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第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，努力使發(fā)展成果惠及全體人民,。
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,，履行政府公共服務(wù)職責(zé),，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距,。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出,，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé),。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主,、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制,。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式,，引入競爭機(jī)制,，擴(kuò)大購買服務(wù),，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,，放寬市場準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力,，滿足群眾多樣化需求,。
第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),，提高就業(yè)質(zhì)量,，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免,、崗位補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息,、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策,，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制,。完善就業(yè)援助政策,，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作,。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù),。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍,。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度,，開展就業(yè)需求預(yù)測,。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府,、工會(huì)和企業(yè)作用,，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序,、公正合理,、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,。全面推行勞動(dòng)合同制度,，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度,。規(guī)范勞務(wù)派遣用工,。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理,。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁,，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,。
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平,，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
第一節(jié) 深化工資制度改革
按照市場機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制,。健全工資支付保障機(jī)制,。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度,。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
第二節(jié) 健全資本,、技術(shù),、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平,、公正的公共資源出讓制度,，建立國有土地、海域,、森林,、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出,。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍,，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政,。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度,。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額,。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效,、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè),、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收,、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu),，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入,，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入,。
第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,。保護(hù)合法收入,，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入,、非貨幣性福利等,。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平,。
第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接,。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面,，提高保障水平，健全預(yù)防,、補(bǔ)償,、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度,。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用,。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營,。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理,，分類施保,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接,。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度,，保障低保邊緣群體的基本生活,。
第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,，逐步提高國民福利水平。堅(jiān)持家庭,、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合,，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化,。加強(qiáng)殘疾人,、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作,。加快發(fā)展慈善事業(yè),，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織,，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,。
第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的要求,，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng),，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病,、職業(yè)病,、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力,。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計(jì)劃,。全面推行公共場所禁煙,。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬,，嬰兒死亡率降到１２‰,。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制,，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策,，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到２人。加快推行分級(jí)診療,、雙向轉(zhuǎn)診制度,，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局,。
第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌,。做好各項(xiàng)制度間的銜接,，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次,，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算,。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式,。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備,、優(yōu)先使用基本藥物,。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平,。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序,，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥,。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開,、管辦分開,、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式,。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,，積極推進(jìn)支付方式改革,。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程,，規(guī)范診療行為,，改善醫(yī)患關(guān)系,，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù),，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展,。發(fā)展中醫(yī)藥教育,，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù),、研究開發(fā)和合理利用,，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用,。
第三十五章 提高住房保障水平
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理,、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居,。
第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求,、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度,。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭,，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭,，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度,。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用,、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系,，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
第二節(jié) 加大保障性住房供給
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源,，完善租賃補(bǔ)貼制度,。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房,，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造,，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金,、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營,。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理,、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制,，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo),，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任,。完善土地供應(yīng)政策,，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地,，有效擴(kuò)大普通商品住房供給,。健全差別化住房信貸、稅收政策,，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求,，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法,，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī),。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍,。加強(qiáng)市場監(jiān)管,，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),，完善信息發(fā)布制度,。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策,。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),，拓展服務(wù)范圍,。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度,，做好健康教育,、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo),、孕前篩查,、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率,。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理,。
第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要,，全面開發(fā)婦女人力資源,，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力,。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利,、衛(wèi)生保健,、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度,，改善婦女發(fā)展環(huán)境,。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為,。
第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平,，消除對(duì)女童的歧視,，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育,。切實(shí)解決留守兒童教育,、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題,。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童,、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康,、輔具配置、精神慰藉,、法律服務(wù),、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施,。開發(fā)利用老年人力資源,。
第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障,。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程,、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活,。構(gòu)建輔助器具適配體系,，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展,。
第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化的新形勢,，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè),，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制
堅(jiān)持多方參與,、共同治理,，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則,，完善社會(huì)管理格局,，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力,。
第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求,，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制,、能力建設(shè),。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局,、把握方向,、整合力量、統(tǒng)籌各方,，提高引領(lǐng)社會(huì),、組織社會(huì)、管理社會(huì),、服務(wù)社會(huì)的能力,。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，建設(shè)服務(wù)型政府,，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體,、基層自治組織,、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化,、專業(yè)化,、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí),，履行公民義務(wù),，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),、自我發(fā)展,。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,。加強(qiáng)源頭治理,，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生,；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商,，解決群眾合法合理訴求,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置,，更加注重應(yīng)急能力建設(shè),，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素,，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力,。
第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,。
第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng),。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè),。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性,、互助性社會(huì)組織,，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用,，引導(dǎo)各類社會(huì)組織,、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式,。
第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)
健全基層管理和服務(wù)體系,，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能,。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向,，整合人口,、就業(yè)、社保,、民政,、衛(wèi)生、文化以及綜治,、維穩(wěn),、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái),。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化,、職業(yè)化,。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,。
