在浙江省慈溪市,，一座由央企地產(chǎn)公司華潤置地開發(fā)建設(shè),、4年前就已經(jīng)建成的“法式宮廷大宅”，600多戶業(yè)主明明買了房卻不敢入住,，近7成業(yè)主拒絕收房,。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這座名為“橡樹灣”的花園式小區(qū),，使用建筑垃圾填充樓板，地面多處鋼筋裸露,，造成貫穿式裂縫,、樓板坍塌等安全隱患，數(shù)百名業(yè)主與開發(fā)商的質(zhì)量糾紛持續(xù)4年,。工程質(zhì)量涉嫌違規(guī)違法的項目究竟如何追責(zé),，業(yè)主的損失如何賠償，至今未有說法,。
地表多處鋼筋裸露 建筑垃圾填充樓板
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由華潤置地（寧波）有限公司開發(fā)的“橡樹灣小區(qū)”當(dāng)年均價高于一般的商品住房，然而,，在華麗的外觀下,，卻掩藏著諸多讓業(yè)主難以接受的質(zhì)量缺陷：鋼筋裸露地面,，樓板里填充建筑垃圾；墻體保溫層嚴(yán)重縮水,；三分之一的檢測項目“不合格”等,。
慈溪是隸屬浙江省寧波市的一個縣級市。慈溪市坎墩街道的“橡樹灣小區(qū)”建成于2011年,。公開信息顯示,，該小區(qū)的開發(fā)商為“華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司”，而施工單位則是“寧波建工”和“浙江東航建設(shè)集團”,，“慈溪建設(shè)工程監(jiān)理公司”作為監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),。
記者從公開信息了解到，由華潤置地（寧波）有限公司開發(fā)的“橡樹灣小區(qū)”,，當(dāng)年在慈溪均價高于一般商品住房——2010年,，慈溪市的商品住房價格一般為每平米7千元至1.3萬元不等，而“橡樹灣小區(qū)”的毛坯房均價達每平米1.8萬元,，最高達2.4萬元,。然而，在華麗的外觀下,，卻掩藏著諸多讓業(yè)主難以接受的質(zhì)量缺陷：
——鋼筋裸露地面,，樓板里填充建筑垃圾。記者在小區(qū)17號樓501室看到,，客廳和房間的水泥地面上暴露著多根建筑鋼筋,，在被敲開的陽臺墻角沿線，樓板里藏著的碎石,、塑料袋等多種建筑垃圾暴露無遺,。
在2013年4月由客戶和項目方共同簽字的一份“維修方案”中，清晰羅列著諸如“客廳及其他房間地坪部位有鋼筋露出6處左右”“南邊陽臺東西兩側(cè)下水管預(yù)留洞封堵”等問題,，記者近日實地調(diào)查時,，這些問題依然存在。
國內(nèi)某大型中央建筑企業(yè)一位資深項目經(jīng)理告訴記者,，按照基本建筑質(zhì)量要求,，建筑鋼筋上至少要覆蓋1到2厘米的混凝土，如果鋼筋暴露在地面,，會逐步氧化,，將嚴(yán)重影響其支撐強度；作為樓板填充料,，不可能出現(xiàn)碎石,、塑料袋等雜物�,！叭绻霈F(xiàn)這種情況,，無疑是有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷,。”
501室業(yè)主孫利英告訴記者,，其房屋準(zhǔn)備裝修的時候,，樓頂上突然掉下一塊來，“破了一個大洞”,，“從501室可以直接看到601室的天花板”,。記者來到現(xiàn)場時，該洞口已經(jīng)修補,，留下一塊四方形的“疤痕”,，但從照片中仍可還原當(dāng)時的場景。
——墻體保溫層嚴(yán)重縮水,，樓層層高“少了40公分”,。我國節(jié)約能源法規(guī)定，“不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工,、限期改正；已經(jīng)建成的,，不得銷售或者使用”,。然而，就在“橡樹灣小區(qū)”2010年末通過了慈溪市相關(guān)部門的“建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收”之后不到兩年,，2012年,，作為第三方檢測單位的上海房屋質(zhì)量監(jiān)督站對小區(qū)墻體保溫層進行的抽樣檢測結(jié)果表明，小區(qū)部分墻面保溫層僅10毫米,，有些墻體甚至沒有保溫層,。
在樓層的層高上，項目方與業(yè)主也爭議不斷,。以小區(qū)18號樓1201室為例,，房屋合同約定“躍層層高最低為3.2米”，但2013年慈溪市工程質(zhì)量監(jiān)督管理局檢查認(rèn)定,，該戶躍層凈高為2.8米,，比標(biāo)準(zhǔn)縮水40公分。
——三分之一的檢測項目“不合格”,。上海寶冶工程技術(shù)有限公司出具的第三方檢測報告顯示,，在被檢測的39個項目中，該小區(qū)有13個項目“不合格”,，不合格率高達三分之一,，其中涉及“建筑尺寸”的全部6個檢測項目以及涉及“室內(nèi)地面”的6個檢測項目悉數(shù)“中招”,。
