進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：加大開(kāi)放,，增大透明度，創(chuàng)造公共平臺(tái),，鼓勵(lì)社會(huì)資源做大“社會(huì)”,，堅(jiān)持法治,。深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路，凡是用財(cái)政資源創(chuàng)造和獲得的公開(kāi)數(shù)據(jù),，絕大部分應(yīng)該向市場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放,。過(guò)去我們是“強(qiáng)政府，大市場(chǎng),，弱社會(huì)”,，今后政府應(yīng)盡全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì),，各類公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是政府要大力去做的,，由此，最終形成經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法治、民主比較均衡的和諧狀態(tài),。
在完成部分深層次改革的整體布局的同時(shí),，作為今年改革的重頭戲，簡(jiǎn)政放權(quán)已推進(jìn)到了深水區(qū),，但力度并沒(méi)有半點(diǎn)減弱,。
在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、取消非行政許可審批類別,，200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)已確認(rèn)將取消，同時(shí)徹底取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng),。針對(duì)當(dāng)前比較突出的中介服務(wù),、職業(yè)資格許可認(rèn)定、費(fèi)用收取等問(wèn)題,，會(huì)議也分別做出了改革部署,。這預(yù)示著“非行政許可審批”概念將徹底走進(jìn)歷史。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài),，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革成為政府釋放經(jīng)濟(jì)活力,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)力點(diǎn),。十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。由此,，當(dāng)下社會(huì)各方已達(dá)成共識(shí)：厘清政府和市場(chǎng)的界限，簡(jiǎn)政放權(quán)經(jīng)濟(jì)體制改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵,。
而在今天,，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革難度大增,。過(guò)去的改革主要是機(jī)制改革、增量改革,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,，大家一起有錢(qián)賺，改革紅利大;但在眼下,，經(jīng)濟(jì)增速下行,、政府財(cái)政下滑、體制矛盾突出,、利益格局固化,，改革主要是動(dòng)存量、調(diào)整利益,，紅利少,，回旋空間小�,！恫t望》雜志日前載文提到中國(guó)深化改革的四大阻力：一是強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì);二是部門(mén)本位主義的“選擇性執(zhí)行”,，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn);三是基層干部群體的“雁過(guò)拔毛”行為和畏難、抵觸情緒;四是分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊,。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)近期發(fā)布的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014—2015)》也顯示,，多數(shù)人認(rèn)為部門(mén)利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán),、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力方面尤其如此,。這進(jìn)一步證明加大政府改革的力度，特別是加大簡(jiǎn)政放權(quán),、深化行政審批制度改革的力度,，顯得尤為緊迫和重要。
從目前的形勢(shì)來(lái)看,，筆者認(rèn)為有兩個(gè)變化值得高度關(guān)注：一是持續(xù)反腐敗導(dǎo)致部分受損利益集團(tuán)加大抵抗力度,，阻礙改革落實(shí);二是在持續(xù)反腐敗和轉(zhuǎn)型背景下，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象,。
在經(jīng)濟(jì)全面向新常態(tài)調(diào)整的背景下,，為正確把握改革大局，做好改革這篇大文章,，習(xí)總書(shū)記在5月5日主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上提出了三個(gè)“有利”：只要“對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利,、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利”,，都要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局,，勇于自我革命,，敢于直面問(wèn)題,，共同把全面深化改革這篇大文章做好。習(xí)總書(shū)記指出,，思想是行動(dòng)的先導(dǎo),，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步,，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派,。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前,、實(shí)施中,、實(shí)施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益,，分類指導(dǎo),，分類處理。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng),、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向,，把那些想改革、謀改革,、善改革的干部用起來(lái),，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。
歸納起來(lái),，習(xí)總書(shū)記這段講話透露了幾個(gè)重要信號(hào)：三個(gè)“有利”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)改革成功與否的判斷標(biāo)尺;“高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整”意味著不因利益集團(tuán)阻撓而放松,、停滯改革步伐;“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”是在營(yíng)造新的改革氛圍，讓
“不改革無(wú)創(chuàng)新,，無(wú)創(chuàng)新則無(wú)發(fā)展”的理念深入人心;“把想改革,、謀改革、善改革的干部用起來(lái)”強(qiáng)調(diào)了中央的用人標(biāo)準(zhǔn),，為改革凝聚共識(shí),。更為重要的是，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,，表明在原有動(dòng)力已消失,、新動(dòng)力尚未齊備之際，將通過(guò)區(qū)域改革來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)整體改革,。
大家已經(jīng)看得越來(lái)越清楚了,，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”最持久的增長(zhǎng)動(dòng)力并非來(lái)自于要素投入,，而是來(lái)自公平,、自由、規(guī)范、透明,、有效率的市場(chǎng)制度建設(shè),。因而，唯有通過(guò)市場(chǎng)化的改革,，我們才能在諸多不利因素中闖出一條發(fā)展新路,，由此獲得真正的“改革紅利”。
當(dāng)我們追問(wèn)中國(guó)在怎樣的市場(chǎng)環(huán)境下才能持續(xù)迸發(fā)出創(chuàng)新活力時(shí),，一些基本要素很難回避,。首先，經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)得到市場(chǎng)化分配,，我們需要獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新,，而非獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力;其次，創(chuàng)新需要得到制度的保障,，而不能被其他個(gè)體隨意竊取;第三,，應(yīng)盡力使優(yōu)秀的人才向最需要?jiǎng)?chuàng)新的行業(yè)集聚，而非爭(zhēng)先恐后涌向公共部門(mén);第四,，放松管制,，放松準(zhǔn)入，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng),，而非在過(guò)度保護(hù)中坐吃山空,。
中央大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，制定政府權(quán)力清單,，這是在兌現(xiàn)政府過(guò)去的承諾,，這原本就是我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要組成部分。如果改革順利,，會(huì)比較有效地解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的讓市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的改革目標(biāo)，而且還能從機(jī)制上有效減少腐敗,，鞏固目前反腐敗運(yùn)動(dòng)的成果,。不過(guò)，政府權(quán)力改革不是單項(xiàng)改革,，而是更大的系統(tǒng)改革的一部分,，因此必須系統(tǒng)考慮、通盤(pán)考慮,。
有專家認(rèn)為,，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：一是加大開(kāi)放。要對(duì)市場(chǎng)主體,、社會(huì)主體加大在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放,，深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路;二是增大透明度,。政府要加大透明度,，尤其是要加強(qiáng)各類信息披露,，凡是用財(cái)政資源創(chuàng)造和獲得的公開(kāi)數(shù)據(jù)，絕大部分應(yīng)該向市場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放,。增加信息透明度就是創(chuàng)造生產(chǎn)力,。三是創(chuàng)造公共平臺(tái)，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是政府不作為,，而是調(diào)整工作重點(diǎn),，各類公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是政府要大力去做的。四是鼓勵(lì)社會(huì)資源做大“社會(huì)”,。過(guò)去中國(guó)是“強(qiáng)政府,，大市場(chǎng)，弱社會(huì)”,，今后政府放權(quán),，必須要做大社會(huì)，作為“第三種力量”來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)社會(huì),。五是堅(jiān)持法治作為國(guó)家治理的規(guī)范，才能形成經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法治、民主比較均衡的和諧狀態(tài),。
凡此種種,，都是檢驗(yàn)深化改革的重要方面，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展能否跨過(guò)“中等收入陷阱”,，再上臺(tái)階的重要標(biāo)志�,，F(xiàn)在，就看下一步深化改革如何突破強(qiáng)有力的利益碰撞,、觀念碰撞以及組織碰撞這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)了!
