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第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),、主體功能定位清晰,、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動,，深化區(qū)域合作,，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,。
第一節(jié) 推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)
堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大鐵路、公路,、民航,、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐,，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治,，推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障,。發(fā)揮資源優(yōu)勢,，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目,，建設(shè)國家重要能源,、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展,。堅持以線串點,、以點帶面，推進(jìn)重慶,、成都,、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆,、廣西北部灣,、成渝、黔中,、滇中,、藏中南、關(guān)中－天水,、蘭州－西寧,、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極,。
第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動裝備制造,、原材料、汽車,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級,，大力發(fā)展金融、物流,、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè),。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地,。著力保護(hù)好黑土地,、濕地、森林和草原,，推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力,。統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造,。重點推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū),、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展,。
第三節(jié) 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起
發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境,，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理,。進(jìn)一步細(xì)化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海,、沿京廣,、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對接和聯(lián)系,。重點推進(jìn)太原城市群,、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展,。
第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,，在更高層次參與國際合作和競爭,，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列,。著力提高科技創(chuàng)新能力,，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，進(jìn)一步提高能源,、土地、海域等資源利用效率,，加大環(huán)境污染治理力度,，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈,，重點推進(jìn)河北沿海地區(qū),、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū),、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展,，建設(shè)海南國際旅游島。
第五節(jié) 加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，提高公共服務(wù)水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施,。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏,、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展,，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動,，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策,，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū),、烏蒙山區(qū),、滇西邊境山區(qū),、秦巴山－六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展,。推進(jìn)三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目,，取消縣級并逐步減少市級配套資金,。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援,。
第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求,，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度,，形成高效,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局,、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高,、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā),。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā),。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全,。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū),，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā),。
第二節(jié) 實施分類管理的區(qū)域政策
基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制,。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策,。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展,，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向,。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵,、限制和禁止類產(chǎn)業(yè),。實行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模,，嚴(yán)格土地用途管制,。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè),、人口,、民族、應(yīng)對氣候變化等政策,。
第三節(jié) 實行各有側(cè)重的績效評價
在強(qiáng)化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù),、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核,。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū),，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新,、資源利用,、環(huán)境保護(hù)等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū),，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益,、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價,，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo),。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。
第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和約束性作用,。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制,，做好專項規(guī)劃,、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作,，落實區(qū)域主體功能定位,，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度,、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實,。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng),，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。
第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托,，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道,、沿長江通道為兩條橫軸,，以沿海、京哈京廣,、包昆通道為三條縱軸,，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西,、由南向北拓展。
在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群,，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群,。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，緩解特大城市中心城區(qū)壓力,，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯,、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市,。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn),、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市,。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),，切實保護(hù)農(nóng)民承包地,、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜,、分步推進(jìn),，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法,，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模,。
對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工,，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主,，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險,。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌,。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅持以人為本,、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保,、安全實用,、突出特色,、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃,，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界,，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度,，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張,。預(yù)防和治理“城市病”,。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè),，全面提升交通、通信,、供電,、供熱,、供氣、供排水,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力,。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動空間,，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管,，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革,，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理,。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平,。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境,。
第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會
面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識,，樹立綠色,、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點,，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平,。
第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化
堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,，完善體制機(jī)制和政策體系,，提高應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),、節(jié)約能源和提高能效,、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度,，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量,，嚴(yán)格用能管理,，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機(jī)制,。推進(jìn)植樹造林,，新增森林面積１２５０萬公頃,。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè),、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放,。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度,，逐步建立碳排放交易市場,。推進(jìn)低碳試點示范。
第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略,，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究,、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中,，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣,，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水資源等重點領(lǐng)域和沿海,、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測,、預(yù)警和預(yù)防,，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。
第三節(jié) 廣泛開展國際合作
堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，積極參與國際談判,，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話,，在科學(xué)研究,、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助,。
第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié),、差別化管理,，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度,。
第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長,，突出抓好工業(yè)、建筑,、交通,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理,。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機(jī)制,，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理,，完善能效標(biāo)識,、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè),。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動,�,！ �
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理,，嚴(yán)格水資源保護(hù),，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè),，建設(shè)節(jié)水型社會,。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費的征收,、使用和管理,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水,、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),，新增５０００萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),。在保障灌溉面積,、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制,。加強(qiáng)城市節(jié)約用水,，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水,。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),。實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采,。大力推進(jìn)再生水,、礦井水,、海水淡化和苦咸水利用。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，劃定永久基本農(nóng)田,，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地,，落實耕地占補(bǔ)平衡,，實行先補(bǔ)后占,，確保耕地保有量不減少。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模,。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、時序。提高土地保有成本,，盤活存量建設(shè)用地,，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間,。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制,，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降３０％,。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)
實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程,，加大勘查力度,，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系,。加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化,。實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)規(guī)模化開采,。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采,。
第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化,、再利用、資源化的原則,，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),，推進(jìn)生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。
