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第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰,、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作,，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,。
第一節(jié) 推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大鐵路,、公路,、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐,，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治,，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障,。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目,，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn),、以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)重慶、成都,、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作,，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣,、成渝,、黔中、滇中,、藏中南,、關(guān)中－天水、蘭州－西寧,、寧夏沿黃,、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,。
第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料,、汽車(chē),、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融,、物流,、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革,，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地,。著力保護(hù)好黑土地、濕地,、森林和草原,，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力,。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū),、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū),、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
第三節(jié) 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起
發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境,，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理,。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策,。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣,、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系,。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群,、皖江城市帶,、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展,。
第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力,，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，進(jìn)一步提高能源、土地,、海域等資源利用效率,，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約,。推進(jìn)京津冀,、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,，打造首都經(jīng)濟(jì)圈,，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū),、浙江舟山群島新區(qū),、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展,，建設(shè)海南國(guó)際旅游島,。
第五節(jié) 加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
進(jìn)一步加大扶持力度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，提高公共服務(wù)水平,，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策,，大力支持西藏,、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展,。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng),，陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展,。在南疆地區(qū),、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū),、烏蒙山區(qū),、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤(pán)山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū),，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程,，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展,。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展,。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金,。實(shí)行地區(qū)互助政策,，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。
第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求,，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
統(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚,，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間,，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。對(duì)人口密集,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā),。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā),。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全,。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。
第二節(jié) 實(shí)施分類管理的區(qū)域政策
基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策,，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策,。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策,，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向,。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè),。實(shí)行差別化的土地管理政策,，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制,。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口,、民族,、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。
第三節(jié) 實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)
在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù),、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核,。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū),，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新,、資源利用,、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū),，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、質(zhì)量效益、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等,。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià),，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況,。
第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用,。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求,，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃,、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位,，明確功能區(qū)布局,。研究制定各類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí),。完善覆蓋全國(guó),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng),，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估,。
第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,。
第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托,，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,，以沿海,、京哈京廣,、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托,、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展,。
在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群,，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群�,？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿�,，�?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市,。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市,。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地,、宅基地等合法權(quán)益,。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn),，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用,，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法,，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模,。
對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù),，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，并做好與高中階段教育的銜接,。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌,。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅(jiān)持以人為本,、節(jié)地節(jié)能,、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用,、突出特色,、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃,，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界,，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè),，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張,。預(yù)防和治理“城市病”。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè),，全面提升交通,、通信、供電,、供熱,、供氣、供排水,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平,，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間,，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化,、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造,。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革,，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券,。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平,。注重文化傳承與保護(hù),，改善城市人文環(huán)境。
第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色,、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制,，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，提高生態(tài)文明水平,。
第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,，完善體制機(jī)制和政策體系,，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),、節(jié)約能源和提高能效,、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度,，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量,，嚴(yán)格用能管理,，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制,。推進(jìn)植樹(shù)造林,，新增森林面積１２５０萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，控制工業(yè),、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放,。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度,，逐步建立碳排放交易市場(chǎng),。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究,、觀測(cè)和影響評(píng)估,。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施,、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中,，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè),，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣,，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海,、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè),、預(yù)警和預(yù)防,，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。
第三節(jié) 廣泛開(kāi)展國(guó)際合作
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，積極參與國(guó)際談判,，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話,，在科學(xué)研究,、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度,。為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。
第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，全面實(shí)行資源利用總量控制,、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,，大幅度提高能源資源利用效率,，提升各類資源保障程度。
第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),，突出抓好工業(yè),、建筑、交通,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,，健全獎(jiǎng)懲制度,。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查,。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制,，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí),、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度,。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè),。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)�,！ �
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù),，加快制定江河流域水量分配方案,，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。強(qiáng)化水資源有償使用,，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),，新增５０００萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積,，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積,、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水,，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水,。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,。大力推進(jìn)再生水,、礦井水、海水淡化和苦咸水利用,。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地,，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少,。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則,，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、時(shí)序,。提高土地保有成本,，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度,，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間,。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制,，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降３０％,。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)
