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第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設
在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制,，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園,。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力,。
第一節(jié) 增強糧食安全保障能力
穩(wěn)定糧食播種面積,、優(yōu)化品種結(jié)構,、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上,。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償,，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地,。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾,。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設,，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田,。加強糧食物流,、儲備和應急保障能力建設。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，加快構建以東北平原,、黃淮海平原、長江流域,、汾渭平原,、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花,、油料,、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè),，推進蔬菜,、水果、茶葉,、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn),。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，發(fā)展遠洋捕撈,。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化,、規(guī)�,；⒓s化,。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化,、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種,，做大做強現(xiàn)代種業(yè),。加強高效栽培、疫病防控,、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用,，實施水稻、小麥,、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。加快推進農(nóng)業(yè)機械化,，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平,。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織,，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織,、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人,、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低,、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡,�,！ �
第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入
健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價,，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構,，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益,。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通增值收益,。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光,、休閑,、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益,。
第二節(jié) 努力增加工資性收入
加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務,，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工,。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平,。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會,，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。結(jié)合新農(nóng)村建設,，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入,。
第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入
健全農(nóng)業(yè)補貼制度,，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平,，提高農(nóng)村最低生活保障水平,。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入,，逐步提高扶貧標準,。
第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃,，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務,，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢,，堅持因地制宜,，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色,，保護特色文化風貌,，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設,，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用,、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,、農(nóng)田保護,、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設,。
第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設
全面加強農(nóng)田水利建設,，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū),、灌排泵站配套改造,，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設,，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設,，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設,，大力推進農(nóng)村集中式供水,。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設,，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平,，加大道路危橋改造力度,。加強農(nóng)村能源建設,，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設,，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,，大力發(fā)展沼氣,、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能,，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造,。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū),、墾區(qū)危房改造,，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設,。推進農(nóng)村信息基礎設施建設,。
第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務
擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平,。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育,。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系,，逐步提高保障標準,。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活,。
第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
治理農(nóng)藥,、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,。加強農(nóng)村飲用水水源地保護,、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理,。實施農(nóng)村清潔工程,，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散,。
第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。
第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策,，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權,、登記,、頒證工作,，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有,、使用,、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革,，完善草原承包經(jīng)營制度,，加快農(nóng)墾體制改革。
第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，促進城鄉(xiāng)基礎設施,、公共服務、社會管理一體化,。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系,，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,，改革征地制度,，縮小征地范圍，提高征地補償標準,。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度,。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行,，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸,，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗,，積極探索解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑,。
第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
擴大縣域發(fā)展自主權,，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度,，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快,、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批,、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限,。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚,，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，適應市場需求變化,，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢,，發(fā)展結(jié)構優(yōu)化,、技術先進、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第九章 改造提升制造業(yè)
優(yōu)化結(jié)構,、改善品種質(zhì)量,、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能,，發(fā)展先進裝備制造業(yè),，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè),，促進制造業(yè)由大變強,。
第一節(jié) 推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整
裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料,、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平,，加強重大技術成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化,。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準,，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術高附加值船舶和配套設備,。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力,，實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化,，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平,。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求,，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結(jié)構,，在產(chǎn)品研發(fā),、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑,，重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品,，加快化肥原料調(diào)整，推動油品質(zhì)量升級,。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全,，加強企業(yè)品牌建設，提升工藝技術裝備水平,。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備,、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平,，增強基礎電子自主發(fā)展能力,，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑,、綠色施工,，著力用先進建造、材料,、信息技術優(yōu)化結(jié)構和服務模式,。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能,。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照區(qū)域主體功能定位,，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量,、市場空間等因素,，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目,，優(yōu)先在中西部資源地布局,；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局,。有序推進城市鋼鐵,、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷,。優(yōu)化原油加工能力布局,，促進上下游一體化發(fā)展,。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程,，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地,。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出,、服務平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。
