科研經(jīng)費獲取不公平且使用效率低下,、科研管理過細過死甚至“重物輕人”、 經(jīng)費資源分配過度行政化,、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題不禁讓人擔心,，在國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當下，我們創(chuàng)新的血液從哪里來,？而在一些地方高�,？萍脊ぷ髡呖磥恚实拖率强蒲型度胱畲蟮睦速M,。
缺乏市場化的考核機制,，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費，也給套取科研撥款的蛀蟲留下了政策縫隙,。受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響,，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標準,。業(yè)內(nèi)人士建議,，激發(fā)社會各界進行科研創(chuàng)新的活力，需要整合資源,、分類施策,，加強產(chǎn)權(quán)保護，“該放活的放活,，該管死的一定要管死”,，要打造一條公開化、市場化的課題項目申報,、監(jiān)管,、評審鏈條,。
這么多項目管得了管得好嗎？
科研經(jīng)費獲取不公平使用效率低下,、管理和使用方面存在過細過死甚至“重物輕人”,、 經(jīng)費資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題已經(jīng)在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng)新活力,。
為支持科技創(chuàng)新,，有關(guān)政府部門和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.19萬億元,，占全球研發(fā)投入比重達11.7％，規(guī)模居世界前列,。不過,，與“一分耕耘一分收獲”形成對比的是，我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家,。
“近八年來,，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近三萬億元，但市場上叫得響的新成品,、新技術(shù)仍然太少,。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項目申報表,，我都想說,，這么多項目你們管得了管得好嗎？”中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長,、新松機器人總裁曲道奎說,。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授認為，產(chǎn)業(yè)不是靠國家規(guī)劃出來的,，政府插手越多,，效果越差。現(xiàn)在政府有形之手作用遠遠超過市場無形之手,，比如各省都在搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，每個省都投入幾十億搞產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵銀行給企業(yè)貸款,，有的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化、過�,，F(xiàn)象,。光伏行業(yè)前幾年就出現(xiàn)了惡性價格戰(zhàn)，遭受嚴厲貿(mào)易制裁,，有的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,，帶來大量呆壞賬,。他說，“企業(yè)的研發(fā)絕對針對產(chǎn)品,，攻關(guān)效率很高,，直接用銷售額提成鼓勵研發(fā)，有的一個產(chǎn)品能賣幾十億元,，研發(fā)隊伍干勁很足,，這是政府項目無法比擬的�,！�
曲道奎建議,，國家把分散的項目補貼改為建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺,，從大產(chǎn)業(yè)的角度,，建設(shè)大的研發(fā)創(chuàng)新平臺、測試平臺,。平臺建設(shè)就像修路一樣,，一旦用好了，企業(yè)就像賽車一樣可以在上面跑起來�,，F(xiàn)在的項目補貼像下毛毛雨,，一下，地下濕了,，過兩天不下了,，地又干了。但平臺是一個基礎(chǔ),，有了這個基礎(chǔ),，可以一步一個臺階往上走。建議國家重點支持一些高端的研發(fā)平臺,、測試平臺,、創(chuàng)新平臺、檢測平臺,。
中國科學(xué)技術(shù)研究院一位教授表示,，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項目應(yīng)該來自市場,、來自企業(yè),，經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就做什么。
國家發(fā)改委原副主任張曉強稱,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,。政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系,。
產(chǎn)權(quán)缺少保護扼殺創(chuàng)新活力
一些地方高�,？萍脊ぷ髡弑硎荆实拖率强蒲型度胱畲蟮睦速M,。改革需要上下配套,，特別是將廣大科技工作者從“報項目、寫論文”的無效勞動中解放出來,，更多更好地與市場結(jié)合,，為企業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
