近年來，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,，通用航空的行業(yè)環(huán)境也不斷得到改善,。但由于試點(diǎn)區(qū)域尚小，相關(guān)設(shè)施和政策不完善,，商務(wù)飛行的便利性無(wú)從談起,，因而阻礙了商務(wù)飛機(jī)市場(chǎng)發(fā)展。以武漢直升機(jī)通用航空公司為例,，現(xiàn)有3架直升機(jī)多年來主要經(jīng)營(yíng)空中噴藥,、護(hù)林、撒種,、施肥,、攝影、醫(yī)療急救等方面,，作為商務(wù)出行的租賃則極少,。
“中國(guó)通用航空網(wǎng)”負(fù)責(zé)人楊笑儂分析說，經(jīng)過多年探索,，國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)在體制機(jī)制方面還存在一些弊端,，主要包括：
一是缺乏一個(gè)有效的權(quán)威機(jī)構(gòu)。在美國(guó),，F(xiàn)AA本來就是一個(gè)對(duì)通用航空相當(dāng)重視,，管理寬松的機(jī)構(gòu)，通用航空行業(yè)還有GAMA,，NBAA,，AOPA等幾個(gè)協(xié)會(huì)，對(duì)議會(huì)立法和預(yù)算都具有很大的影響力,。而在中國(guó),，通用航空作為行業(yè)仍然缺乏與高層特別是立法和財(cái)政、交通等層面的溝通渠道,。在整個(gè)交通體系內(nèi),，管理層也沒有建立起能夠總攬全局、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,、提供公共服務(wù)與財(cái)政支持的權(quán)威機(jī)構(gòu),。在地方層面，這一問題更加突出,。因此，中國(guó)通用航空大發(fā)展需要一個(gè)既有權(quán)威而又懂得通用航空,、敢于承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者,，下決心改革并承擔(dān)責(zé)任。
二是人才匱乏。我國(guó)目前多數(shù)通用航空機(jī)構(gòu)——包括警用航空,，管理人員和飛行機(jī)務(wù)人員大多來自軍隊(duì),，這也許是通用航空總離不開與部隊(duì)的緊密聯(lián)系的原因之一。人才缺乏的原因是通用航空沒有“錢景”或者管制太多,。這個(gè)領(lǐng)域很多方面沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的管理體制，日常運(yùn)行依賴官員許可,，每一次任務(wù)都牽涉到幾個(gè)甚至十多個(gè)看起來對(duì)通用航空毫不在乎的政府或官僚機(jī)構(gòu),。
三是立法滯后。目前通用航空領(lǐng)域除飛行員相關(guān)政策相對(duì)完善以外,，通用航空適航,、機(jī)場(chǎng)管理規(guī)章依舊不健全，修建私人機(jī)場(chǎng)和私人直升機(jī)場(chǎng)無(wú)法可依,，公共機(jī)場(chǎng)可以任意拒絕接受通用航空飛機(jī)和亂收費(fèi)等,。全中國(guó)飛機(jī)——除了運(yùn)輸航空的航班已經(jīng)基本“獨(dú)立”以外，都要服從統(tǒng)一的管理,，沒有飛行的自由,。無(wú)論去哪里、飛什么項(xiàng)目,、誰(shuí)來飛,、飛多高、飛什么路線,、在哪里降落,，都要預(yù)先申請(qǐng)經(jīng)過批準(zhǔn)。似乎,，在中國(guó)飛行是世界上最安全的,。但實(shí)際上，在中國(guó)飛行通用飛機(jī)可能是世界上最不安全的,，尤其是直升機(jī),。原因是束縛飛機(jī)的管理政策造成的過低飛行利用率和過高平均小時(shí)成本，以至無(wú)法保證足夠飛行訓(xùn)練以及對(duì)飛行路線的嚴(yán)格限制和頻繁的通信聯(lián)絡(luò)對(duì)飛行員的干擾,，這是造成事故頻發(fā)的最主要原因,。目前的《通用航空飛行管制條例》，比起之前通用航空飛行必須提前15天申請(qǐng)的規(guī)定無(wú)疑有很大的進(jìn)步,，但仍舊比較粗放和模糊——缺乏對(duì)禁止和允許的明確界定,、收費(fèi)的單位和標(biāo)準(zhǔn)等。
通用航空的壯大,，將會(huì)給我國(guó)的空域管制帶來更大挑戰(zhàn),。東方航空董事長(zhǎng)劉紹勇建議國(guó)家加快推進(jìn)空域管理體制改革,，確保空域資源的有效利用,。航空專家,、中國(guó)工程院院士馮培德還指出，隨著通用飛機(jī)的大量涌入,，我國(guó)未來10年,，空中擁堵問題還會(huì)持續(xù)加劇，大城市地面車輛擁堵的局面會(huì)在空中出現(xiàn),，特別是在繁忙機(jī)場(chǎng)上空,，不僅會(huì)影響效率、浪費(fèi)資源,，還將成為重大安全隱患,，必須給予高度重視。
