“東北黑土地正面臨日趨板結,、可耕性變差的問題,。東北黑土地原來有一米厚土層，現在只有40厘米至60厘米,，松遼平原上一鍬下去見黃土的‘破皮黃’地已經有很多,�,！敝袊こ淘涸菏俊⑸蜿栟r業(yè)大學教授陳溫福說,，“要知道形成一米厚的黑土層需要3億年,，而現在的退化速度是一年一厘米,，如果再不注意提高耕地質量，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重威脅,�,！�
東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地，糧食市場的“大糧倉”和“穩(wěn)壓器”作用日益凸顯,。但《經濟參考報》記者調查發(fā)現,，仍有一些因素制約著糧食生產：在生產方面，農業(yè)基礎設施欠賬多難抗大災,，黑土地有機質含量連年下降,；在體制層面，糧食主產區(qū)地方財力支持不足,，農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體貸款難,、風險保障水平低，一些政策掣肘糧食生產,；在糧食流通方面,，由于國際糧食低價沖擊和國內托市市場扭曲，東北糧食價格倒掛,，地方存儲壓力增大,，未來通過高糧價提高農民種糧積極性的難度日益增大。
基礎欠賬多難抗大災 黑土地“一年退化一厘米”
今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴重干旱,，遼寧省近1／3作物受災或面臨絕收,，吉林農安、公主嶺等10個產糧大縣也發(fā)生大旱,，部分地塊絕收,。而在去年夏秋季節(jié)東北爆發(fā)了特大洪災，僅黑龍江省就有3000多萬畝農作物受災,，頻發(fā)的自然災害已對東北糧食生產構成嚴重威脅,。
黑龍江、吉林,、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝,，占全國耕地總量的16％，是我國重要的商品糧生產基地,。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥提供的數據顯示,，處于糧食主產區(qū)的13個省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江,、吉林,、內蒙古、河南,、安徽5個省份,，剩下8個主產省份趨于實現自身平衡,，缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份,。
“農業(yè)基礎設施差,，農田抗災能力薄弱，這是未來五年威脅東北糧食生產的最大不利因素,�,！奔质∷麖d有關負責人舉例，吉林大多數灌區(qū)工程都建于上世紀五六十年代,，設備老化失修長期帶病運行,，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區(qū)僅有23萬眼機電井和部分噴滴灌設備,，抗旱工程設施少直接影響了今年抗旱,。
去年遭受特大洪災的黑龍江省堤防工程基礎薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤,、民堤，抵御洪水能力只有十幾年一遇,。黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮侯百君說,，全省有防洪任務的河段兩萬公里，已治理的河段僅8000公里,。記者從東北三省部分縣市了解到,，一些糧食主產區(qū)同時也是澇區(qū)，由于工程建筑物不配套,，排澇標準低,，經常因排水不暢引發(fā)內澇，糧食大幅減產,。
除了防汛抗旱能力不足外,，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機質含量下降的趨勢也未停止,。中國工程院院士陳溫福等表示,，東北地區(qū)長期過量施用化肥造成土壤板結，土壤有機質含量下降,，不改變掠奪式農業(yè)生產方式將會嚴重威脅糧食穩(wěn)產高產,。生產吉林60％糧食的黑土地，土壤有機質含量已從建國初期的8％下降到現在的不足2％,，黑龍江省農村土壤有機質平均含量也在持續(xù)下降,。
此外，隨著新一輪東北振興啟動,，“工農爭地”問題也出現升級苗頭,。遼寧某地新區(qū)大片土地因長期閑置長滿雜草,。當地村民介紹，這些耕地被征收后已經撂荒四五年了,。國土督察沈陽局去年在吉林一地級市督察發(fā)現,，該市違法用地80宗，耕地面積就達646公頃,。中華糧網首席研究員焦善偉分析,，隨著東北振興戰(zhàn)略再推進，未來五年工農爭地問題恐將更突出,。
部分涉農政策掣肘 農業(yè)有效保障不足
在東北,，諸如貸款難、農業(yè)保險整體水平不高,、農業(yè)投入也相對乏力等一些體制機制問題也影響了糧食生產,。除農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外，記者在調研中了解到,，農業(yè)技術推廣機制仍然不健全,，農技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對農業(yè)生產的支撐作用大打折扣,。
