進(jìn)一步簡政放權(quán)，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：加大開放,，增大透明度,，創(chuàng)造公共平臺，鼓勵社會資源做大“社會”,，堅持法治,。深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路，凡是用財政資源創(chuàng)造和獲得的公開數(shù)據(jù),，絕大部分應(yīng)該向市場免費開放,。過去我們是“強(qiáng)政府，大市場,，弱社會”,，今后政府應(yīng)盡全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會,，各類公共服務(wù)平臺應(yīng)該是政府要大力去做的，由此,，最終形成經(jīng)濟(jì),、社會、法治,、民主比較均衡的和諧狀態(tài),。
在完成部分深層次改革的整體布局的同時，作為今年改革的重頭戲,，簡政放權(quán)已推進(jìn)到了深水區(qū),，但力度并沒有半點減弱。
在國務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，確定了進(jìn)一步簡政放權(quán),、取消非行政許可審批類別，200項以上中央指定地方實施的審批事項已確認(rèn)將取消,，同時徹底取消各部門非行政許可審批事項,。針對當(dāng)前比較突出的中介服務(wù)、職業(yè)資格許可認(rèn)定,、費用收取等問題,，會議也分別做出了改革部署。這預(yù)示著“非行政許可審批”概念將徹底走進(jìn)歷史。
中國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài),，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。改革成為政府釋放經(jīng)濟(jì)活力,、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)力點,。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用,。由此,，當(dāng)下社會各方已達(dá)成共識：厘清政府和市場的界限,，簡政放權(quán)經(jīng)濟(jì)體制改革是“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵,。
而在今天，簡政放權(quán)的改革難度大增,。過去的改革主要是機(jī)制改革,、增量改革，經(jīng)濟(jì)增長快,，大家一起有錢賺,，改革紅利大;但在眼下，經(jīng)濟(jì)增速下行,、政府財政下滑,、體制矛盾突出、利益格局固化,，改革主要是動存量,、調(diào)整利益，紅利少,，回旋空間小,。《瞭望》雜志日前載文提到中國深化改革的四大阻力：一是強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計;二是部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”,，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn);三是基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難,、抵觸情緒;四是分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。中國行政體制改革研究會近期發(fā)布的《中國行政體制改革報告(2014—2015)》也顯示,，多數(shù)人認(rèn)為部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力,，特別是在簡政放權(quán)、激活市場和社會活力方面尤其如此,。這進(jìn)一步證明加大政府改革的力度,，特別是加大簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的力度,，顯得尤為緊迫和重要,。
從目前的形勢來看，筆者認(rèn)為有兩個變化值得高度關(guān)注：一是持續(xù)反腐敗導(dǎo)致部分受損利益集團(tuán)加大抵抗力度，阻礙改革落實;二是在持續(xù)反腐敗和轉(zhuǎn)型背景下,，一些地方開始出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象,。
在經(jīng)濟(jì)全面向新常態(tài)調(diào)整的背景下，為正確把握改革大局,，做好改革這篇大文章,，習(xí)總書記在5月5日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上提出了三個“有利”：只要“對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利,、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利”,，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局,，勇于自我革命,，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好,。習(xí)總書記指出,，思想是行動的先導(dǎo)，改革推進(jìn)到哪一步,，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步,，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整,，通盤評估改革實施前,、實施中、實施后的利益變化,，統(tǒng)籌各方面各層次利益,，分類指導(dǎo)，分類處理,。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng),、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革,、謀改革,、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān),。
歸納起來,，習(xí)總書記這段講話透露了幾個重要信號：三個“有利”或?qū)⒊蔀槲磥砀母锍晒εc否的判斷標(biāo)尺;“高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整”意味著不因利益集團(tuán)阻撓而放松、停滯改革步伐;“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”是在營造新的改革氛圍,，讓
“不改革無創(chuàng)新,，無創(chuàng)新則無發(fā)展”的理念深入人心;“把想改革、謀改革,、善改革的干部用起來”強(qiáng)調(diào)了中央的用人標(biāo)準(zhǔn),，為改革凝聚共識,。更為重要的是，會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》,，表明在原有動力已消失,、新動力尚未齊備之際，將通過區(qū)域改革來進(jìn)一步推進(jìn)整體改革,。
大家已經(jīng)看得越來越清楚了,，從某種意義上說，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”最持久的增長動力并非來自于要素投入,，而是來自公平,、自由、規(guī)范,、透明,、有效率的市場制度建設(shè)。因而,，唯有通過市場化的改革,，我們才能在諸多不利因素中闖出一條發(fā)展新路，由此獲得真正的“改革紅利”,。
當(dāng)我們追問中國在怎樣的市場環(huán)境下才能持續(xù)迸發(fā)出創(chuàng)新活力時，一些基本要素很難回避,。首先,，經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)得到市場化分配，我們需要獎勵創(chuàng)新,，而非獎勵權(quán)力;其次,，創(chuàng)新需要得到制度的保障，而不能被其他個體隨意竊取;第三,，應(yīng)盡力使優(yōu)秀的人才向最需要創(chuàng)新的行業(yè)集聚,，而非爭先恐后涌向公共部門;第四，放松管制,，放松準(zhǔn)入,，讓企業(yè)在競爭中成長，而非在過度保護(hù)中坐吃山空,。
中央大力推動簡政放權(quán)改革,，制定政府權(quán)力清單，這是在兌現(xiàn)政府過去的承諾,，這原本就是我國市場化改革的重要組成部分,。如果改革順利，會比較有效地解決政府和市場的關(guān)系問題,，實現(xiàn)十八屆三中全會所說的讓市場主導(dǎo)資源配置的改革目標(biāo),，而且還能從機(jī)制上有效減少腐敗，鞏固目前反腐敗運動的成果。不過,，政府權(quán)力改革不是單項改革,，而是更大的系統(tǒng)改革的一部分，因此必須系統(tǒng)考慮,、通盤考慮,。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：一是加大開放,。要對市場主體,、社會主體加大在經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域的開放，深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路;二是增大透明度,。政府要加大透明度,，尤其是要加強(qiáng)各類信息披露，凡是用財政資源創(chuàng)造和獲得的公開數(shù)據(jù),，絕大部分應(yīng)該向市場免費開放,。增加信息透明度就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。三是創(chuàng)造公共平臺,，簡政放權(quán)并不是政府不作為,，而是調(diào)整工作重點，各類公共服務(wù)平臺應(yīng)該是政府要大力去做的,。四是鼓勵社會資源做大“社會”,。過去中國是“強(qiáng)政府，大市場,，弱社會”,，今后政府放權(quán)，必須要做大社會,，作為“第三種力量”來服務(wù)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)社會。五是堅持法治作為國家治理的規(guī)范,，才能形成經(jīng)濟(jì),、社會、法治,、民主比較均衡的和諧狀態(tài),。
凡此種種，都是檢驗深化改革的重要方面,，也是中國未來發(fā)展能否跨過“中等收入陷阱”,，再上臺階的重要標(biāo)志。現(xiàn)在,，就看下一步深化改革如何突破強(qiáng)有力的利益碰撞,、觀念碰撞以及組織碰撞這些關(guān)鍵節(jié)點了!