記者在現(xiàn)場還看到，個別墻面和橫梁還存在肉眼可以明顯識別的傾斜,，屋面滲水漏水現(xiàn)象比較普遍,。慈溪市工程質(zhì)量監(jiān)督管理局在其出具的一份“工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表”顯示，“客廳處樓面現(xiàn)澆板面鋼筋露筋較多,，板面不平整”,，而寧波市住建委于2012年組織專家團隊出具的鑒定意見也指出，該小區(qū)存在多項質(zhì)量缺陷,，個別樓宇存在自樓頂至樓底的“墻體貫穿性裂縫”,。
華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司公關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“上述問題基本都是存在的”,。維權(quán)業(yè)主表示,，近4年來走訪各處投訴，也得到了一些部門的檢測報告確認(rèn)問題存在,，但由于開發(fā)商遲遲不愿承認(rèn)居住會有安全隱患,，如何處置索賠始終未達成一致。
七成業(yè)主拒絕收房 五次整改仍未落實
記者發(fā)現(xiàn),，截至2013年下半年,，小區(qū)近七成業(yè)主拒絕收房，已經(jīng)收房的業(yè)主中,，裝修入住者寥寥,。2012年到2013年，慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站至少5次向華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司發(fā)出整改通知,。然而截至今年3月末,，物業(yè)方只是以重新粉刷等方式遮掩質(zhì)量問題，對于填充建筑垃圾,、鋼筋暴露等更為嚴(yán)重的問題,，仍然“按兵不動”。
記者拿到的資料顯示,，截至2013年下半年,，還有400多戶業(yè)主拒絕收房，在小區(qū)632戶業(yè)主中占約7成,；而在已經(jīng)簽了交房合同的約200戶業(yè)主當(dāng)中,，也只有四五十戶裝修入住。記者在小區(qū)地下停車場看到,，數(shù)百個停車位僅停放了一輛車,。
“之前的200戶交房也是迫不得已。”現(xiàn)任維權(quán)組組長孫龍炳表示,，當(dāng)時的交房流程是“先簽字再看房”,，等到業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題時，則“木已成舟”,。
孫龍炳提供的“房屋交付手續(xù)流程圖”顯示,，“橡樹灣小區(qū)”房屋交付共分為6個步驟，業(yè)主在確認(rèn)身份,、繳納各項稅費,、提交辦證資料、領(lǐng)取房屋鑰匙等一系列流程之后,，最后的步驟才是“工作人員陪同至房屋現(xiàn)場”,。
實際上，有項目方和業(yè)主共同簽字生效的《房屋買賣合同》第12條載有明文規(guī)定,，“在簽署房屋交接單前,，出賣人不得拒絕買受人查驗房屋”�,！斑@樣的交房流程存在一定的‘誤導(dǎo)’嫌疑,。”已經(jīng)收房但“不敢入住”的孫利英說,。
事實上,，從2010年末小區(qū)順利通過當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的驗收，到2011年部分業(yè)主開始發(fā)現(xiàn)多處質(zhì)量問題,，再到2012年多家第三方檢測機構(gòu)、寧波市組織的專家團隊以及慈溪當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開始介入調(diào)查,，華潤置地（寧波）有限公司已經(jīng)承認(rèn),，小區(qū)存在的多處問題需要進行整改。
2012年到2013年,，慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站至少5次向華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司發(fā)出整改通知,。然而一方面，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面在針對業(yè)主的回復(fù)中,，始終強調(diào)“存在的質(zhì)量問題不影響結(jié)構(gòu)安全”,，可以通過返修整改滿足圖紙規(guī)范和使用要求；另一方面,，截至2015年3月末,，記者在小區(qū)現(xiàn)場調(diào)查時，物業(yè)方只是以重新粉刷等方式遮掩質(zhì)量問題,，對于填充建筑垃圾,、保溫層不達標(biāo)、層高縮水、鋼筋暴露等更為嚴(yán)重的問題,，仍然“按兵不動”,。
