輪船,、火車、貨車、大型客車,、小汽車和大型航班飛機等交通工具外,，還應(yīng)包括小型通用飛機。只有這樣,，才能既實現(xiàn)笨重貨物的少數(shù)點之間的低速高速轉(zhuǎn)運,，大規(guī)模普通客流的少數(shù)點之間交通，又實現(xiàn)少數(shù)重要貨物的定點轉(zhuǎn)運,，以及個體客流的廣泛交通,，還實現(xiàn)特別重要客流和快件的多點高速交通和轉(zhuǎn)運。
在闡述通用航空對中國的意義時,，楊笑儂使用了一個設(shè)問：如果美國和中國一樣管理私人飛機,，私人飛機不能到處飛，或者只能在一片劃定的空域“娛樂”,，那么90%的人都會把飛機賣掉,。這會引發(fā)什么情況呢？
對此,，楊笑儂作了這樣的描述：私人和企業(yè)都沒有了飛機,，只剩下警察、救援和其他特種作業(yè)的飛機,，美國大量小型機場將會被迫關(guān)閉,，維修、加油服務(wù)等會越來越少而且成本高昂,，那么剩下的飛機的運行成本將會大幅增加,，美國的飛機會越來越少，甚至最后警察和救援部門也用不起飛機了,，治安會惡化,，交通事故死亡率升高，海難會增加,。隨著私人飛機和公務(wù)機的消失,，小型飛機和小型機場缺乏，通勤貨運類飛機無法起降和運行成本提高,，美國只能在大中城市實現(xiàn)全國范圍隔夜快遞而無法全國范圍實現(xiàn),，企業(yè)家到中小城市投資會很不方便，企業(yè)和企業(yè)家們被迫搬離中小城市,。
緊接著,，美國會出現(xiàn)大城市會變得越來越擁擠，而中小城市越來越落后,；企業(yè)總體成本會提高,，美國企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降,；由于通用航空的缺失，民間飛行員的渠道會缺少,，運輸航空公司培養(yǎng)飛行員的成本會增高,，飛行員們的工資會像中國一樣，10倍于普通民眾,，運輸航空票價提高,；由于企業(yè)集中到大城市，更多的生產(chǎn)資源將不得不從生產(chǎn)地運輸至大城市加工,；美國將會需要興建更多的高速鐵路和磁懸浮鐵路,、高速公路；美國將會對公路實行收費以興建更多的公路,；由于對私人研發(fā)飛機和飛行的嚴(yán)格管理,，更多的年輕人和孩子不能接觸到飛機，航空航天人才會減少,，美國的航空航天業(yè)會越來越缺乏競爭力,，波音公司被空中客車擠垮，美國將不得不從歐洲購買客機,、軍機和航天器。
楊笑儂說,，之所以出現(xiàn)這些問題,，關(guān)鍵在于通用航空在現(xiàn)代社會不可或缺的地位，即合理的交通運輸體系離不開通用航空,。通用航空所涵蓋的私人飛行,、公務(wù)飛行以及“空中的士”等，是類似于地面私家車,、公務(wù)車與出租車的交通體系,，這個體系是可以讓人們在空中以時速200公里至900公里在幾十分鐘到幾個小時到達(dá)全國任何一個地方的方式，是交通方式的高級形態(tài),。
提速發(fā)展需走出認(rèn)識誤區(qū)
苗迎春說,，在中國的“交通文化”中，對通用航空的理解更多地定義為于私是“炫富,、作秀和娛樂”,，于公是“緊急救護、新聞采集,、警用等”,，對其交通功能的基本屬性認(rèn)識還不足，進而造成政策制定相對滯后,，整個市場的禁錮狀態(tài)亟待改變,。
據(jù)“中國通用航空網(wǎng)”相關(guān)研究表明：我國通用航空市場要真正將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈激活,，首先還是要從激活市場下功夫，亟須在認(rèn)識方面走出兩大誤區(qū)：
一是“低空開放影響國防安全”,。美國有目前世界上最強大的航空航天業(yè)和空軍,，美國軍隊最致命的力量是空中力量，美國有世界上最發(fā)達(dá)的民航業(yè)和世界上數(shù)量最多的飛行員,。對此,，美國人認(rèn)為通用航空是這一切的基礎(chǔ)，美國的航空航天專家大多是從小接觸飛機的,。沒有通用航空培養(yǎng),、儲備技術(shù)和飛行人才，這一切都不能存在,。我國現(xiàn)在仍在致力于發(fā)展大型飛機制造業(yè)和高端軍用飛機,，如果飛行不能夠在民間普及，不可能擁有世界上最強大的航空航天業(yè)和空軍,。
二是“通用航空不安全,，民航局和空軍對保證安全有重大責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家成功實踐形成的國際慣例是,，航管部門不必監(jiān)控所有在天空飛行的飛機,，只要監(jiān)控在航路上按儀表飛行規(guī)則飛行的飛機才有必要，在低空按目視飛行規(guī)則飛行的飛機,，只要不進入有可能遇到儀表飛行飛機的空域,，例如機場終端區(qū)就不必受監(jiān)控。政府給飛機和飛行員一個自由寬松的環(huán)境,，就是對安全最有力的保證,。
鏈接：
空域管制創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)
激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈指日可待