隨著美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判接近尾聲,，由美日聯(lián)手打造的亞太貿(mào)易新規(guī)則將形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，亦將鉗制中國(guó)為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)所做的努力;而美歐呈現(xiàn)膠著狀態(tài)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)遲早會(huì)在合作博弈的基礎(chǔ)上重新構(gòu)筑美歐貿(mào)易新邊疆,。作為主宰全球價(jià)值鏈分工的公共產(chǎn)品,，對(duì)新貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪將成為今后一段時(shí)期的大國(guó)角力點(diǎn),。
TPP是美國(guó)重奪主導(dǎo)權(quán)頭仗
被視為奧巴馬任期內(nèi)最重要經(jīng)濟(jì)使命的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定在經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱苦談判之后似乎正接近達(dá)成,，如果未來(lái)幾個(gè)月里一切按計(jì)劃進(jìn)行,，則美國(guó)將迎來(lái)最近20年來(lái)在全球貿(mào)易領(lǐng)域的里程碑式成就,。在雄心勃勃的美國(guó)貿(mào)易代表邁克·弗里曼看來(lái),，一旦12個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家達(dá)成最終協(xié)議,，美國(guó)的商品和服務(wù)將加快進(jìn)入購(gòu)買力日漸增強(qiáng)的亞洲市場(chǎng)，而且還可以納入能夠通過(guò)貿(mào)易制裁強(qiáng)制執(zhí)行的更嚴(yán)格的勞動(dòng)力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，為美國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。盡管弗里曼的努力遭到包括保羅·克魯格曼等大牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，甚至在奧巴馬所在的民主黨內(nèi)部也遇到阻力,，擔(dān)心該項(xiàng)協(xié)定會(huì)導(dǎo)致高薪制造業(yè)工作機(jī)會(huì)被外包到海外,，影響工資增長(zhǎng),。但白宮決策者顯然明白：沒有一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議是完全按照美國(guó)意志來(lái)制定的。TPP談判一旦達(dá)成,，成員國(guó)商品關(guān)稅和貿(mào)易壁壘將明顯降低,，將在相當(dāng)大程度上保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)，而且由于該協(xié)定將納入勞動(dòng)力和環(huán)境領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際上是契合了美國(guó)在貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域已有的標(biāo)準(zhǔn)體系,，顯然對(duì)在這方面做得不夠的其他成員國(guó)造成一定的壓力，某種意義上說(shuō)是誘使其他發(fā)展中國(guó)家“第二次入世”,。此外,，隨著TPP的持續(xù)推進(jìn)，又將倒逼美加墨對(duì)業(yè)已生銹的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》重新談判,，而該談判的重啟顯然符合美國(guó)利益,。
美國(guó)之所以在7年前加入TPP，并很快成為主導(dǎo)性角色,，蓋因美國(guó)認(rèn)為世界貿(mào)易組織的“非歧視性原則”,、“公平貿(mào)易原則”等能夠給自己帶來(lái)的紅利越來(lái)越少，而且這種多邊貿(mào)易體系無(wú)法提供以往的優(yōu)勢(shì),。于是美國(guó)干脆撇開國(guó)際貿(mào)易組織,，轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)增強(qiáng)的雙邊主義獲得進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。而在TPP范圍內(nèi),，美國(guó)只需面對(duì)11個(gè)談判對(duì)手,，而且一旦談判達(dá)成，將形成全球40%產(chǎn)出的貿(mào)易集團(tuán),，美國(guó)完全有可能將TPP塑造成為新貿(mào)易規(guī)則的參照系,，進(jìn)而復(fù)制到對(duì)其他貿(mào)易伙伴的談判中去。
美歐圍繞TTIP或?qū)⒅貜?fù)博弈
“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)作為美國(guó)既定的“一體兩翼”戰(zhàn)略的重要組成部分,，在經(jīng)過(guò)18個(gè)月的談判無(wú)果后,，又在今年2月初重啟了該項(xiàng)談判，誓言勾勒出一個(gè)更為清晰的談判框架,。美歐盡管在金融、食品,、文化等領(lǐng)域存在重大分歧,，但美歐都希望最終能夠達(dá)成協(xié)議。特別是美國(guó),，更是希望在奧巴馬任期內(nèi)將這項(xiàng)關(guān)鍵性貿(mào)易談判成果記在功勞簿上,。
