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第四十七章 加快財(cái)稅體制改革
理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度,，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。
第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革
按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求,，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制,。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革,，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障,。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度,。
第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度
實(shí)行全口徑預(yù)算管理,，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算,，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算,，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系,。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開機(jī)制,，增強(qiáng)預(yù)算透明度,。深化部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購及國債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。
第三節(jié) 改革和完善稅收制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān),、規(guī)范分配關(guān)系,、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系,，加強(qiáng)稅收法制建設(shè),。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收,。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,。逐步健全地方稅體系,，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
第四十八章 深化金融體制改革
全面推動(dòng)金融改革,、開放和發(fā)展,，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效,、監(jiān)管審慎,、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能,，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù),。
第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度,，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理,，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革,，推動(dòng)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司改革,，研究推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行改革,。建立存款保險(xiǎn)制度,。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力,，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管,，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平,。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設(shè)
大力發(fā)展金融市場,，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度,，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能,。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場外交易市場,，探索建立國際板市場,。積極發(fā)展債券市場,，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化,，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化,。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展,，規(guī)范發(fā)展私募基金市場,。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī),。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理,、外匯、黃金市場發(fā)展,。
第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制
優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系,，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境,。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架,，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革,，加強(qiáng)金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度,，推進(jìn)外匯管理體制改革,，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理,，拓寬使用渠道，提高收益水平,。
第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管
完善金融監(jiān)管體制機(jī)制,，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,。制定跨行業(yè),、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。完善金融法律法規(guī),。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級(jí)機(jī)構(gòu),。參與國際金融準(zhǔn)則修訂,，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)與國際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際合作。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全,。
第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),。
第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi),、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策,。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制,，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電,、用水階梯價(jià)格制度,。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革,。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系,。按照價(jià)、稅,、費(fèi),、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù),，完善計(jì)征方式,，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革
建立健全污染者付費(fèi)制度,，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式,，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平,。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,，選擇防治任務(wù)繁重,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍,。
第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制
引入市場機(jī)制,，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場,，發(fā)展排污權(quán)交易市場,，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系,，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開,、公平、公正交易,。
第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口,、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,，有效防范風(fēng)險(xiǎn),，以開放促發(fā)展、促改革,、促創(chuàng)新,。
第五十章 完善區(qū)域開放格局
堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海,、內(nèi)陸,、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、分工協(xié)作,、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。
第一節(jié) 深化沿海開放
全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，加快從全球加工裝配基地向研發(fā),、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)區(qū)域國際競爭軟實(shí)力,。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚,。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,，加快上海國際經(jīng)濟(jì),、金融,、航運(yùn),、貿(mào)易中心建設(shè)。
第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái),，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境,，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地,、服務(wù)外包基地,。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。
第三節(jié) 加快沿邊開放
發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢,，制定和實(shí)行特殊開放政策,，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市,、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地,，把黑龍江,、吉林、遼寧,、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐,，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地,，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡,，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。
第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。
第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢
保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢,，加快培育以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，嚴(yán)格控制高耗能、高污染,、資源性產(chǎn)品出口,。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì),、核心元器件制造,、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條,。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能,，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò),，提高開拓國際市場能力,。積極開拓新興市場，推進(jìn)出口市場多元化,。
第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)
優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件,、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口,，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu),。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化,。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制,，有效利用國際資源。
第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
促進(jìn)服務(wù)出口,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游,、運(yùn)輸,、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化,、中醫(yī)藥,、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通,、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口,。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地,。擴(kuò)大金融,、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育,、醫(yī)療,、體育等領(lǐng)域,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平,。
第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,，利用外資和對外投資并重,，提高安全高效地利用兩個(gè)市場,、兩種資源的能力。
第一節(jié) 提高利用外資水平
優(yōu)化結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)、先進(jìn)制造,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū),。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股,、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組,，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù),，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心,，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度,、經(jīng)驗(yàn),，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境,，保護(hù)投資者合法權(quán)益,。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款,，完善外債管理,。
第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作,。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作,。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資,，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作,，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作,。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu),，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究,，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估,。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù),、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定,。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度,，維護(hù)我國海外權(quán)益,，防范各類風(fēng)險(xiǎn)�,！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和境外合作項(xiàng)目,，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?BR>
第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作,，增進(jìn)相互信任,，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作,，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,，深化傳統(tǒng)友誼,，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作,。
推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革,，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作,，推動(dòng)建立均衡,、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制,，反對各種形式的保護(hù)主義,。積極推動(dòng)國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化,。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國際經(jīng)濟(jì),、金融組織中發(fā)揮更大作用,。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作,。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制,，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作,。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項(xiàng)目,、社會(huì)公共設(shè)施,、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助,。
