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第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、主體功能定位清晰,、國土空間高效利用,、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作,，推進區(qū)域良性互動發(fā)展,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
第一節(jié) 推進新一輪西部大開發(fā)
堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,，給予特殊政策支持,。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大鐵路、公路,、民航,、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐,，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程,。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災(zāi)害防治,，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障,。發(fā)揮資源優(yōu)勢,，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目,，建設(shè)國家重要能源,、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力,。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展,。堅持以線串點、以點帶面,，推進重慶,、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作,，推動呼包鄂榆,、廣西北部灣、成渝,、黔中,、滇中、藏中南,、關(guān)中－天水,、蘭州－西寧、寧夏沿黃,、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極,。
第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢,，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動裝備制造、原材料,、汽車,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融,、物流,、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革,，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地,。著力保護好黑土地、濕地,、森林和草原,，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力,。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū),、長吉圖經(jīng)濟區(qū),、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
第三節(jié) 大力促進中部地區(qū)崛起
發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境,，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理,。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策,。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣,、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶,，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群,、皖江城市帶,、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū),、武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。
第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,，在更高層次參與國際合作和競爭,，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列,。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè),。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè),。著力推進體制機制創(chuàng)新,，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力,，進一步提高能源,、土地、海域等資源利用效率,，加大環(huán)境污染治理力度,，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈,，重點推進河北沿海地區(qū),、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū),、海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島,。
第五節(jié) 加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
進一步加大扶持力度,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化生態(tài)保護和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施,。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏,、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展,。深入推進興邊富民行動,，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展,。在南疆地區(qū),、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū),、烏蒙山區(qū),、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū),，實施扶貧開發(fā)攻堅工程,，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和發(fā)展,。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展,。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金,。實行地區(qū)互助政策,，開展多種形式對口支援。
第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照全國經(jīng)濟合理布局的要求,，規(guī)范開發(fā)秩序,，控制開發(fā)強度，形成高效,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟布局,、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間,，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。對人口密集,、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強,、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā),。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全,。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模,、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。
第二節(jié) 實施分類管理的區(qū)域政策
基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策,，完善利益補償機制,。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力,，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策,，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展,，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵,、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策,，科學(xué)確定各類用地規(guī)模,，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準,。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè),、人口、民族,、應(yīng)對氣候變化等政策,。
第三節(jié) 實行各有側(cè)重的績效評價
在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上,，按照不同區(qū)域的主體功能定位,，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū),，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、科技創(chuàng)新、資源利用,、環(huán)境保護等的評價,。對重點開發(fā)的城市化地區(qū),，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、質(zhì)量效益,、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等,。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)等指標,。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況,。
第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機制
發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用,。按照推進形成主體功能區(qū)的要求,，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃,、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位,，明確功能區(qū)布局,。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實,。完善覆蓋全國,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng),，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估,。
第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理,，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,。
第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托,，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。構(gòu)建以陸橋通道,、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海,、京哈京廣,、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托,、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局,，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展,。
在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群,，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群�,？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿�,，�?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯,、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn),、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益,。堅持因地制宜,、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用,，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件,。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模,。
對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工,，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護,。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主,，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險,。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度,，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。
第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能,、生態(tài)環(huán)保,、安全實用、突出特色,、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則,，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準,，強化規(guī)劃約束力,。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè),，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，防止特大城市面積過度擴張,。預(yù)防和治理“城市病”。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè),，全面提升交通,、通信、供電,、供熱,、供氣、供排水,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平,，增強消防等防災(zāi)能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間,，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化,、體育設(shè)施建設(shè)。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造,。加強建筑市場監(jiān)管,，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革,，發(fā)行市政項目建設(shè)債券,。加強城市綜合管理,。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平,。注重文化傳承與保護,，改善城市人文環(huán)境。
