●2000年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康以后,，城鄉(xiāng)居民在“吃,、穿、用”等方面的需求已得到比較充分的滿足,，但在教育,、文化、醫(yī)療,、居住,、交通,、通訊、體育和娛樂(lè)等方面的需求依然差別甚大,。城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)這些消費(fèi)需求方面的滿足程度上的差別,，不同層級(jí)的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面。
●解決“住,、行,、學(xué)”方面的供求缺口，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度將是巨大的,。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步過(guò)程中，人們?cè)凇白�,、行,、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。
●“住,、行,、學(xué)”的主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件尚有較大供求缺口，但它們的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過(guò)于求的制造業(yè),，這種狀況與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理之間存在著邏輯矛盾,。引致這種矛盾的主要成因在于體制機(jī)制的制約。
2000年以后,，隨著溫飽型小康的實(shí)現(xiàn),，城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)主要機(jī)制,。中共十八大報(bào)告,，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為實(shí)現(xiàn)全面小康的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)載體,，強(qiáng)調(diào)“提高人民物質(zhì)文化生活水平,，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的,。
社會(huì)發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化
從根本上說(shuō),，地理區(qū)位、戶籍制度,、人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)特征等不是決定我國(guó)城鄉(xiāng)差別的最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,。另一方面，人們的消費(fèi)需求差異也不是決定城鄉(xiāng)差別的最主要社會(huì)條件,。不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民,，在滿足“吃、穿,、用”需求外,，也都有著教育,、文化、醫(yī)療,、居住,、交通、通訊,、體育和娛樂(lè)等方面的需求,。
我國(guó)城鄉(xiāng)差別實(shí)際上來(lái)自于滿足居民消費(fèi)需求在供給程度上的差別。從消費(fèi)需求看,，2000年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康以后,，城鄉(xiāng)居民在“吃、穿,、用”等方面的需求已得到比較充分的滿足,，但在教育、文化,、醫(yī)療,、居住、交通,、通訊,、體育和娛樂(lè)等方面的需求依然差別甚大（在一些偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)甚至連最基本的中小學(xué)教育、最起碼的醫(yī)療條件等都顯得匱乏）,。黨的十八大報(bào)告,、十八屆二中全會(huì)公報(bào)和十八屆三中全會(huì)中都將“學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居”列為民生工程的主要內(nèi)容,，并強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容是“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”,。以此來(lái)看，城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)這些消費(fèi)需求方面的滿足程度上的差別,，不同層級(jí)的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面,。
為了表述的方便，我們將這些消費(fèi)內(nèi)容簡(jiǎn)稱為“住,、行,、學(xué)”。其中,，“住”的內(nèi)容包括住房（如質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和設(shè)施）和居住條件（如自來(lái)水、天然氣,、供電,、閉路電視和寬帶網(wǎng)等）等方面的供給狀況和消費(fèi)條件,；“行”的內(nèi)容包括醫(yī)療、保健,、道路（如公路,、高速公路、城鐵,、地鐵和高鐵等）,、通訊等方面的供給狀況和消費(fèi)條件；“學(xué)”的內(nèi)容包括教育（學(xué)歷和非學(xué)歷教育）,、文化（如影視,、藝術(shù)和各種演出）、體育和娛樂(lè)等方面的供給狀況和消費(fèi)條件,。毋庸贅述,，在這些方面，不僅城鄉(xiāng)居民之間存在著不容忽視的差別,，而且城鎮(zhèn)居民之間也存在著明顯差別。從這個(gè)意義上說(shuō),，城鎮(zhèn)化不僅涵蓋了農(nóng)村居民,，而且涵蓋了城鎮(zhèn)居民，使他們?cè)凇白�,、行,、學(xué)”方面的需求得到滿足。
新型城鎮(zhèn)化的“新”在哪里,？與西方國(guó)家和一些發(fā)展我國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程相比,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化之“新”有三層含義：第一，它以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“吃,、穿,、用”向“住、行,、學(xué)”升級(jí)為基本導(dǎo)向,，因此，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的的根本要求,，是真真切切的民生工程,。第二，它是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中帶有明顯主動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措,，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了人類的主觀能動(dòng)性,，是一種建立在認(rèn)識(shí)世界基礎(chǔ)上的改造世界的工程。第三,，它在深化體制機(jī)制改革中展開,，不僅是一個(gè)資源按照市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用重新配置的大調(diào)整過(guò)程,，而且是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著決定性意義的系統(tǒng)工程。
新型城鎮(zhèn)化將支撐可持續(xù)發(fā)展
提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力,，是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須著力考慮的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，一些人認(rèn)為,，2000年以來(lái),，我國(guó)服務(wù)業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）的經(jīng)濟(jì)效益只有制造業(yè)的3/4（甚至更低），由此,，強(qiáng)調(diào)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力將持續(xù)降低。一旦這種情形成為現(xiàn)實(shí),，不僅城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重影響,，而且經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。