“缺少產(chǎn)權(quán)保護是科技人員沒有創(chuàng)新活力的根源”,。曲道奎說,，改革提出要形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、金融鏈緊密結(jié)合,，從扶持創(chuàng)新的角度來看，不能只是簡單地從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度出發(fā),，而是要統(tǒng)籌考慮三個鏈怎樣結(jié)合,。
中國財政協(xié)會理事、南京審計學(xué)院一位教授表示,，現(xiàn)在每個省除了幾所部屬大學(xué)外,，大量高校是省屬的。省屬高校教師的精力除了教學(xué)外,，應(yīng)該更多用于應(yīng)用型項目,，為本地經(jīng)濟服務(wù)。要鼓勵教師到企業(yè)拿項目,，那些能從企業(yè)拿到錢的教授才是真正有本事的,。
南京郵電大學(xué)一位負責人說，去年以來各地都對高�,？蒲薪�(jīng)費加強管理,，目前最大的問題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死。學(xué)校與企業(yè)間的課題是合約制的,，課題經(jīng)費都經(jīng)過企業(yè)審計,，只要能夠達到企業(yè)的目標，就應(yīng)該讓教授自由支配資金,。但目前省內(nèi)按照縱向課題的管理方式來管理橫向課題,，非常嚴格。
有業(yè)內(nèi)人士表示，人是最活躍的創(chuàng)新因子,。科技改革還要改革人事制度,，切實改變科技人員流動難,、兼業(yè)難的狀況。實行“崗位管理”,，加速人員流動,，鼓勵科技人員在完成崗位任務(wù)后，兼職兼業(yè),，一人多崗,，放活、用足優(yōu)秀人才,。要積極促進科技成果轉(zhuǎn)化,，科技成果與其鎖在柜子里貶值，不如加快產(chǎn)業(yè)化形成產(chǎn)品,，對國家有利,。
建立市場化的考核機制
“缺乏市場化的考核機制，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費,，也給科研‘蛀蟲’留下了政策縫隙”,。東北某省教育廳負責人表示，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響,，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標準。
不少業(yè)內(nèi)人士表示,，目前科研經(jīng)費管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象,，一個重要原因是沒有引入公開透明、市場化的評審機制,。只要項目立項了,，經(jīng)費就能拿到手，往往疏于對科研過程的管理和科研結(jié)果的評測,，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率,，大量科研項目不了了之，或者僅僅停留在論文上,，成果無法轉(zhuǎn)化造成了經(jīng)費流失,。
業(yè)內(nèi)人士建議，在省級層面,，要建設(shè)統(tǒng)一公開的申報,、評審機制，接受社會監(jiān)督。湖北省科技廳副廳長鄭春白介紹稱,，為了公平遴選出優(yōu)質(zhì)項目,，湖北省對同類申報項目進行集中評審，評審過程以專家答辯的方式向社會公開,，去年集中評審145個重大科技項目,，按照評分排名淘汰20％，保證了公開和公平性,。在項目成果鑒定環(huán)節(jié),，利用互聯(lián)網(wǎng)公開透明的便利條件，建設(shè)“盲選”體系,。湖北省組建了2000多人的省級專家?guī)�,，其中有很大比例是省外的專家。省級科技獎勵全部由外省專家評定,，由計算機編排專家代碼隨機抽取,，再由計算機根據(jù)抽到的代碼發(fā)送邀請，整個過程都由機器完成,。2013年湖北實行這個做法后,，湖北評選出的科技成果沒有出現(xiàn)“實質(zhì)性異議”的情況。
新松機器人總裁曲道奎表示,，對于應(yīng)用型的項目和課題,，尤其是企業(yè)參與的，應(yīng)該改變由專家驗收的現(xiàn)有方式,。要制定更加市場化的考核評價機制,，通過市場認可度、市場效益來評判驗收項目成果,。
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科研經(jīng)費分配不妨引入同行評議機制 |
| 記者
林小春/華盛頓報道 |
美國是世界頭號科技強國,，在科研經(jīng)費分配、使用和監(jiān)督方面早已摸索出一套相對成熟的機制,。簡而言之,，美國按照同行評議的方式來決定科研經(jīng)費的分配，但撥款與審核彼此獨立,，從而避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行,，最大限度地減少了欺詐項目、人情項目,，較好保證了公平和公正,。
科研經(jīng)費來源多元化
幾十年來，美國在研發(fā)方面的資金投入一直是世界第一,。2016財年白宮預(yù)算報告中相關(guān)經(jīng)費申請共達到1460億美元,，比上一財年撥款額增加約80億美元,，增長6%。
值得注意的是,，美國聯(lián)邦政府并沒有一個全國性的,、統(tǒng)一的科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，科研資金的分配和管理權(quán)分散在國家科學(xué)基金會,、國家衛(wèi)生研究院,、能源部、農(nóng)業(yè)部,、航空航天局等各個部門，這些部門根據(jù)自己的需要提出資助計劃或發(fā)布研究課題,，各個大學(xué)以教授為核心組成的研究小組可以在指定領(lǐng)域自由提出申請,。