第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的作用。
第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
改進(jìn)社會(huì)組織管理,，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級(jí)負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育,、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類,、公益慈善類,、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)改革和發(fā)展,，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用,。完善扶持政策,，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域,，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍,。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī),，嚴(yán)格依法監(jiān)管,。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則,，提高政府監(jiān)管效力,。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管,。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性,。
第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制,、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
完善公共決策的社會(huì)公示制度,、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度,。完善信訪工作機(jī)制,，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪,、處理群眾信訪制度,。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì),、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用,，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),、排查預(yù)警,、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制,。加強(qiáng)人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),，整合各方面力量,，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷,、環(huán)境污染,、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾,。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織,、行業(yè)管理組織,、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益,，兼顧好各方面群眾關(guān)切,，積極化解社會(huì)矛盾。
第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn),，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合,、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
第一節(jié) 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn),。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度,，形成來源可追溯、去向可查證,、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈,。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制,。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法,，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測,、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè),。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測資源,，構(gòu)建社會(huì)公共檢測服務(wù)平臺(tái),。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全,。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究,。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可,。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度,，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理,。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害,。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā),，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù),。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn),。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％,。
第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重,、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮,、結(jié)構(gòu)合理,、反應(yīng)靈敏、保障有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系,，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系,，完善應(yīng)急預(yù)案體系,，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力,。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安,、武警,、軍隊(duì)為骨干和突擊力量,，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系,，提高生命救治能力,。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理,，優(yōu)化布局和方式,，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系,。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制,。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主,，專群結(jié)合,、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù),、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作,。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作,，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè),。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置,、救助,、幫教、管理和醫(yī)療工作,，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié),、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息,、防范控制和快速處置能力,，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作,，嚴(yán)密防范,、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法,，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力,。
第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，弘揚(yáng)中華文化,，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民,、推動(dòng)發(fā)展的功能,，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì),，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證,、精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法,、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約,，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求,、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范,。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德建設(shè)。
第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
弘揚(yáng)科學(xué)精神,，加強(qiáng)人文關(guān)懷,，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取,、理性平和,、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己,、尊老愛幼,、勤勉做事、平實(shí)做人,，推動(dòng)形成我為人人,、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù),，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。
第三節(jié) 營造良好的社會(huì)文化環(huán)境
保護(hù)青少年身心健康,，為青少年?duì)I造健康成長的空間,。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見,、益智益德的文化作品,，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè),，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,，有效遏制違法有害信息傳播,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育,、法律,、行政、輿論手段,，引導(dǎo)人們知榮辱,、講正氣、盡義務(wù),，形成扶正祛邪,、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求,，弘揚(yáng)主旋律,，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩,。
第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
立足當(dāng)代中國實(shí)踐,，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果,，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛,、群眾喜聞樂見的文化精品,，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金,，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新,，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè),，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),。
第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng),。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。加快完善版權(quán)法律政策體系,，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為,。
第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè),、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一,。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館,、圖書館,、文化館、紀(jì)念館,、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放,。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求,。建立健全公共文化服務(wù)體系,。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施,，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用,。廣泛開展群眾性文化活動(dòng),。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè),、運(yùn)用,、管理，把握正確輿論導(dǎo)向,，提高傳播能力,。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑,。依法推進(jìn)語言文字工作,。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力,。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作,、出版發(fā)行,、印刷復(fù)制、演藝娛樂,、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè),，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域,、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組,，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；⒓s化,、專業(yè)化水平,。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新,，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局,，積極開拓國際文化市場,，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力,，提升國家軟實(shí)力,。
第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù),，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，加快推進(jìn)文化體制,、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,。
第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，健全國有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革,，實(shí)現(xiàn)政企分開,、政資分開。深化電力體制改革,，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn),。繼續(xù)推進(jìn)電信,、石油、民航和市政公用事業(yè)改革,。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)管理體制改革,。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，形成有效競爭的市場格局,。
第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制
堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制,。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理,。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,，合理分配和使用國有資本收益,。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制,。
第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙,，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股,、控股、并購等多種形式,，參與國有企業(yè)改制重組,。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境,，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù),。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,。
第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府,。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府職責(zé)體系,，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。加快推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng),，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),、行政層級(jí)、職能責(zé)任,，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革,，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、政出多門問題,。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度,。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革,，降低行政成本。
第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制
完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制,，建立健全公眾參與,、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定的決策程序,，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策,。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào),。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證,、技術(shù)咨詢,、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),，要實(shí)行公示,、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政,，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制,，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。
第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責(zé)制度
建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議,、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,，發(fā)揮績效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度,。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍,，規(guī)范問責(zé)程序,，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力,。
第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
按照政事分開,、事企分開、管辦分開,、營利性與非營利性分開的要求,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革,。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,，完善過渡政策,，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理,、國有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革,。
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