短期來(lái)看，美歐要達(dá)成最終協(xié)議絕非易事,，在歐洲國(guó)家中,，德國(guó),、法國(guó)和奧地利對(duì)TTIP并不熱心，反對(duì)聲最為堅(jiān)決,。談判僵持不下的主要原因在于“投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS),。該條款賦予了公司直接向投資國(guó)政府索賠的權(quán)力。反對(duì)者擔(dān)心,，這將導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)讓渡于本就難以監(jiān)管的跨國(guó)公司,，從而出現(xiàn)超級(jí)市場(chǎng)主體主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的現(xiàn)象。因此,，ISDS機(jī)制有可能成為美歐達(dá)成最終貿(mào)易協(xié)定的攔路虎,。不過(guò)，作為全球歐洲首屈一指的貿(mào)易大國(guó),，德國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益考慮,，還是希望TTIP能夠取得成功。而在經(jīng)濟(jì)一體化方面最近幾年一直未有突破性進(jìn)展的歐盟,，也希望借TTIP談判,，在打破世界貿(mào)易談判僵局的同時(shí)，順勢(shì)將歐洲推向制定國(guó)際貿(mào)易新準(zhǔn)則的前臺(tái),，重新切割全球貿(mào)易版圖,。
美歐一旦達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，加上美國(guó)在金融領(lǐng)域難以撼動(dòng)的主導(dǎo)地位,，不僅將鞏固以美歐范式為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系,，更將打壓新興經(jīng)濟(jì)體積極主導(dǎo)全球貿(mào)易體系的行為空間;如若美歐成功構(gòu)筑了針對(duì)中國(guó)的“金融與貿(mào)易高邊疆”，加上高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)鎖定,，則中國(guó)在全球頂層價(jià)值鏈中的地位將很難獲得實(shí)質(zhì)性提升,。
中國(guó)應(yīng)積極主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易體，中國(guó)在此輪全球貿(mào)易規(guī)則變遷中顯然不能置身度外,，中國(guó)對(duì)美歐日本等國(guó)旨在為“全球其他國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定,、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)關(guān)系樹立典范”的戰(zhàn)略意圖，當(dāng)然不能掉以輕心,。
因此,，在全球貿(mào)易格局面臨大洗牌的新的歷史時(shí)期，中國(guó)迫切需要總結(jié)以往對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，必須基于已有的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易力量,，積極尋求參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。從這個(gè)意義上說(shuō),，中國(guó)在去年APEC會(huì)議上提出的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)“北京路線圖”,，等等，正是這種邏輯安排的自然表達(dá),。而在中美貿(mào)易談判中,，中美去年達(dá)成的有關(guān)IT產(chǎn)品協(xié)議具有很強(qiáng)的指標(biāo)意義,。為全球削減針對(duì)高科技產(chǎn)品的關(guān)稅鋪平了道路，表明中美這兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體完全可以展開有效合作,，共同推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易體系的進(jìn)展,。
中國(guó)迄今為止的諸多努力，某種意義上也是擺脫美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略鎖定的必要步驟,。而中國(guó)力推的亞太自貿(mào)區(qū)盡管有了“北京路線圖”,，但存在諸多約束條件。從目前情況來(lái)看,，隨著中韓自貿(mào)區(qū),、中澳自貿(mào)區(qū)的基本落定，將在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中產(chǎn)生重要的示范效應(yīng),，結(jié)合中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí),，以及中美投資協(xié)定談判進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到2020年,，中國(guó)將初步建立以亞太為核心,、深度嵌入中國(guó)話語(yǔ)范式的自由貿(mào)易圈。假如上述目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),，所謂TPP,、TTIP等對(duì)中國(guó)形成的戰(zhàn)略擠壓將因此大大削減。
真實(shí)世界一般不兌現(xiàn)靜態(tài)的假定,。如今,，無(wú)論是7月成立的金磚國(guó)家開發(fā)銀行還是上月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，乃至“一路一帶”戰(zhàn)略,，以及亞太自貿(mào)區(qū)計(jì)劃,，在以美國(guó)為代表的西方工業(yè)與資本強(qiáng)國(guó)來(lái)看，都可歸結(jié)為對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的機(jī)制化金融與貿(mào)易體系的挑戰(zhàn),。而國(guó)際輿論對(duì)“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的炒作,，實(shí)際上是將中國(guó)提前推向與美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。
中國(guó)當(dāng)然不會(huì)坐等美式貿(mào)易新鏈條對(duì)自己的綁架,，中國(guó)完全可以也應(yīng)該以傲居世界的貿(mào)易觸角延伸為依托,，積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化步伐，致力于擴(kuò)大雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)版圖,，更要因應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求加快金磚銀行,、亞投行等多邊合作平臺(tái)建設(shè)。