豪華小區(qū)“帶病上崗” 業(yè)主維權(quán)4年未果
事實上，對于“橡樹灣小區(qū)”的業(yè)主來說,，其對于具有法律效力的《購房合同》研讀不足,，也缺乏必要的法律知識，和項目方的爭議也已經(jīng)陷入僵持局面：比如24號樓1201室業(yè)主華山曾先后向慈溪市人民法院和寧波市中級人民法院提請訴訟,，均以敗訴或者駁回訴訟請求告終,。
記者在“中國裁判文書網(wǎng)”搜索到的判決書顯示，按照“橡樹灣小區(qū)”購房合同約定的解除合同條件,，“華潤公司逾期交房超過30日后”,，業(yè)主有權(quán)解除合同，而業(yè)主在知道解除合同條件生效的15日內(nèi),，必須向華潤公司送達“解除合同通知書”,，否則視為放棄解除合同。
然而,，由于在簽署交房協(xié)議之后才允許現(xiàn)場看房,，業(yè)主在簽署合同時，華潤置地的“橡樹灣小區(qū)”還屬于“驗收合格”“取得多部門許可文件”“達到正常使用條件”的高端小區(qū),，滿足合同生效的條件,，諸如“層高縮水”“建筑垃圾填充”這類建筑質(zhì)量問題，還不足以成為解除合同的法定緣由,。一位不具姓名的資深律師告訴記者,，大型央企的法務(wù)部門往往經(jīng)驗豐富，單槍匹馬的小區(qū)業(yè)主很難在訴訟當(dāng)中取得優(yōu)勢,。
實際上,，盡管在該小區(qū)購房的大多是慈溪本地民營企業(yè)家，但面對大型央企和相關(guān)政府部門,，糾紛的處理和解決仍顯得困難重重,。“維權(quán)組長4年之內(nèi)換了3個,�,！睂O龍炳說，“這個工作確實不好做,�,！�
近年來，建筑質(zhì)量問題一度飽受公眾詬病,，“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”“樓靠靠”事件頻發(fā),，而自2014年9月住建部啟動為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”以來,，包括中國建筑、中國中鐵,、中煤建設(shè)等在內(nèi)的多家央企和地方國企悉數(shù)上榜住建部和各地住建廳的“黑名單”,，更讓人不禁疑問，央企建筑質(zhì)量尚且如此,，誰能還公眾一套“放心樓房”,，誰來保障公眾“居有所安”？
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監(jiān)理如虛設(shè) 驗收走過場 懲處不給力 |
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央企頻陷建筑質(zhì)量“黑洞” |
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記者 羅政 魏董華/杭州報道 |
華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區(qū)”陷入建筑質(zhì)量糾紛,，僅僅是央企建筑質(zhì)量問題的冰山一角,。據(jù)住建部及各地住建廳通報，中國建筑,、中國中鐵,、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質(zhì)量違法違規(guī)行為�,！督�(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，從建筑施工過程當(dāng)中的監(jiān)理環(huán)節(jié)、建筑主體完工之后的驗收環(huán)節(jié)乃至質(zhì)量問題被曝光之后的處罰環(huán)節(jié),，都存在漏洞,，成為建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的“黑洞”。
——監(jiān)理單位形同虛設(shè),。一家大型建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者,，在施工過程當(dāng)中，監(jiān)理單位應(yīng)是建筑質(zhì)量的關(guān)鍵把關(guān)人,，每個重要環(huán)節(jié)都要通過監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)控和驗收,，然而事實上，本應(yīng)當(dāng)作為獨立第三方監(jiān)管機構(gòu)的工程監(jiān)理單位,，卻往往和建設(shè),、施工單位走入“同一陣營”。
