●要處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,，首先要保持一定速度的增長,，根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻番”目標(biāo)（到2020年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番）,，在2015年-2020年間，GDP年均增速需要達(dá)到6.5%
●財(cái)政政策有必要更加積極,，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，適度提高赤字率,。
●近期央行進(jìn)行了降準(zhǔn),、降息，這是應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,、通脹,、流動(dòng)性和國際環(huán)境等多方面變化的正常,、及時(shí)的舉措。未來,，從保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的角度看,，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，宜更加注重松緊適度,，突出貨幣政策的靈活性和針對(duì)性,，營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。
中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部研究員周景彤近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪表示,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，社會(huì)上有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要低速增長，甚至不需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速,，這是不正確的,，新常態(tài)不是說不要經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前和未來一段時(shí)間如何處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,。宏觀調(diào)控政策需要引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期,，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）增長2%左右,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，效率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng),。
新常態(tài)也要保證穩(wěn)定增長
周景彤認(rèn)為,，在三期疊加大背景下，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上平穩(wěn),，呈現(xiàn)出增長放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量提高和民生改善四大特點(diǎn),。
經(jīng)濟(jì)增長方面，2014年GDP同比增長7.4%,，其中四季度GDP增長7.3%,，基本實(shí)現(xiàn)了政府確定的目標(biāo)，也好于市場(chǎng)預(yù)期,。從近期制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）,、物價(jià)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，預(yù)計(jì)今年一季度經(jīng)濟(jì)還將有所回落,�,！拔艺J(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)減速既有短期的周期性因素,，也與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段有關(guān),，不宜過分解讀和擔(dān)憂�,！彼f,。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2014年消費(fèi)增長12%,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%,，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中通訊設(shè)備,、網(wǎng)上消費(fèi),、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)等熱點(diǎn)持續(xù)較快增長,；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50.9%,，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于同期第二產(chǎn)業(yè)7.3個(gè)百分點(diǎn),。
發(fā)展質(zhì)量方面,，勞動(dòng)生產(chǎn)率在顯著提高，2014年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年增長7%,，單位GDP能耗下降4.8%,。
民生改善方面，居民收入穩(wěn)步提高,，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.8%,，農(nóng)村實(shí)際可支配收入實(shí)際增長9.2%。
目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些比較突出而又值得警惕的動(dòng)向和風(fēng)險(xiǎn)包括：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，通縮風(fēng)險(xiǎn)上升,，地方債務(wù)進(jìn)入償債期，外部因素沖擊（大宗商品價(jià)格,、貨幣政策分化,、國際資本流動(dòng)、地緣政治,、全球經(jīng)濟(jì)一體化等）以及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整,。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)本質(zhì)其實(shí)是我國在經(jīng)過三十年的高速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,，要求實(shí)現(xiàn)從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量,，做到量增質(zhì)更優(yōu),，這是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從具體表現(xiàn)看,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)有非常明確的判斷，比如生產(chǎn)要素方面,，人口老齡化日趨發(fā)展,，勞動(dòng)年齡人口下降，未來要更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步,，這些都是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效,、不斷升級(jí)。
新常態(tài)不是不要經(jīng)濟(jì)增長,�,！氨３纸�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速,，有兩點(diǎn)需要說明：一是雖然我國正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,，經(jīng)濟(jì)增速下降到2014年的7.4%，但與其他國家相比,，經(jīng)濟(jì)增速仍處于較高水平,；二是為保持就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)十八大提出的翻番目標(biāo),，保持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長仍然十分重要,，未來10年年均要達(dá)到6.5%左右。
增長動(dòng)力依然存在
對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法,，周景彤認(rèn)為,，2015年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中趨好,，國內(nèi)改革紅利進(jìn)一步釋放,，新的增長點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)仍將平穩(wěn)增長,。但增長動(dòng)力正在切換,。
“三駕馬車”將更加均衡地拉動(dòng)增長。周景彤說,，受益于居民增收,、消費(fèi)環(huán)境改善的影響，消費(fèi)仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，預(yù)計(jì)2015年增長11.5%左右,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步上升。在“七大工程包”數(shù)萬億元投資,、投融資體制改革等的帶動(dòng)下,，基建投資將保持較快增長,，成為拉動(dòng)投資增長的主力，預(yù)計(jì)2015年投資增長15%左右,。通過優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),、努力培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)有望穩(wěn)定增長,，預(yù)計(jì)2015年出口增長6%左右,。
對(duì)外開放繼續(xù)開創(chuàng)新局面。2015年,，中國將進(jìn)一步提升對(duì)外開放的層次和水平,，“一帶一路”和對(duì)外自貿(mào)區(qū)成為中國新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化,。中國對(duì)外投資（ODI）將繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)年均增長10%左右,，有望在2015年超過外商直接投資（FDI）,。
周景彤表示，從中長期來看,，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力依然存在,。一是“四個(gè)全面”將為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長保駕護(hù)航，特別是全面深化改革將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。二是“新四化”同步推進(jìn)將釋放巨大需求,。新型城鎮(zhèn)化潛力巨大，將有力助推經(jīng)濟(jì)增長,。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將增強(qiáng)發(fā)展后勁,。近年來中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增加，科技力量不斷增強(qiáng),，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重已經(jīng)超過了2%,，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變,。四是中西部是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地,。