第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,。健全民主制度,，豐富民主形式，拓寬民主渠道,，依法實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán),。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù),。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策,，保障少數(shù)民族合法權(quán)益,，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè),。做好僑務(wù)工作,，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
全面落實(shí)依法治國基本方略,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,，完善中國特色社會(huì)主義法律體系,。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法,。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威,。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政,、公正廉潔執(zhí)法,。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置,，規(guī)范司法行為,，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,，深入開展法制宣傳教育,，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神,，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍,。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障,，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,。
第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入,、房產(chǎn)、投資,、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度,。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,。建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作,。
第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā),，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作,，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港,、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢,，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢
繼續(xù)支持香港發(fā)展金融,、航運(yùn),、物流,、旅游、專業(yè)服務(wù),、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè),，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心,，鞏固和提升香港國際金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位,，增強(qiáng)金融中心的全球影響力,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),。
第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)
支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持香港環(huán)保,、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù),、檢測和認(rèn)證,、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍,。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游,、會(huì)展商務(wù),、中醫(yī)藥、教育服務(wù),、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。
第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作,，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港,、粵澳合作框架協(xié)議,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級(jí)城市群,。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭,、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈,，支持廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試,，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐,。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào),，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化,、教育等領(lǐng)域交流與合作,。
第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系,、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張,，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,，反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì),、文化基礎(chǔ),，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化,、教育,、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來,，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程,，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制
積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議,，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商,，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平,、透明,、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,。
第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作
擴(kuò)大兩岸貿(mào)易,，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作,，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制,。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作,，提升中小企業(yè)競爭力,。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化,、海關(guān),、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益,。
第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái),，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域,、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢,，提升臺(tái)商投資區(qū)功能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā),，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè),。支持其他臺(tái)商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持以毛澤東軍事思想,、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想,、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線,，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè),，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮,、服務(wù)人民,、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀,。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備,，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn),，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍,，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè),，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才,，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力,。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍,，加強(qiáng)科學(xué)管理,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù),、軍事組織,、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量,，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力,。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。
第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
堅(jiān)持國家主導(dǎo),、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作,、軍民兼容原則,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源,，提高國防實(shí)力和軍事能力,，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系,。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系,、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè),，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力,，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸,，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展,。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔,，完善從地方直接征召各類人才的政策制度,。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作,。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障,、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革,，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度,，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求,，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋,、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度,，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng),。強(qiáng)化全民國防觀念,，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝,、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員,、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育,，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù),、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力,。
第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),，具有法律效力。要舉全國之力,，集全民之智,，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施,，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源,，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源,，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn),。各級(jí)政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,，引導(dǎo)市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致,。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾,。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省,、自治區(qū)、直轄市,。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成,。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具,、短期政策與長期政策的銜接配合,。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),，逐步增加中央政府投資規(guī)模,，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保,、資源節(jié)約等領(lǐng)域,，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
第三節(jié) 實(shí)行綜合評價(jià)考核
加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價(jià)考核體系和具體考核辦法,，弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度的評價(jià)考核，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、民生改善,、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核,，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù),。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度,，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè),、節(jié)能減排,、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè),、收入分配,、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估,，接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估,，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告,，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段,，由國務(wù)院組織開展全面評估,，并將中期評估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),，國務(wù)院要提出調(diào)整方案,，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
推進(jìn)規(guī)劃體制改革,，加快規(guī)劃法制建設(shè),，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，以專項(xiàng)規(guī)劃,、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃為支撐,，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,，完善科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的編制程序,，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施,、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制,。
國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù),。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手,。
地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖,，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色,。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接,。
加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接,，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況,，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。
全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗,！
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