實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度,，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破,，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理,，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度,，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化,。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)�,；_(kāi)采,。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率,、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾,，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察,，堅(jiān)決制止亂挖濫采。
第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化,、再利用,、資源化的原則，減量化優(yōu)先,，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),，推進(jìn)生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
加快推行清潔生產(chǎn),，在農(nóng)業(yè),、工業(yè)、建筑,、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范,，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗,。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用,，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑,、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到７２％。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃,、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用,、能量梯級(jí)利用,、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,。資源產(chǎn)出率提高１５％。
第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系
完善再生資源回收體系,，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn),、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)再生資源規(guī)�,；�,。加快完善再制造舊件回收體系,，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收,、密閉運(yùn)輸,、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理,。
第三節(jié) 推廣綠色消費(fèi)模式
倡導(dǎo)文明,、節(jié)約、綠色,、低碳消費(fèi)理念,，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅,，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝,，抑制不合理消費(fèi),。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重,。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度,。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用,、再制造,、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范,，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。
第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，加強(qiáng)綜合治理,，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 強(qiáng)化污染物減排和治理
實(shí)施主要污染物排放總量控制,。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度,，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。加強(qiáng)造紙、印染,、化工,、制革、規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理,，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理,，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度,，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電,、鋼鐵,、有色、化工,、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度,。深化顆粒物污染防治,。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染,。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到８０％。有效控制城市噪聲污染,。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力,，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到８５％和８０％。
第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)重金屬污染綜合治理,，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn),，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物,、危險(xiǎn)廢物,、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地,、土壤,、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力,，確保核與輻射安全,。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制,，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè),、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入,，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度,，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。
第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源,、保持水土,、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性,，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶,、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架,，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理
繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果,，推進(jìn)荒漠化,、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖,、濕地,。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲(chóng)害防治,，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平,。加強(qiáng)生物安全管理,，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度,，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵,。
第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū),、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例,。
第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流,、湖泊和中小河流治理,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,。
第一節(jié) 提高供水保障能力
完善南北調(diào)配、東西互濟(jì),、河庫(kù)聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系,，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè),，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力,。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力４００億立方米,。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用,。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)防洪能力
繼續(xù)加強(qiáng)淮河,、長(zhǎng)江,、黃河、洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度,，基本完成流域面積２００平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理,。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患,，增強(qiáng)防洪能力,。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理,。
第三節(jié) 加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
提高山洪,、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系,、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系,、應(yīng)急體系,，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范,，開(kāi)展重要城市和地區(qū)地面沉降,、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力,。
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育,、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展,，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。
第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生,，在物質(zhì)科學(xué),、生命科學(xué)、空間科學(xué),、地球科學(xué),、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí),、民生改善緊密結(jié)合,，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、裝備制造,、生態(tài)環(huán)保、能源資源,、信息網(wǎng)絡(luò),、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破,。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng),，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力,。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革,，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度,，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用,。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù),，提高服務(wù)企業(yè)能力,。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市,、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用,，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心,，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè),，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用,。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心,、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái),。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策,。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng),，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革,。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策,。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè),。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針,，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展,、育人為本,、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平,、提高質(zhì)量的要求,，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平,。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育,，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果,，全面提高質(zhì)量和水平,。基本普及高中階段教育,，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。全面提高高等教育質(zhì)量,，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，擴(kuò)大應(yīng)用型,、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,。重視和支持民族教育發(fā)展,，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育,。加快發(fā)展繼續(xù)教育,，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),。
第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源,，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn),、貧困,、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距,。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn),，以及教師和校長(zhǎng)交流制度,。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜,，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模,，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育,。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè),。
第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持德育為先、能力為重,，改革教學(xué)內(nèi)容,、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度,，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，克服應(yīng)試教育傾向,。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式,，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程,，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制,。嚴(yán)格教師資質(zhì),，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平,，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教,。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試,、綜合評(píng)價(jià),、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,，推進(jìn)政校分開(kāi),、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任,，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌,。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位,，規(guī)范辦學(xué)秩序,。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。健全以政府投入為主,、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％,。
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先,、以用為本,、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng),、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針,，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證,。
第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn),，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神,、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程,、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地,、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地,。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開(kāi)發(fā)裝備制造,、生物技術(shù),、新材料、航空航天,、國(guó)際商務(wù),、能源資源,、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化,、政法,、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,、專業(yè)技術(shù)、高技能,、農(nóng)村實(shí)用,、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求,。
第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅(jiān)持黨管人才原則,。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置,、單位自主用人,、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制,。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán),。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn),、選拔任用,、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境,。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式,，落實(shí)國(guó)家重大人才政策,，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展,。
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