中國建筑業(yè)委員會專家委員程海斌認(rèn)為,，如果監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)，很多建筑質(zhì)量問題都可以避免,�,！叭欢F(xiàn)在來看，監(jiān)理制度已經(jīng)暴露出較為明顯的弊端,，甚至在一些建筑工程實踐中已經(jīng)形同虛設(shè),。”比如根據(jù)住建部發(fā)布的檢查通報,，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不到崗履職,、對質(zhì)量安全問題未發(fā)整改通知、對項目未履行巡查檢查職責(zé)等，均是監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的主要問題所在,。而在一些工程項目中,，施工和監(jiān)理單位的自查自糾也時常流于形式，甚至根本沒記錄,。
“一方面要提高監(jiān)理水準(zhǔn),，另一方面，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)理追責(zé)制度,，使監(jiān)理單位和監(jiān)理人真正成為獨立的第三方,，嚴(yán)格管控建筑施工過程中的各類質(zhì)量問題�,！背毯１笳f,。
——工程驗收往往走過場。我國現(xiàn)行建筑法規(guī)定,，“建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,，方可交付使用”，實際操作中,，各地住房與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門,，就是實施建筑工程最后驗收程序的主體。然而,，業(yè)內(nèi)人士表示,，這種工程驗收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站于2010年12月30日出具的“驗收備案證明”顯示，“橡樹灣小區(qū)”的建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收結(jié)果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標(biāo)準(zhǔn),，與隨后寧波市組織的專家團隊以及第三方檢測機構(gòu)得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項檢測結(jié)論截然相反,。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，部分房企出于自我保護和市場營銷意識,，很多工程質(zhì)量問題和工程安全問題都沒公開,，甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外,，監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)可予以定期公告,，或者給予市場準(zhǔn)入限制。
——建筑法律事后懲處威懾不足,。盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎表示,，在保障建筑質(zhì)量方面，我國建筑法,、招標(biāo)法,、建筑工程質(zhì)量管理條例以及相關(guān)的司法解釋等，已形成較為完整的法律體系,，但是在實際操作的過程中,，“有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼”的問題時有發(fā)生,�,！岸途唧w條款來看，懲罰力度仍然較輕,，難以對違法主體構(gòu)成顯著威懾,。”
從目前住建部門對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰措施來看,，實際以暫扣安全生產(chǎn)許可證,、吊銷相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書、暫時取消相關(guān)責(zé)任單位的投標(biāo)資格為主,，對企業(yè)來說并不能形成有效威懾,。2014年9月份以來，住建部啟動了將為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”,，多家央企和地方國企悉數(shù)上榜質(zhì)量“黑名單”,。然而，對于工程質(zhì)量違法的企業(yè)究竟如何追責(zé),，業(yè)主的損失如何賠償,，目前還沒有相關(guān)說法。
此外,，在涉建筑質(zhì)量的訴訟中,，消費者也處于明顯的弱勢地位。中國消費者保護協(xié)會律師團團長邱寶昌認(rèn)為,，從我國的現(xiàn)實國情看,，應(yīng)當(dāng)進一步完善建筑質(zhì)量問題的訴訟機制，比如以消費者保護協(xié)會或者一些行業(yè)自律組織牽頭,，代表受害的消費者實施法律維權(quán),，這樣能夠更好保障居民安居樂業(yè)，使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲,。
