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9月16日,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會并作重要講話。他表示，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字,、核心在寫好“人”字,，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點(diǎn)。李克強(qiáng)同時指出,，應(yīng)把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”,。
對于城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，李克強(qiáng)指出，我國各地情況差別較大,、發(fā)展不平衡,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施,、試點(diǎn)先行,。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定省,、市,、縣、鎮(zhèn)不同層級,、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點(diǎn),，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng),，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃,、地方為主、綜合推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求,，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制,、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施,，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用,。并鼓勵未列入試點(diǎn)地區(qū)主動有為，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn),。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示,，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市,，主要包括四個方面,，首先是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，讓中央、各級政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)成本,；其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,，調(diào)整地方的財(cái)源結(jié)構(gòu)，避免對土地財(cái)政依賴過大,；另外要改善農(nóng)村宅基地制度,，使宅基地發(fā)揮應(yīng)有的效益，增加農(nóng)民進(jìn)城的資本,；最后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式,，即進(jìn)行“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)。
“試點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)可推廣,、可復(fù)制,，試點(diǎn)將在取得一定成效后進(jìn)行評估再擴(kuò)大推廣�,！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，試點(diǎn)區(qū)域除兩個省與兩個鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市,、縣兩級,，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市,。他同時指出,，此次試點(diǎn)將以行政區(qū)劃為單位，以便有足夠的權(quán)限進(jìn)行改革,，并有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。
據(jù)了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人,，占全國城鎮(zhèn)人口的27%,。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%,。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,，是城鎮(zhèn)化的重要層級，而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣,、市的重要原因,。
“從全國選取不同地區(qū)的基層單位進(jìn)行綜合型社會試驗(yàn)，可為推動頂層體制機(jī)制改革和基層社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有益探索,�,！蔽妮x說,。
此外,，李克強(qiáng)總理對城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述,。他指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字,、核心在寫好“人”字,，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點(diǎn)。要公布實(shí)施差別化落戶政策,；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,；允許地方通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資,、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入,，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”,。要科學(xué)規(guī)劃,，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策,，更多吸引社會資金,，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造,，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,、安居樂業(yè),。各地要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點(diǎn)向中西部傾斜,；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建,、托管等連鎖經(jīng)營,，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城,，提升人口承載能力,，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙,。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，事關(guān)幾億人生活的改善,。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實(shí)處,，奮發(fā)有為,、抓出實(shí)效,，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，造福廣大城鄉(xiāng)群眾,。