第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會
面對日趨強化的資源環(huán)境約束,，必須增強危機意識，樹立綠色,、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制,，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力,，提高生態(tài)文明水平,。
第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化
堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用,，完善體制機制和政策體系,，提高應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),、節(jié)約能源和提高能效,、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度,，有效控制溫室氣體排放,。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理,，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃,，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林,，新增森林面積１２５０萬公頃,。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè),、建筑,、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準,、標識和認證制度,，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場,。推進低碳試點示范,。
第二節(jié) 增強適應(yīng)氣候變化能力
制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略,，加強氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估,。在生產(chǎn)力布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中,，充分考慮氣候變化因素,。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣,，提高農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海,、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平,。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防,，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力,。
第三節(jié) 廣泛開展國際合作
堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判,，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度,。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學(xué)研究,、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作,，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度,。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。
第二十二章 加強資源節(jié)約和管理
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，全面實行資源利用總量控制,、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,，大幅度提高能源資源利用效率,，提升各類資源保障程度。
第一節(jié) 大力推進節(jié)能降耗
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長,，突出抓好工業(yè),、建筑、交通,、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核,，健全獎懲制度,。完善節(jié)能法規(guī)和標準,，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,。健全節(jié)能市場化機制,，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識,、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度,。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設(shè),。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，深入推進節(jié)能減排全民行動�,！ �
第二節(jié) 加強水資源節(jié)約
實行最嚴格的水資源管理制度,，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護,，加快制定江河流域水量分配方案,，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會,。強化水資源有償使用,，嚴格水資源費的征收、使用和管理,。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),，新增５０００萬畝高效節(jié)水灌溉面積,，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積,、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水,，提高工業(yè)用水效率,，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),。實施地下水監(jiān)測工程,，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水,、礦井水,、海水淡化和苦咸水利用。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田,，建立保護補償機制,，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡,，實行先補后占,，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度,，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模,。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、時序。提高土地保有成本,，盤活存量建設(shè)用地,，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間,。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準,，加強用地節(jié)地責任和考核,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降３０％。
第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查,、保護和合理開發(fā)
實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程,，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破,，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理,，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化,。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)�,；_采,。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,，提高礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察,，堅決制止亂挖濫采。
第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照減量化,、再利用,、資源化的原則，減量化優(yōu)先,，以提高資源產(chǎn)出效率為目標,，推進生產(chǎn)、流通,、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
加快推行清潔生產(chǎn),，在農(nóng)業(yè),、工業(yè)、建筑,、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范,，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗,。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用,，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑,、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到７２％。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃,、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用,、能量梯級利用,、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,。資源產(chǎn)出率提高１５％。
第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系
完善再生資源回收體系,，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點,、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò),，推進再生資源規(guī)�,；谩＜涌焱晟圃僦圃炫f件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立健全垃圾分類回收制度,，完善分類回收、密閉運輸,、集中處理體系,，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節(jié) 推廣綠色消費模式
倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色、低碳消費理念,，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式,。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅,，減少使用一次性用品,，限制過度包裝，抑制不合理消費,。推行政府綠色采購,，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
第四節(jié) 強化政策和技術(shù)支撐
加強規(guī)劃指導(dǎo),、財稅金融等政策支持,，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度,，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄,，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度,。開發(fā)應(yīng)用源頭減量,、循環(huán)利用、再制造,、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范,，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動,。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),。
第二十四章 加大環(huán)境保護力度
以解決飲用水不安全和空氣,、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理,，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 強化污染物減排和治理
實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度,，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率,。加強造紙、印染,、化工,、制革、規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理,，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理,，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度,，加強地下水污染防治。推進火電,、鋼鐵,、有色、化工,、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度,。深化顆粒物污染防治,。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染,。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到８０％。有效控制城市噪聲污染,。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力,，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到８５％和８０％。
第二節(jié) 防范環(huán)境風險
加強重金屬污染綜合治理,，以湘江流域為重點,，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。加大持久性有機物,、危險廢物,、危險化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地,、土壤,、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力,，確保核與輻射安全,。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理,。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力,。
第三節(jié) 加強環(huán)境監(jiān)管
健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系,，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測,、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入,，依法開展環(huán)境影響評價,，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制,，強化總量控制指標考核,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制,。
第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)
堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主,，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理,，增強涵養(yǎng)水源、保持水土,、防風固沙能力,，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原－川滇生態(tài)屏障,、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架,，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) 強化生態(tài)保護與治理