第三節(jié) 加強企業(yè)技術改造
制定支持企業(yè)技術改造的政策，加快應用新技術,、新材料,、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高市場競爭能力,。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程,，加快淘汰落后工藝技術和設備,，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力,，提高產(chǎn)品技術含量和附加值,，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設計,、生產(chǎn)流通,、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理,，促進企業(yè)管理創(chuàng)新,。推動一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。
第四節(jié) 引導企業(yè)兼并重組
堅持市場化運作,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，完善配套政策，消除制度障礙,，以汽車,、鋼鐵、水泥,、機械制造,、電解鋁、稀土,、電子信息,、醫(yī)藥等行業(yè)為重點,，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應,，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè),。
第五節(jié) 促進中小企業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系,。促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，強化質(zhì)量誠信建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力,。推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構,，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展,，提高創(chuàng)新能力和管理水平,。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,。建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系,，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道,。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策,，減輕中小企業(yè)社會負擔。
第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性,、支柱性產(chǎn)業(yè),。
第一節(jié) 推動重點領域跨越發(fā)展
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術,、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能,、先進環(huán)保,、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng),、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、集成電路、新型顯示,、高端軟件,、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥,、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品,、生物農(nóng)業(yè)、生物制造,。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用,、軌道交通裝備,、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能,、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電,、風電技術裝備、智能電網(wǎng),、生物質(zhì)能,。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構材料,、高性能纖維及其復合材料,、共性基礎材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車,、純電動汽車和燃料電池汽車技術,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到８％左右。
第二節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術,、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用,，依托優(yōu)勢企業(yè),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā),、工程化,、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展,，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地�,！ �
第三節(jié) 加強政策支持和引導
設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金,，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能,，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè),。綜合運用風險補償?shù)蓉斦䞍?yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度,。完善鼓勵創(chuàng)新,、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系,。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設,，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四篇 營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展
把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài),，培育新熱點,，推進服務業(yè)規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平,。
第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
深化專業(yè)化分工,，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合,，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展,。
第一節(jié) 有序拓展金融服務業(yè)
服務實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險,，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織,、產(chǎn)品和服務，全面提升金融服務水平,。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能,，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展,、推動科技創(chuàng)新,、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,。更好地發(fā)揮信用融資、證券,、信托,、理財、租賃,、擔保,、網(wǎng)商銀行等各類金融服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設,，進一步健全金融市場的登記,、托管、交易,、清算系統(tǒng),。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險,、信用保險,，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式,，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設,，建立健全保險服務體系,。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加快建立社會化、專業(yè)化,、信息化的現(xiàn)代物流服務體系,，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源,，加強物流基礎設施的建設和銜接,，提高物流效率，降低物流成本,。推動農(nóng)產(chǎn)品,、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展,。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理,，提高物流智能化和標準化水平,。
第三節(jié) 培育壯大高技術服務業(yè)
以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè),，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變,。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平,，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務,、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務,，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務,。培育發(fā)展一批高技術服務骨干企業(yè)和知名品牌,。
第四節(jié) 規(guī)范提升商務服務業(yè)
大力發(fā)展會計、審計,、稅務,、工程咨詢、認證認可,、信用評估,、經(jīng)紀代理、管理咨詢,、市場調(diào)查等專業(yè)服務,。積極發(fā)展律師、公證,、司法鑒定,、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃,、并購重組,、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理,、人才推薦,、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,。促進廣告,、會展業(yè)健康發(fā)展。
第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活,，豐富服務產(chǎn)品類型,，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量,，滿足多樣化需求,。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
優(yōu)化城市綜合超市,、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構和布局,，支持便利店,、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展,。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸,，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點,，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)
全面發(fā)展國內(nèi)旅游,，積極發(fā)展入境旅游,，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重,，加強旅游基礎設施建設,，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設,。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展,，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游,，大力發(fā)展紅色旅游,。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設,，提高旅游服務質(zhì)量。
第三節(jié) 鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)
以家庭為服務對象,，以社區(qū)為重要依托,，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務,，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務,，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送,、家庭教育等特色服務,，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構,。加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺,。加強市場監(jiān)管,，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。
第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展公共體育事業(yè),，加強公共體育設施建設,，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平,。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程,。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構，提高競技體育綜合實力,。發(fā)展健身休閑體育,，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品,、體育中介和場館運營等服務,，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境
以開放促改革,，以競爭促發(fā)展,，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系,，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
第一節(jié) 加快推進服務領域改革
建立公平、規(guī)范,、透明的市場準入標準,，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，擴大服務業(yè)開放領域,，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè),，建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的服務業(yè)市場,。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,。推進國家服務業(yè)綜合改革試點,，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。
第二節(jié) 完善服務業(yè)政策
實行鼓勵類服務業(yè)用電,、用水,、用氣、用熱與工業(yè)同價,。擴大服務業(yè)用地供給,，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè),。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度,。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道,，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍,。建立健全服務業(yè)標準體系,。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡建設。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局,，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,。
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