綜合多位專家的建議,，主要包括以下幾個(gè)方面：
——建立通用航空“特區(qū)”先行先試,。由民航、軍隊(duì)與一個(gè)最有意愿發(fā)展通用航空的省市政府合作,，合并空管機(jī)構(gòu),，實(shí)行低空開放和開放的機(jī)場(chǎng)管理，對(duì)服務(wù)公眾的小型機(jī)場(chǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼,，對(duì)飛機(jī)和飛行實(shí)行出燃油稅以外的零收費(fèi)服務(wù),。
——建立通航法制體系。民航部門將一部分職能交給通用航空行業(yè)協(xié)會(huì),，或者與行業(yè)協(xié)會(huì)充分合作,，使很多政府不必要管理的方面成為行業(yè)自律行為，例如私人機(jī)場(chǎng)的規(guī)范,。明確民航管理由內(nèi)部管理走向社會(huì)化管理,，由人治走向法制；民航管理部門需對(duì)其管理承擔(dān)法律責(zé)任,，不適當(dāng)管理導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)人損失要承擔(dān)法律責(zé)任,。
以法規(guī)或者條例形式明確：飛機(jī)(除大型私有航空器以外)擁有有效三證、保險(xiǎn),；飛行員有相應(yīng)執(zhí)照,，就可以自用飛行，無(wú)需其他審定和證照,；私人飛機(jī)起降場(chǎng)地不設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，只有建議標(biāo)準(zhǔn)，特別是直升機(jī)(某些特許管制如禁區(qū),、噪音管制等除外),；民用開放機(jī)場(chǎng)有義務(wù)接收包括通航在內(nèi)所有飛機(jī),，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；在民航范圍內(nèi)建立低空開放的即報(bào)即同意管制體系,；在民航范圍內(nèi)允許航空器按照VFR標(biāo)準(zhǔn)不沿航線飛行。
——規(guī)范機(jī)場(chǎng)管理,。當(dāng)前我國(guó)的很多民用機(jī)場(chǎng)企業(yè)化特征明顯,，而忽視了自身的社會(huì)責(zé)任。機(jī)場(chǎng)是一個(gè)特殊的公共資源,，事實(shí)上也主要是由納稅人的投資和土地建造的,，應(yīng)該服務(wù)所有納稅人。有必要規(guī)范機(jī)場(chǎng)收費(fèi),，通用航空也將機(jī)場(chǎng)收費(fèi)納入燃油稅之中,，簡(jiǎn)化管理。此外,，民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)該向私人飛機(jī)開放,。(到本世紀(jì)初，美國(guó)總共有約2萬(wàn)個(gè)民用機(jī)場(chǎng),，絕大部分是私人機(jī)場(chǎng),、公共機(jī)場(chǎng)，專門為定期航班服務(wù)的機(jī)場(chǎng)只有約500個(gè),。建議按照美國(guó)的模式,，財(cái)政對(duì)提供公眾飛機(jī)停放服務(wù)的機(jī)場(chǎng)，包括私人投資機(jī)場(chǎng)一樣提供補(bǔ)貼,，這樣可以減少國(guó)家財(cái)政對(duì)建設(shè)機(jī)場(chǎng)的直接投資,，發(fā)展完善的交通體系。
——設(shè)立非管制空域,。法律只能禁止公民做什么,，而不能規(guī)定公民只能做什么。對(duì)通用航空而言,，應(yīng)該在現(xiàn)有通用航空管理飛行規(guī)定的基礎(chǔ)上責(zé)成空管部門劃分臨時(shí)非管制空域,，供所有通用飛機(jī)共用。也可以將全國(guó)所有飛行單位申請(qǐng)的臨時(shí)飛行空域集中上網(wǎng)公示,，供全國(guó)所有通用飛機(jī)共用,。
——免除直升機(jī)野外臨時(shí)起降審批。我國(guó)正在大力發(fā)展直升機(jī),，但民用直升機(jī)特別是民間所有的直升機(jī),，在野外起降要經(jīng)過審批，這與國(guó)際通行慣例相悖,，也不符合法制精神,。
——建立協(xié)作機(jī)制,。在文化層面，要建設(shè)自由,、勇敢的航空精神,。因?yàn)殚L(zhǎng)期的管制，現(xiàn)在航空界很多人失去了航空精神,，他們害怕飛行,，希望飛機(jī)總是安全地呆在地面上，有的人成了專門打壓飛行的人,，這種局面必須改變,。在操作層面，要改變目前通用航空領(lǐng)域飛行,、維修人員不能通用,、地面保障自成體系、飛行空域單獨(dú)申請(qǐng),、不允許多架飛機(jī)在同一區(qū)域作業(yè)等不符合現(xiàn)實(shí)需要的條條框框,，在操作層面建立通用航空協(xié)作精神。