總體判斷，未來10年,，中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)向中高速增長和中高端水平邁進(jìn),。從勞動(dòng)力供給來看，盡管勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始減少（2014年再減少371萬人）,，但反映就業(yè)人員素質(zhì)的平均文化技術(shù)水平在提高,，我國的“人口紅利”有望平穩(wěn)過渡到“人力紅利”。從資本積累看,，中國的高儲(chǔ)蓄率將對(duì)投資增長和資本形成提供有力支持,，金融體系的改革與完善也將提高資金配置和資本形成的效率,。從生產(chǎn)率提高來看，科技創(chuàng)新,、體制改革等因素將有利于全要素生產(chǎn)率的提升,。估計(jì)未來10年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率年均在6.5%左右。
貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向
要確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向中高速增長和中高端水平邁進(jìn),，正確的宏觀調(diào)控政策意義重大,。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策也提出了新要求,。周景彤認(rèn)為，貨幣政策方面主要表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn),，一是為引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，更加注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向,；二是為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，使用和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，堅(jiān)持定向調(diào)控,，突出靈活性和針對(duì)性,。
金融方面則主要表現(xiàn)在改革穩(wěn)步推進(jìn)：
第一，利率市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn),。存款利率浮動(dòng)區(qū)間進(jìn)一步擴(kuò)大,，3月1日由存款基準(zhǔn)利率的1.2倍擴(kuò)大為1.3倍。預(yù)計(jì)未來還將在簡(jiǎn)化存貸款期限檔次,、增存貸款利率的市場(chǎng)敏感性,、發(fā)展完善國債收益率曲線等方面進(jìn)一步推進(jìn)改革。
第二,，人民幣匯率形成機(jī)制改革加快,。自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%,，人民幣匯率波動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大,，外匯管理相關(guān)政策不斷優(yōu)化，人民幣匯率雙向波動(dòng)特征逐漸成為常態(tài),。預(yù)計(jì)未來改革將圍繞四方面進(jìn)行,，一是匯率浮動(dòng)區(qū)間進(jìn)一步擴(kuò)大；二是中間價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善,；三是調(diào)整“籃子貨幣”的構(gòu)成和權(quán)重,；四是外匯衍生品市場(chǎng)不斷深化。
第三,，資本市場(chǎng)改革和開放不斷加快,，市場(chǎng)化和法治化不斷推進(jìn),。隨著“滬港通”的順利開啟，我國資本市場(chǎng)開放進(jìn)一步擴(kuò)大,，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和財(cái)富管理的能力進(jìn)一步提高,。預(yù)計(jì)未來將推進(jìn)以股票發(fā)行注冊(cè)制為核心的審批制度改革，推動(dòng)多層次股市與機(jī)構(gòu)間債市共同發(fā)展,，擴(kuò)大私募及衍生品市場(chǎng)經(jīng)營空間,；穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場(chǎng)雙向開放，在優(yōu)化滬港通機(jī)制,、增加交易產(chǎn)品,、便利境外長期資金參與滬港通的同時(shí)，研究推出深港通,；健全多樣化的投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。
周景彤還進(jìn)一步介紹說，經(jīng)濟(jì)和金融的新形勢(shì)也給銀行業(yè)的發(fā)展帶來新變化,，主要表現(xiàn)在金融的供給,、需求、服務(wù)形式和監(jiān)管等四方面：一是復(fù)雜化的競(jìng)爭(zhēng)格局,。隨著金融市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn),，金融供給主體不斷多樣化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,。二是多元化的金融服務(wù)需求,。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)需求增加,，民營資本,、中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷上升，金融服務(wù)需求日益多樣化,。三是網(wǎng)絡(luò)化的金融服務(wù),。隨著寬帶傳輸技術(shù)的革命性突破和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合是未來的一個(gè)大趨勢(shì),，這將明顯提高金融服務(wù)效率,。四是嚴(yán)格規(guī)范的金融監(jiān)管。危機(jī)后全球金融監(jiān)管的理念和工具正發(fā)生重大變化,，國內(nèi)外的金融監(jiān)管也日益嚴(yán)格,，未來金融監(jiān)管將不斷規(guī)范和完善。
處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系
對(duì)于下一步宏觀政策取向,，周景彤表示,，當(dāng)前和未來一段時(shí)間如何處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系是關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”,，其實(shí)就是要處理好短期和長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,。為保持就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,，為給改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增長速度,。但同時(shí)為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)構(gòu)調(diào)整又要求改變過去高投入、高消耗,、高污染和低效率的發(fā)展模式,，這會(huì)在一定程度上影響短期增速，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的過程中,，處理不好可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的過度下滑,。要處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，首先要保持一定速度的增長,，根據(jù)測(cè)算,，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻番”目標(biāo)（到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番）,，在2015年-2020年間，GDP年均增速需要達(dá)到6.5%,；其次要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)有所為有所不為,，該管的要管好,，不該管的要讓市場(chǎng)做。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙,，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高要素使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力,。
周景彤認(rèn)為，財(cái)政政策有必要更加積極,，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模,，適度提高赤字率。未來財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn),，可以考慮從以下四方面著手：一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的支持力度,。二是大力創(chuàng)新融資方式,，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,，將水電、核電,，鐵路,、港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng),、干線機(jī)場(chǎng),，城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理,、公共交通等更多領(lǐng)域向社會(huì)資本開放,。三是不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，將“營改增”繼續(xù)擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè),、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)，完成“營改增”的全行業(yè)覆蓋,。四是進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,，擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規(guī)模，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。加快稅收制度改革、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,、構(gòu)建地方稅體系等方面的改革步伐,。
周景彤說，近期央行進(jìn)行了降準(zhǔn),、降息,，這是應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、通脹,、流動(dòng)性和國際環(huán)境等多方面變化的正常,、及時(shí)的舉措。未來,，從保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的角度看,，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，宜更加注重松緊適度,，突出貨幣政策的靈活性和針對(duì)性,，營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。