繼續(xù)實施天然林資源保護工程,，鞏固和擴大退耕還林還草,、退牧還草等成果，推進荒漠化,、石漠化和水土流失綜合治理,，保護好林草植被和河湖、濕地,。搞好森林草原管護,，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制,。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管,，提高管護水平,。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度,，有效防范物種資源喪失與流失,，積極防治外來物種入侵。
第三節(jié) 建立生態(tài)補償機制
按照誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制,。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,。鼓勵,、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū),、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償,。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例,。
第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流,、湖泊和中小河流治理,，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，增強抵御自然災(zāi)害能力,。
第一節(jié) 提高供水保障能力
完善南北調(diào)配、東西互濟,、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系,，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設(shè),，增加水資源供給和儲備能力,。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力４００億立方米,。加強雨洪資源和云水資源利用,。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 增強防洪能力
繼續(xù)加強淮河,、長江,、黃河、洞庭湖,、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),，建成一批控制性樞紐工程,，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度,，基本完成流域面積２００平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流治理,。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患,，增強防洪能力,。加強海堤達標建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理,。
第三節(jié) 加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
提高山洪,、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系,、監(jiān)測預(yù)警體系,、防治體系、應(yīng)急體系,，加快實施搬遷避讓和重點治理,。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，對滑坡,、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降,、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理,。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力,。
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
全面落實國家中長期科技,、教育、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力,，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,，推進創(chuàng)新型國家建設(shè),。
第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力
堅持自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,。
第一節(jié) 推進重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢,，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué),、生命科學(xué),、空間科學(xué)、地球科學(xué),、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點,。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合,，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造,、生態(tài)環(huán)保、能源資源,、信息網(wǎng)絡(luò),、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破,。加快實施國家重大科技專項,，增強共性、核心技術(shù)突破能力,。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革,，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動,、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用,。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù),，提高服務(wù)企業(yè)能力,。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市,、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用,，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心,，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè),，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，加強相互配套、開放共享和高效利用,。在重點學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心,、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺,。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室,，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化面向公眾的科學(xué)普及,。
第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策
強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長,，加大政府對基礎(chǔ)研究投入,，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策,。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策,。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用,、保護和管理,，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準,。完善科技成果評價獎勵制度,，加強科研誠信建設(shè)。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利,，辦好人民滿意的教育,。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本,、改革創(chuàng)新,、促進公平、提高質(zhì)量的要求,，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，提高教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育,，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％,。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平,�,；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展,。大力發(fā)展職業(yè)教育,，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量,，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),，擴大應(yīng)用型,、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,。重視和支持民族教育發(fā)展,，推進“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育,。加快發(fā)展繼續(xù)教育,，建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會,。
第二節(jié) 大力促進教育公平
合理配置公共教育資源,，重點向農(nóng)村、邊遠,、貧困,、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距,。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標準,，以及教師和校長交流制度,。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜,，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模,，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè),。
第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，堅持德育為先、能力為重,，改革教學(xué)內(nèi)容,、方法和評價制度，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度,，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,，克服應(yīng)試教育傾向,。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作,、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式,，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程,，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì),，加強師德師風建設(shè),，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教,。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進考試招生辦法,，逐步形成分類考試、綜合評價,、多元錄取的制度,。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開,、管辦分離,。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌,。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育,，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序,。擴大教育開放,，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主,、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制,，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍
大力實施人才強國戰(zhàn)略,，堅持服務(wù)發(fā)展,、人才優(yōu)先、以用為本,、創(chuàng)新機制,、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè),，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證,。
第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點,，造就一批世界水平的科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊,。創(chuàng)新教育方式,，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神,、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力,。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程,、重點學(xué)科和重點科研基地,、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地,。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造,、生物技術(shù),、新材料、航空航天、國際商務(wù),、能源資源,、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化,、政法,、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政,、企業(yè)經(jīng)營管理,、專業(yè)技術(shù)、高技能,、農(nóng)村實用,、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求,。
第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅持黨管人才原則,。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置,、單位自主用人,、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制,。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán),。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn),、選拔任用,、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境,。改進人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策,，抓好重大人才工程,，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
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