“東北黑土地正面臨日趨板結(jié)、可耕性變差的問題,。東北黑土地原來有一米厚土層,，現(xiàn)在只有40厘米至60厘米，松遼平原上一鍬下去見黃土的‘破皮黃’地已經(jīng)有很多,�,！敝袊こ淘涸菏俊⑸蜿栟r(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福說,，“要知道形成一米厚的黑土層需要3億年,，而現(xiàn)在的退化速度是一年一厘米，如果再不注意提高耕地質(zhì)量,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅,。”
東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地,，糧食市場的“大糧倉”和“穩(wěn)壓器”作用日益凸顯,。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些因素制約著糧食生產(chǎn)：在生產(chǎn)方面,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多難抗大災(zāi),，黑土地有機(jī)質(zhì)含量連年下降；在體制層面，糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)力支持不足,，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難,、風(fēng)險(xiǎn)保障水平低，一些政策掣肘糧食生產(chǎn),；在糧食流通方面,，由于國際糧食低價沖擊和國內(nèi)托市市場扭曲，東北糧食價格倒掛,，地方存儲壓力增大,，未來通過高糧價提高農(nóng)民種糧積極性的難度日益增大。
基礎(chǔ)欠賬多難抗大災(zāi) 黑土地“一年退化一厘米”
今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,，遼寧省近1／3作物受災(zāi)或面臨絕收,，吉林農(nóng)安、公主嶺等10個產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱,，部分地塊絕收,。而在去年夏秋季節(jié)東北爆發(fā)了特大洪災(zāi)，僅黑龍江省就有3000多萬畝農(nóng)作物受災(zāi),，頻發(fā)的自然災(zāi)害已對東北糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
黑龍江、吉林,、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝,，占全國耕地總量的16％，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地,。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示,，處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江,、吉林,、內(nèi)蒙古、河南,、安徽5個省份,，剩下8個主產(chǎn)省份趨于實(shí)現(xiàn)自身平衡，缺糧的省份主要集中在珠三角,、長三角等沿海省份,。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)田抗災(zāi)能力薄弱,，這是未來五年威脅東北糧食生產(chǎn)的最大不利因素,。”吉林省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例,，吉林大多數(shù)灌區(qū)工程都建于上世紀(jì)五六十年代,，設(shè)備老化失修長期帶病運(yùn)行，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區(qū)僅有23萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備,，抗旱工程設(shè)施少直接影響了今年抗旱,。
去年遭受特大洪災(zāi)的黑龍江省堤防工程基礎(chǔ)薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤,、民堤,，抵御洪水能力只有十幾年一遇。黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮侯百君說,，全省有防洪任務(wù)的河段兩萬公里,，已治理的河段僅8000公里。記者從東北三省部分縣市了解到,，一些糧食主產(chǎn)區(qū)同時也是澇區(qū),，由于工程建筑物不配套，排澇標(biāo)準(zhǔn)低,，經(jīng)常因排水不暢引發(fā)內(nèi)澇,，糧食大幅減產(chǎn)。
除了防汛抗旱能力不足外,，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機(jī)質(zhì)含量下降的趨勢也未停止,。中國工程院院士陳溫福等表示,，東北地區(qū)長期過量施用化肥造成土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降,，不改變掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會嚴(yán)重威脅糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),。生產(chǎn)吉林60％糧食的黑土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量已從建國初期的8％下降到現(xiàn)在的不足2％,，黑龍江省農(nóng)村土壤有機(jī)質(zhì)平均含量也在持續(xù)下降,。
此外，隨著新一輪東北振興啟動,，“工農(nóng)爭地”問題也出現(xiàn)升級苗頭,。遼寧某地新區(qū)大片土地因長期閑置長滿雜草。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,，這些耕地被征收后已經(jīng)撂荒四五年了,。國土督察沈陽局去年在吉林一地級市督察發(fā)現(xiàn)，該市違法用地80宗,，耕地面積就達(dá)646公頃,。中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉分析，隨著東北振興戰(zhàn)略再推進(jìn),，未來五年工農(nóng)爭地問題恐將更突出,。