西方增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從供給角度研究了資本,、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素在創(chuàng)造GDP中的貢獻(xiàn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等問(wèn)題,。但在實(shí)踐中，任何的市場(chǎng)總由供求雙方的交易所形成,，由此,，僅僅討論供給狀況是不夠的。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,，尤為如此,。從一種產(chǎn)品（或服務(wù)，下同）看,，假定生產(chǎn)的供給能力為120,、需求僅有100，在不考慮需求彈性和由出口引致的需求空間擴(kuò)大的條件下,，這種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間已接近為零,；與此不同，如果一種產(chǎn)品的供給能力為30,、需求為100,，則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力的擴(kuò)大至少還有70的空間（雖然它可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能填平這一供求缺口）。一種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間是如此,，各種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間也是如此,。這說(shuō)明了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間實(shí)際上是由產(chǎn)品的供求缺口決定的,。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，1998年以后95%以上的“吃、穿、用”等消費(fèi)品就已供過(guò)于求,。形成了買方市場(chǎng),，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。這意味著,，繼續(xù)擴(kuò)大以“吃,、穿、用”為主要內(nèi)容的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈面臨著市場(chǎng)飽和所形成的嚴(yán)重約束,。與此相比,，“住、行,、學(xué)”的消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件,，就總體而言，在全國(guó)各個(gè)地方均有著較大的供求缺口,。由于“住,、行、學(xué)”的單項(xiàng)消費(fèi)在價(jià)值量上較多地大于“吃,、穿,、用”，同時(shí),，“住,、行、學(xué)”的需求彈性大于“吃,、穿,、用”,，所以,，這些方面的供求缺口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)能力的支撐力度明顯地高于“吃、穿,、用”,。如果是，為了解決13億人口的“吃,、穿,、用”方面的供求缺口，我們?cè)趲资陼r(shí)間內(nèi)以GDP增長(zhǎng)率的高位運(yùn)行表現(xiàn)出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的增長(zhǎng)潛力的話,，那么,，解決“住、行,、學(xué)”方面的供求缺口,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度也將是巨大的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步過(guò)程中，人們?cè)凇白�,、行,、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。這決定了,，以“住,、行、學(xué)”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，在建設(shè)民生工程的同時(shí),，將持續(xù)支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
充分發(fā)揮市場(chǎng)作用推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái),，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低于制造業(yè)有著多方面的成因：第一,，在現(xiàn)有體制機(jī)制安排下，在用地成本,、水電燃?xì)獾葍r(jià)格和稅收及其他相關(guān)收費(fèi)等方面,，商業(yè)、餐飲,、賓館等服務(wù)業(yè)付出的成本高于制造業(yè)幾倍乃至幾十倍,，由此，在按照銷售利潤(rùn)率（或資產(chǎn)利潤(rùn)率）計(jì)算的條件下,，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不免低于制造業(yè),。第二，在教育,、文化,、體育和媒體等尚未充分按照市場(chǎng)機(jī)制的要求展開經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的條件下，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很難與已基本展開市場(chǎng)化運(yùn)作的制造業(yè)直接比較,。第三,，在繼續(xù)貫徹公益性取向的條件下，醫(yī)療,、保健,、城市交通（如公交、地鐵等）等的價(jià)格中包含較大比例的財(cái)政補(bǔ)貼,，屬于非市場(chǎng)價(jià)格范疇,，因此，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很難與制造業(yè)直接相比,。
“住,、行、學(xué)”的主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件尚有較大供求缺口,，但它們的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過(guò)于求的制造業(yè),，這種狀況與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理之間存在著邏輯矛盾,。引致這種矛盾的主要成因在于體制機(jī)制的制約。一個(gè)突出的現(xiàn)象是,，諸如教育,、文化、媒體,、醫(yī)療,、保健和體育等中大部分服務(wù)迄今依然以公益性為基本政策界定，忽視了由城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)所需求的多層次市場(chǎng)供給格局的發(fā)展要求,。
以大學(xué)教育為例,，2013年高考報(bào)名人數(shù)為939萬(wàn)人，計(jì)劃招生人數(shù)大致為698萬(wàn)人,，高考錄取率達(dá)到75%左右,。就此而言，毫不遜于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。但如果2014年的高考學(xué)生年齡為18歲,，那么，1996年我國(guó)新出生的人口大約為1522萬(wàn)人,。按此計(jì)算,，高考報(bào)名人數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的61.69%，高考錄取數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的45.86%,。這意味著,，2014年有583萬(wàn)人沒(méi)有參加高考報(bào)名。從1977年恢復(fù)高考以來(lái)的40多年歷史看,，引致這種情形長(zhǎng)期發(fā)生的主要成因在于,，高考計(jì)劃招生數(shù)量上的行政管制和財(cái)政性投資辦學(xué)體制機(jī)制的約束。教育是一個(gè)多層次的體系,。它可分為政府的公共服務(wù)均等化和按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作兩種類型,。從各層次學(xué)歷教育來(lái)看，小學(xué)到初中屬于義務(wù)教育范疇,，應(yīng)由政府公共服務(wù)均等化覆蓋,，在這個(gè)范疇內(nèi),，不存在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作問(wèn)題,；但高中以后的教育，尤其是大學(xué)本科以后的教育,，就應(yīng)逐步提高按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的程度,。如果說(shuō)本科生中還需要有一定的比例實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼方式（如公立高校或財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)生）以滿足低收入的城鄉(xiāng)居民家庭子女入學(xué)就讀的話,，那么,，研究生的教育就應(yīng)基本實(shí)行按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方式,。在各種盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系尚難理順的條件下，面對(duì)存在嚴(yán)重供求缺口的教育市場(chǎng)格局,，可先從最高端（如博士生階段的教育）的需求展開市場(chǎng)方式的運(yùn)作,，由此，展示按照市場(chǎng)方式運(yùn)作教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,。
從高端服務(wù)業(yè)起步展開市場(chǎng)化運(yùn)作,，在緩解供求缺口矛盾的同時(shí)，展示服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,，這一路徑選擇對(duì)于文化,、媒體、醫(yī)療,、保健和體育等也是可以考慮的,。在此條件下，隨著高端供求缺口的緩解,，市場(chǎng)方式的運(yùn)作逐步向高中端,、中端和中低端等層面展開，多層次的服務(wù)市場(chǎng)體系將在推進(jìn)中形成,。城鎮(zhèn)化中的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也將展現(xiàn)它在支持將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力,。
（作者為中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)）