第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范,，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗,。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用,，提高資源綜合利用水平,。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑,、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到７２％,。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實現(xiàn)土地集約利用,、廢物交換利用,、能量梯級利用,、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,。資源產(chǎn)出率提高１５％。
第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系
完善再生資源回收體系,，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點,、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)再生資源規(guī)�,；谩＜涌焱晟圃僦圃炫f件回收體系,，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收,、密閉運輸,、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理,。
第三節(jié) 推廣綠色消費模式
倡導(dǎo)文明,、節(jié)約、綠色,、低碳消費理念,，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅,，減少使用一次性用品，限制過度包裝,，抑制不合理消費,。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重,。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度,，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度,。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用,、再制造,、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范,，組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點,、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),。
第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,，加強(qiáng)綜合治理,，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 強(qiáng)化污染物減排和治理
實施主要污染物排放總量控制,。實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度,，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙,、印染,、化工、制革,、規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治,，加強(qiáng)重點湖庫及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理,，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治,。推進(jìn)火電,、鋼鐵,、有色、化工,、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機(jī)動車尾氣治理力度,。深化顆粒物污染防治,。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染,。地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到８０％。有效控制城市噪聲污染,。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力,，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到８５％和８０％。
第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險
加強(qiáng)重金屬污染綜合治理,，以湘江流域為重點,，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。加大持久性有機(jī)物,、危險廢物,、危險化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地,、土壤,、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力,，確保核與輻射安全,。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制,，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力,。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入,，依法開展環(huán)境影響評價，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管,。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度,，建立環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制,。
第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主,，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土,、防風(fēng)固沙能力,，保護(hù)生物多樣性,，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶,、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架,，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理
繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程,，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果,，推進(jìn)荒漠化,、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖,、濕地,。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治,，實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵機(jī)制,。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平,。加強(qiáng)生物安全管理,，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失,，積極防治外來物種入侵,。
第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金,。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,。鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū),、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū),、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實施生態(tài)補(bǔ)償條例,。
第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流,、湖泊和中小河流治理,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,。
第一節(jié) 提高供水保障能力
完善南北調(diào)配、東西互濟(jì),、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系,，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè),，增加水資源供給和儲備能力,。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力４００億立方米,。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用,。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)防洪能力
繼續(xù)加強(qiáng)淮河,、長江,、黃河、洞庭湖,、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力,。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度,，基本完成流域面積２００平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固,，消除安全隱患,，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理,。搞好跨界河流國土防護(hù)治理,。
第三節(jié) 加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力,，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系,、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系,、應(yīng)急體系,，加快實施搬遷避讓和重點治理,。加強(qiáng)重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，對滑坡,、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降,、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理,。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力,。
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
全面落實國家中長期科技,、教育、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力,，加快教育改革發(fā)展,，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅持自主創(chuàng)新,、重點跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,。
第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生,，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué),、空間科學(xué),、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點,。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級,、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、裝備制造、生態(tài)環(huán)保,、能源資源,、信息網(wǎng)絡(luò),、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破,。加快實施國家重大科技專項,，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力,。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革,，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動,、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用,。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù),，提高服務(wù)企業(yè)能力,。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用,，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性,、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè),，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套,、開放共享和高效利用,。在重點學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺,。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室,，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及,。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長,，加大政府對基礎(chǔ)研究投入,，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策,。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策,。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用,、保護(hù)和管理,，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。完善科技成果評價獎勵制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè),。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針,，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育,。按照優(yōu)先發(fā)展,、育人為本、改革創(chuàng)新,、促進(jìn)公平,、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，提高教育現(xiàn)代化水平,。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％,。鞏固九年義務(wù)教育普及成果,，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育,，推動普通高中多樣化發(fā)展,。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。全面提高高等教育質(zhì)量,，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),，擴(kuò)大應(yīng)用型,、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,。重視和支持民族教育發(fā)展,，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育,。加快發(fā)展繼續(xù)教育,，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,。
第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源,，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn),、貧困,、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距,。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn),，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班,。新增高校招生計劃向中西部傾斜,，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制,。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國家資助制度,，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè),。
第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先,、能力為重,，改革教學(xué)內(nèi)容,、方法和評價制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度,，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,，克服應(yīng)試教育傾向,。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作,、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式,，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程,，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì),，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教,。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法,，逐步形成分類考試、綜合評價,、多元錄取的制度,。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開,、管辦分離,。落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任,，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌,。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位,，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放,，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制,，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％,。
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍
大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展,、人才優(yōu)先,、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng),、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證,。
第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家,，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點,，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神,、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程,、重點學(xué)科和重點科研基地,、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地,。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造,、生物技術(shù),、新材料、航空航天,、國際商務(wù),、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育,、文化,、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政,、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù),、高技能,、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè),，實現(xiàn)人才數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求,。
第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅持黨管人才原則,。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置,、單位自主用人,、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制,。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實單位用人自主權(quán),。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn),、選拔任用,、流動配置和激勵保障機(jī)制，營造尊重人才,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境,。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策,，抓好重大人才工程,，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
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