部分涉農(nóng)政策掣肘 農(nóng)業(yè)有效保障不足
在東北，諸如貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體水平不高,、農(nóng)業(yè)投入也相對乏力等一些體制機(jī)制問題也影響了糧食生產(chǎn),。除農(nóng)村金融保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制約外，記者在調(diào)研中了解到,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制仍然不健全,，農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用大打折扣,。
每到備春耕季節(jié),，最令東北農(nóng)民犯愁的一件事就是貸款難問題。一方面由于貸款需要抵押擔(dān)保,，農(nóng)民經(jīng)常因缺少抵押物影響貸款,。另一方面一些金融機(jī)構(gòu)擁有巨大存量資金，因風(fēng)險(xiǎn)問題不敢放貸,，“兩頭著急中間梗死”的癥結(jié)遲遲未能破除,。記者了解到，東北地區(qū)一些縣市八成左右農(nóng)民都依靠貸款種地,，如不盡快放寬抵押范圍,，將極大地影響農(nóng)民種糧。
隨著近年東北自然災(zāi)害頻發(fā),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減損的情況格外突出,，農(nóng)民對高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的渴求十分迫切。黑龍江省保險(xiǎn)學(xué)會副秘書長夏晚秋說,，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財(cái)政”,，配套政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分困難。由于配套能力不足,，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水稻,、玉米、小麥,、大豆四大作物平均保額僅為150元左右,，只有直接物化成本的20％至40％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)保障水平不高,。
由于地方財(cái)力不足,，農(nóng)業(yè)投入也相對乏力。東北三省一些地方干部介紹稱,，取消義務(wù)工,、積累工后，沒有針對如何開展農(nóng)田水利建設(shè)的配套政策,，長久以往將對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅,�,！岸皇乱蛔h”往往議而不決，需要農(nóng)民掏錢的事總議不成,，特別是跨村,、跨鄉(xiāng)較大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)很難組織�,！氨緛砘A(chǔ)設(shè)施就差,，未來五年再缺乏投入，對糧食生產(chǎn)的影響將更大,�,！�
除了農(nóng)村金融保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制約外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制仍不健全,，很多好的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時推廣下去,。遼寧省農(nóng)科院、黑龍江省農(nóng)科院多位專家介紹,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站已名存實(shí)亡,，真正從事農(nóng)技推廣工作的人非常少，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈,。此外,，當(dāng)前很多科研院所的技術(shù)推廣人員不愿到一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，未來五年農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用將大打折扣,。
糧食價格倒掛 種糧積極性難保
記者采訪發(fā)現(xiàn),，因近年糧食價格持續(xù)上升，農(nóng)民普遍預(yù)期未來糧價看漲,，但面對國際低糧價沖擊和國內(nèi)供給充足的雙重影響，未來通過維持高糧價保護(hù)種糧積極性的難度日益增大,。
遼寧省農(nóng)科院院長陶承光,、遼寧省朝陽市糧儲庫經(jīng)理劉國江等人分析，以美國為代表的玉米種植大國今年將再迎豐收,，國際糧價面臨下行壓力,。而在國內(nèi)托市形成的高糧價不具有可持續(xù)性。
中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說,，受國際糧食連續(xù)豐收影響,，國內(nèi)糧價在2012年就已經(jīng)面臨較大的下行壓力。但為保障農(nóng)民種糧積極性,，我國及時啟動了玉米臨時收儲和水稻托市收購,，保護(hù)性的收儲價格每年按照一定比例上浮�,！坝捎趪鴥�(nèi),、國際糧食市場供需狀況近年未發(fā)生大變,，臨時的保護(hù)性政策變成了長期政策，造成國內(nèi)糧價長期偏離市場價格,�,！�
這種不正常的市場價格體系惡化了糧食市場預(yù)期�,！拔覈衩着R儲去年最高時達(dá)到7000萬噸,，經(jīng)過拍賣后，今年可能仍有四五千萬噸,，隨時可能沖低市場價格,。”劉國江說,，今年糧食市場價格或繼續(xù)走低,，國內(nèi)政策托市已經(jīng)進(jìn)退維谷，靠高糧價帶動的農(nóng)民種糧積極性恐難維持,。
由于托市價格長期高于市場價,，糧商普遍空倉觀望，糧食源源不斷涌入國儲庫,，大大增加了倉儲風(fēng)險(xiǎn),。黑龍江省2013至2014糧食年度各類糧食企業(yè)累計(jì)收購新糧600億公斤左右，庫存接近全省最大儲糧能力,，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口,。“吉林省糧食庫存也一度溝滿壕平,�,！奔质〖Z食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施,、收儲能力,、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力主要是“十五”時期以前形成的,，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代,，與當(dāng)前的糧食綜合生產(chǎn)能力已不適應(yīng)，未來糧食產(chǎn)量要是繼續(xù)增加,，存儲壓力將更大,。