一般而言，獲得聯(lián)邦經(jīng)費支持的研究被認為是質(zhì)量相對較高的“優(yōu)質(zhì)”項目,，美國研究人員也以申請到聯(lián)邦資金為榮,。
美國科研經(jīng)費的來源是多元化的。除了聯(lián)邦經(jīng)費以外,，還可以申請州以及地方政府的科研經(jīng)費,。美國一些著名高校如哈佛、斯坦福,、耶魯?shù)茸陨硪矒碛谐渥愕目蒲薪?jīng)費,，這也是它們能吸引高水平人才的重要資源之一。
除了國家投入大量資金,，美國很多億萬富翁也以私人基金會名義贊助各種尖端,、前沿、重要的科研項目,，如艾滋病研究,、癌癥項目。微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨及其妻子梅林達·蓋茨,，就于2000年設(shè)立了比爾及梅林達·蓋茨基金會,，現(xiàn)有資金超過360億美元。
同行評議保證資金流向優(yōu)質(zhì)項目
美國的科研經(jīng)費主要按照同行評議的方式進行分配,。以美國生命科學(xué)研究經(jīng)費最充裕的國家衛(wèi)生研究院為例,，對每個申請，它會設(shè)立一個第三方獨立項目評審小組,，對申請項目進行投票評估,。這種同行評議的好處是，不管申請者是諾貝爾獎得主還是助理教授,，只要課題令人信服就可以得到經(jīng)費,，保證資金流向最有創(chuàng)造力或社會最需要的課題,，同時也激發(fā)了所有科研人員的創(chuàng)新意識與進取心。
美國的科研體制與中國有很多不同,，但一些美國教授在接受記者采訪時指出,，預(yù)防科研經(jīng)費腐敗，首先要建立以競爭與同行評議為基礎(chǔ)的經(jīng)費撥款方式,，而且撥款與經(jīng)費申請評審要完全分開,，以避免經(jīng)費分配由外行官員說了算。
需要指出的是,，所謂同行,，不是指一個大領(lǐng)域如生物學(xué)領(lǐng)域里的同行，而是細分到某個小領(lǐng)域的“小同行”,，這是因為現(xiàn)代科學(xué)分得越來越細,，同一個大領(lǐng)域不同小專業(yè)，同樣隔行如隔山,。
美國密歇根州立大學(xué)一名瘧疾研究專家表示,，他申請美國國家衛(wèi)生研究院的經(jīng)費，評議小組成員都是同一個研究領(lǐng)域的同行,，“你的研究水平與成果到底什么樣,，這些評議小組的人都十分清楚，有時他們每個人給你的打分都一樣,。中國探討科研成果如何審核,，美國經(jīng)費申請情況可以借鑒�,！�
嚴格的同行評議體制,，最大限度地減少了科研造假或質(zhì)量較次的科研項目蒙混過關(guān)。
多重監(jiān)管預(yù)防科研經(jīng)費腐敗
美國對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督通常有三道關(guān),。首先,，美國大學(xué)每一個系都有專門人員管理各種經(jīng)費，他們會直接和科研人員溝通每一項支出是否合理,，哪些費用存在問題,，但溝通的目的是支持教授而非管理教授的工作；第二道關(guān)是學(xué)校的基金管理機構(gòu),，對本�,？蒲腥藛T申請的各種費用進行管理、監(jiān)督,；第三道關(guān)就是相關(guān)撥款機構(gòu)的審計,，這種審計采用抽查方式。一旦發(fā)現(xiàn)問題,，視情況嚴重程度,，受資助對象與單位必須糾正或退還資助款項,，有關(guān)機構(gòu)還可暫停撥款甚至提請司法處理。
預(yù)防科研經(jīng)費腐敗,，還要防止有關(guān)人員用申請到的經(jīng)費為個人謀私利,。以同行評議為例，應(yīng)避免讓熟人做評審人,，否則會淪為走過場的形式主義,。在美國做同行評議的人員都要填寫相關(guān)表格，如給熟人或存在經(jīng)濟往來的項目做評審,，都會自動申請避嫌,。此外，不向配偶,、子女,、同學(xué)、甚至自己開辦的公司購買相關(guān)實驗用品或設(shè)備,。
當然，再完善的制度設(shè)計,，也無法完全避免不正當?shù)目蒲行袨�,。因此，科學(xué)家的自律也是一項重要內(nèi)容,。在美國,，信譽非常重要，某個科學(xué)家一旦被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為,，后果將十分嚴重,，他在同行中會身敗名裂，從此無法再吃“科學(xué)飯”,。
科技創(chuàng)新要允許失敗
近些年,，中國的科研投資增長很快，引起世界關(guān)注,。對此,，被認為有望獲得諾貝爾獎的美籍華人科學(xué)家、拓撲絕緣體領(lǐng)域開創(chuàng)者之一張首晟予以了充分的肯定,。他建議,，在科研問題上，中國應(yīng)該“允許有完全自由樂趣的思考”,，要允許失敗,，不要急功近利。
在斯坦福大學(xué)擔任教授的張首晟說,，中國對科學(xué)價值的把握不太好,，跟國外尚有一些差距,，還主要從實用價值，而不是從科學(xué)意義來看待科研,，“當然,，要看到潛力股是很不容易的，但我們的評價體系確實有待提高,，發(fā)放科研經(jīng)費的機構(gòu)要有長遠的眼光”,。
張首晟認為，中國要支持原創(chuàng)的想法,，這是科學(xué)的價值所在,。張首晟說：“中國項目型的科研經(jīng)費太多，相對來說對比較自由創(chuàng)新的項目支持少了一點,�,？萍紕�(chuàng)新要允許失敗，要鼓勵大家嘗試,。在科技創(chuàng)新上的投入實際上有點像風險投資,，不要總是投資一些比較成型的科研項目�,！�
