中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月9日召開,。這場(chǎng)被稱為“中國(guó)年內(nèi)最后一件大事”的會(huì)議,，將為來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出框架,。此前召開的中央政治局會(huì)議指出,，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置,。如何落實(shí)政治局會(huì)議提出的目標(biāo),，使得經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將成為此次會(huì)議最為重要的內(nèi)容,。
在諸多不確定之中,，市場(chǎng)最關(guān)注的還是明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)否調(diào)降。由于固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)放緩,，2014年經(jīng)濟(jì)延續(xù)放緩態(tài)勢(shì),，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)維持在7.4%的水平。這樣的增長(zhǎng)速度雖然符合年初制定的“7.5%左右”目標(biāo),，不過,，踉踉蹌蹌的達(dá)標(biāo)過程也表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持相同的增長(zhǎng)速度已經(jīng)越來越艱難,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的趨勢(shì)下,，主動(dòng)調(diào)降增長(zhǎng)目標(biāo),，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速降擋的新常態(tài)。
此前有報(bào)道稱,，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人已就“改革將優(yōu)先于出臺(tái)刺激增長(zhǎng)措施”達(dá)成共識(shí),，并接受了經(jīng)濟(jì)增幅可能低于7.5%目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為,，政府的底線是穩(wěn)定就業(yè)以及不發(fā)生大范圍的債務(wù)違約,，這種情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%-7.4%是可以接受的,，中國(guó)政府可能會(huì)下調(diào)2015年的增長(zhǎng)目標(biāo),。最近一段時(shí)間，調(diào)降增長(zhǎng)目標(biāo)逐漸成為市場(chǎng)主流預(yù)期,，高層智囊陸陸續(xù)續(xù)的吹風(fēng)更加堅(jiān)定了這樣的觀點(diǎn),。
不過，進(jìn)入四季度后,，隨著中央穩(wěn)增長(zhǎng)力度持續(xù)加碼,，對(duì)這一問題的看法再度出現(xiàn)反復(fù)。11月下旬,，央行宣布非對(duì)稱降息,，顯示出中央對(duì)放松經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并沒有那么“超然”，調(diào)降增長(zhǎng)目標(biāo)與否再度成為懸念,。要知道,，在前述引領(lǐng)調(diào)降預(yù)期的報(bào)道中，已有了解內(nèi)部討論情況的政策人士表示,，這意味著年內(nèi)不大可能出臺(tái)重大刺激舉措,，比如下調(diào)指標(biāo)利率或銀行存準(zhǔn)率。但計(jì)劃趕不上變化,，政策吹風(fēng)與政策實(shí)踐的不一致表明,，相關(guān)決策依然處于緊張博弈的狀態(tài)，在最終結(jié)果公布前,，仍然難以斷言,。比如在2013年年底，調(diào)降增長(zhǎng)目標(biāo)與否同樣是理論界與經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn),，12月初召開的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)改革,，淡化增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍將2014年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在了“7.5%左右”,。
越來越多的跡象表明,，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)應(yīng)該不止是說說而已。周一(8日),，就在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前一天,，兩篇發(fā)表于中國(guó)政府網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告均指向了這一點(diǎn),。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的報(bào)告稱，要保證就業(yè)水平相對(duì)穩(wěn)定,，GDP只要達(dá)到7%即可,，預(yù)計(jì)2015年GDP增速為7.18%;國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告則表示，2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)平緩下滑的局面,，預(yù)計(jì)2015年全年經(jīng)濟(jì)將可保持在7.0%以上,，略低于今年的增長(zhǎng)水平。綜合各方面信息看,，中央有可能將明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.0%-7.2%的區(qū)間,，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不跌破7.0%,，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。
按照往年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的信息披露方式，具體的增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)體現(xiàn)在會(huì)議通稿中,，取而代之的是較模糊的文字描述,，比如去年是“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。具體的數(shù)字則會(huì)在來年的《政府工作報(bào)告》中披露并加以解讀,。預(yù)計(jì)今年仍將沿用類似的措辭,，不會(huì)給出具體的區(qū)間。但從會(huì)后政府官員及高層智囊的吹風(fēng)中,，我們大抵可以了解到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否調(diào)降,，又下調(diào)到了多少。
隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“促改革”之間的不兼容也越來越突出。尤其在地方政府層面上,，改革任務(wù)層層分解,，但在既有政績(jī)考核機(jī)制下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”與深化改革之間的關(guān)系實(shí)難理清,。中央如若放松對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求,，能夠接受更低的增長(zhǎng)率，將有利于為地方政府松綁,。頂層的設(shè)計(jì)理順了,，政績(jī)考核機(jī)制更偏重于改革，各項(xiàng)改革的“最后一公里”才有望打通,。
總之,，此前的政治局會(huì)議已經(jīng)定調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置,，種種跡象顯示，市場(chǎng)期待已久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)一步下調(diào)有可能成為現(xiàn)實(shí),，這將為改革的深化,，尤其是在地方層面的深化騰挪出空間。