為穩(wěn)固未來五年東北“大糧倉”地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，記者在東北地區(qū)采訪的數(shù)十位農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人,、專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和種糧大戶建議,，國家應(yīng)盡早啟動黑土地保護(hù)修復(fù)工程,；加快農(nóng)業(yè)規(guī)�,；a(chǎn)和糧食倉儲設(shè)施、物流體系建設(shè),；運(yùn)用政策“杠桿”,，整合使用各類惠農(nóng)資金，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入,。
養(yǎng)耕地重水利 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
專家認(rèn)為,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須從抓耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)田水利工程入手,，走內(nèi)涵提高耕地產(chǎn)出能力的路子,，實(shí)現(xiàn)由藏糧于倉向藏糧于地的根本轉(zhuǎn)變。
一是啟動黑土地修復(fù)工程,。相關(guān)專家表示,，目前修復(fù)黑土地面臨的主要問題是，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥,、推廣秸稈還田的積極性差,，未來通過補(bǔ)貼提升他們的積極性，可以充分借助企業(yè)的營銷手段打開市場,，解決推廣難問題,。此外，要強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管,。采訪中,，一些基層農(nóng)業(yè)干部表示，當(dāng)前涉及耕地改造的補(bǔ)貼資金有限,，仍經(jīng)常被縣級政府挪用,。
二是穩(wěn)定耕地面積，嚴(yán)厲監(jiān)管和懲處耕地違法行為,。中國糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說,，糧食主產(chǎn)區(qū)北移的重要原因是，南方工業(yè)化快速發(fā)展致耕地資源日益緊缺,。未來隨著新一輪東北振興的啟動，需守住耕地紅線,，嚴(yán)格土地監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處耕地違法行為。專家建議,，要按照“保護(hù)耕地?cái)?shù)量”與“提升耕地質(zhì)量”并重原則,，在劃定耕地?cái)?shù)量紅線的同時，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，把保證耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量建設(shè)作為考核縣級政府指標(biāo),，使地方政府守“土”有責(zé),。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局和推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),。東北三省水利部門負(fù)責(zé)人表示,，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上，主干渠建設(shè)不到位也制約著農(nóng)田水利的整體升級,。黑龍江省水利廳農(nóng)水處處長呂純波表示,，在主干渠缺失的情況下，改造毛支斗渠是不科學(xué)的,。黑龍江目前已經(jīng)提出,，干渠沒有改造的情況下，不能改造末級渠,。
吉林,、遼寧等地水利部門負(fù)責(zé)人建議，未來首先要加大農(nóng)田水利設(shè)施投入,。產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣,，國家應(yīng)在資金上給予更多傾斜，減少地方配套比例,；其次,，明確牽頭部門，摸清家底,，合理調(diào)配有限資金最大限度提升農(nóng)田水利設(shè)施,。遼寧省農(nóng)科院院長陶承光表示，目前水利,、發(fā)改,、財(cái)政、國土等部門均有水利建設(shè)資金,，但部門間缺少協(xié)調(diào),，難以形成合力。應(yīng)確定牽頭部門,，將水利建設(shè)資金集中整合,，統(tǒng)一規(guī)劃合理確定投資重點(diǎn)和區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施整體升級,。
打出政策“組合拳” 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
目前,，因土地流轉(zhuǎn)價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展受到一定制約。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,，未來要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化生產(chǎn)，同時強(qiáng)化涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持,。
穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn),，促東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化,、集約化邁進(jìn),。陶承光表示，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)向有能力,、有實(shí)力的人的手中集中,，才能有效提升科學(xué)種植水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來東北地區(qū)要強(qiáng)化資金和政策引導(dǎo),，繼續(xù)鼓勵種糧大戶,、合作社及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。但同時,，陶承光也表示,，東北發(fā)展規(guī)模化,、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，一定要通過正常的土地流轉(zhuǎn)途徑，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在不改變耕地用途的前提下,，按照“依法,、自愿、有償”的原則,，通過轉(zhuǎn)包,、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，達(dá)到土地規(guī)模的“適當(dāng)”集中,。
切實(shí)解決涉農(nóng)貸款難問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金保障,。東北地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款已開始試點(diǎn),。專家建議，加快土地登記確權(quán)工作,，搭建承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記,、擔(dān)保、評估,、流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)平臺,，同步建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，推動金融機(jī)構(gòu)辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,。此外,，應(yīng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán),、擬購置農(nóng)機(jī)具股權(quán),、債權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?BR> 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；慕�(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)保險(xiǎn)系主任李丹介紹,，黑龍江墾區(qū)推行中央財(cái)政出大頭的高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，但產(chǎn)糧大縣因財(cái)力較弱，連低檔的保險(xiǎn)產(chǎn)品都不能配套到位,。建議參照黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式,，將中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例適當(dāng)提升，調(diào)動地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性,，以此減輕種糧大戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
著力提升財(cái)政支農(nóng)資金的整合效益,�,！凹Z食直補(bǔ)在某種程度上變?yōu)槭杖胙a(bǔ)貼，有地就補(bǔ),，變成務(wù)工補(bǔ)貼,。”基層干部建議,，今后應(yīng)整合惠農(nóng)資金,，集中投入基本農(nóng)田、水利等重點(diǎn)工程建設(shè),，提高資金使用效益,。此外，國家應(yīng)根據(jù)糧食產(chǎn)量增加量和商品量增加量,，再給予產(chǎn)糧大縣一部分獎勵,，并減少或取消其因發(fā)展糧食生產(chǎn)而付出的配套資金。
校正糧食價格體系 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)倉儲設(shè)施
針對當(dāng)前糧食市場價格扭曲,、倉容緊張保障能力弱等問題,，專家建議加快主要糧食作物的目標(biāo)價格制改革，提升東北地區(qū)糧食倉儲能力,。
首先,，加快主要糧食作物的目標(biāo)價格制改革，捋順糧價形成機(jī)制。中儲糧遼寧分公司的一位負(fù)責(zé)人表示,，目前打破糧食市場僵局辦法只能是糧食回歸市場定價機(jī)制,。專家認(rèn)為，調(diào)動糧農(nóng)種糧積極性需要國家給予相應(yīng)價格補(bǔ)償,，但是補(bǔ)償不能以犧牲市場調(diào)節(jié)機(jī)制為代價,。因此加快玉米、水稻等主要糧食作物的目標(biāo)價格制改革已刻不容緩,。
其次,，完善倉儲設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食減損增效,。未來五年,，在一家一戶的生產(chǎn)方式還將占主導(dǎo)的背景下，應(yīng)加快資金投入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程建設(shè),。到2020年,，吉林還將建設(shè)99萬套農(nóng)戶儲糧倉。由于單倉造價達(dá)4000元,，農(nóng)戶需自籌1600元,，一次性投入困難。在遼寧部分地區(qū),，因農(nóng)戶負(fù)擔(dān)比例高,，目前出現(xiàn)推廣難。因此建議將科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央,、省和農(nóng)戶的3：3：4調(diào)整為5：3：2,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外,，針對種糧大戶建設(shè)糧食倉儲設(shè)備時遇到了資金短缺,、沒有建設(shè)用地指標(biāo)的問題，中央應(yīng)重點(diǎn)研究在土地,、資金等方面適當(dāng)扶持種糧大戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉,。
