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9月16日,，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話,。他表示,，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字,、核心在寫(xiě)好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。李克強(qiáng)同時(shí)指出，應(yīng)把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn),，不能讓他們“懸在半空”。
對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，李克強(qiáng)指出,，我國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜,、分類(lèi)實(shí)施,、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中,，確定省,、市、縣,、鎮(zhèn)不同層級(jí),、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),。所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng),，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主,、綜合推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制,、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn),，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施,，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用。并鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)有為,，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn),。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令表示，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過(guò)采取兼顧公平和均衡原則確定的,，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市,，主要包括四個(gè)方面，首先是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，讓中央,、各級(jí)政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)成本,；其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,，調(diào)整地方的財(cái)源結(jié)構(gòu)，避免對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)過(guò)大,；另外要改善農(nóng)村宅基地制度,，使宅基地發(fā)揮應(yīng)有的效益，增加農(nóng)民進(jìn)城的資本,；最后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式,，即進(jìn)行“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)。
“試點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)可推廣、可復(fù)制,，試點(diǎn)將在取得一定成效后進(jìn)行評(píng)估再擴(kuò)大推廣,。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，試點(diǎn)區(qū)域除兩個(gè)省與兩個(gè)鎮(zhèn)外,，大多數(shù)是市、縣兩級(jí),，市包括地級(jí)市,、縣級(jí)市以及部分省會(huì)城市。他同時(shí)指出,，此次試點(diǎn)將以行政區(qū)劃為單位,，以便有足夠的權(quán)限進(jìn)行改革，并有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。
據(jù)了解,，我國(guó)57座人口百萬(wàn)以上的特大城市集中了1.66億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%,。20萬(wàn)人以下的小城市與小城鎮(zhèn),，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí),，而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因,。
“從全國(guó)選取不同地區(qū)的基層單位進(jìn)行綜合型社會(huì)試驗(yàn),，可為推動(dòng)頂層體制機(jī)制改革和基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有益探索�,！蔽妮x說(shuō),。
此外，李克強(qiáng)總理對(duì)城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述,。他指出,，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫(xiě)好“人”字,，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn),。要公布實(shí)施差別化落戶(hù)政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,；允許地方通過(guò)股權(quán)融資,、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入,，拓寬融資渠道,，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn),，不能讓他們“懸在半空”,。要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策,，更多吸引社會(huì)資金,，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)和城中村加快改造,，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,、安居樂(lè)業(yè)。各地要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜,；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開(kāi)展共建,、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”,，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城,，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化,，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙,。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要抓在手上,，干在實(shí)處,，奮發(fā)有為、抓出實(shí)效,，尊重基層首創(chuàng)精神,，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),，用好改革創(chuàng)新的“開(kāi)山斧”,，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾,。
