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9月16日,，中共中央政治局常委,、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會并作重要講話,。他表示,，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點,。李克強同時指出，應把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),，不能讓他們“懸在半空”。
對于城鎮(zhèn)化的推進,，李克強指出,，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡,，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜,、分類實施、試點先行,。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中,，確定省、市,、縣,、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點,，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點,。所有試點都要以改革為統(tǒng)領，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃,、地方為主,、綜合推進、重點突破的要求,，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、促進綠色低碳發(fā)展等重點,，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用,。并鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為,，共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示,，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的,，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市，主要包括四個方面,，首先是要建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,，讓中央,、各級政府和企業(yè)共同負擔成本；其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,，調(diào)整地方的財源結構,，避免對土地財政依賴過大；另外要改善農(nóng)村宅基地制度,，使宅基地發(fā)揮應有的效益,，增加農(nóng)民進城的資本；最后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市模式,，即進行“鎮(zhèn)改市”試點,。
“試點意在強調(diào)可推廣、可復制,，試點將在取得一定成效后進行評估再擴大推廣,。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，試點區(qū)域除兩個省與兩個鎮(zhèn)外,，大多數(shù)是市、縣兩級,，市包括地級市,、縣級市以及部分省會城市。他同時指出,，此次試點將以行政區(qū)劃為單位,，以便有足夠的權限進行改革，并有效推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。
據(jù)了解,，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%,。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn),，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,，是城鎮(zhèn)化的重要層級,，而這也是此次將大部分試點定在縣,、市的重要原因,。
“從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索,�,！蔽妮x說。
此外,，李克強總理對城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述,。他指出,，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點,。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤,；允許地方通過股權融資,、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入,，拓寬融資渠道,，提高城市基礎設施承載能力；把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),，不能讓他們“懸在半空”。要科學規(guī)劃,，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策,，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設,，促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造,，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè),。各地要加快基礎設施建設,，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,，在有條件的地方設立國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營,，以“業(yè)”興“城”,，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力,，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化,，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
李克強強調(diào),，新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,，是最大的結構調(diào)整，事關幾億人生活的改善,。各地區(qū)和有關部門要抓在手上,，干在實處，奮發(fā)有為、抓出實效,，尊重基層首創(chuàng)精神,，多給支持，總結推廣成功經(jīng)驗,，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”,，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾,。