每到備春耕季節(jié),，最令東北農民犯愁的一件事就是貸款難問題。一方面由于貸款需要抵押擔保,，農民經常因缺少抵押物影響貸款,。另一方面一些金融機構擁有巨大存量資金,，因風險問題不敢放貸,，“兩頭著急中間梗死”的癥結遲遲未能破除,。記者了解到,，東北地區(qū)一些縣市八成左右農民都依靠貸款種地，如不盡快放寬抵押范圍,，將極大地影響農民種糧,。
隨著近年東北自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產因災減損的情況格外突出,，農民對高保障農業(yè)保險的渴求十分迫切。黑龍江省保險學會副秘書長夏晚秋說,，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財政”，配套政策性農業(yè)保險十分困難,。由于配套能力不足，黑龍江省農村地區(qū)水稻,、玉米、小麥,、大豆四大作物平均保額僅為150元左右,，只有直接物化成本的20％至40％,，農業(yè)保險整體風險保障水平不高,。
由于地方財力不足,，農業(yè)投入也相對乏力。東北三省一些地方干部介紹稱,，取消義務工,、積累工后，沒有針對如何開展農田水利建設的配套政策,，長久以往將對農業(yè)基礎設施建設構成威脅�,！岸皇乱蛔h”往往議而不決,，需要農民掏錢的事總議不成，特別是跨村,、跨鄉(xiāng)較大規(guī)模的農田水利建設很難組織,。“本來基礎設施就差,，未來五年再缺乏投入,，對糧食生產的影響將更大,。”
除了農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外,，當前農業(yè)技術推廣機制仍不健全,，很多好的農業(yè)技術不能及時推廣下去。遼寧省農科院,、黑龍江省農科院多位專家介紹,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站已名存實亡，真正從事農技推廣工作的人非常少,，導致農技推廣體系在“最后一公里”失靈,。此外，當前很多科研院所的技術推廣人員不愿到一線從事農業(yè)技術推廣工作,，未來五年農業(yè)技術對農業(yè)生產的支撐作用將大打折扣,。
糧食價格倒掛 種糧積極性難保
記者采訪發(fā)現，因近年糧食價格持續(xù)上升,，農民普遍預期未來糧價看漲，但面對國際低糧價沖擊和國內供給充足的雙重影響,，未來通過維持高糧價保護種糧積極性的難度日益增大,。
遼寧省農科院院長陶承光、遼寧省朝陽市糧儲庫經理劉國江等人分析,，以美國為代表的玉米種植大國今年將再迎豐收,，國際糧價面臨下行壓力。而在國內托市形成的高糧價不具有可持續(xù)性,。
中華糧網首席研究員焦善偉說,，受國際糧食連續(xù)豐收影響，國內糧價在2012年就已經面臨較大的下行壓力,。但為保障農民種糧積極性,，我國及時啟動了玉米臨時收儲和水稻托市收購，保護性的收儲價格每年按照一定比例上浮,�,！坝捎趪鴥取H糧食市場供需狀況近年未發(fā)生大變,，臨時的保護性政策變成了長期政策,，造成國內糧價長期偏離市場價格�,！�
這種不正常的市場價格體系惡化了糧食市場預期,。“我國玉米臨儲去年最高時達到7000萬噸，經過拍賣后,，今年可能仍有四五千萬噸,，隨時可能沖低市場價格�,！眲f,，今年糧食市場價格或繼續(xù)走低，國內政策托市已經進退維谷,，靠高糧價帶動的農民種糧積極性恐難維持,。
由于托市價格長期高于市場價，糧商普遍空倉觀望,，糧食源源不斷涌入國儲庫,，大大增加了倉儲風險。黑龍江省2013至2014糧食年度各類糧食企業(yè)累計收購新糧600億公斤左右,，庫存接近全省最大儲糧能力,，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口�,！凹质〖Z食庫存也一度溝滿壕平,。”吉林省糧食局有關負責人表示,，現有糧食倉儲設施,、收儲能力、接收發(fā)運能力,、烘干能力主要是“十五”時期以前形成的,，有些設施建于上世紀80年代至90年代，與當前的糧食綜合生產能力已不適應,，未來糧食產量要是繼續(xù)增加,，存儲壓力將更大。
為穩(wěn)固未來五年東北“大糧倉”地位,，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，記者在東北地區(qū)采訪的數十位農業(yè)主管部門負責人,、專家,、農業(yè)企業(yè)負責人和種糧大戶建議，國家應盡早啟動黑土地保護修復工程,；加快農業(yè)規(guī)�,；a和糧食倉儲設施、物流體系建設,；運用政策“杠桿”,，整合使用各類惠農資金，加大農田水利等基礎設施投入。
養(yǎng)耕地重水利 強化農業(yè)基礎
專家認為,，提高農業(yè)綜合生產能力,，必須從抓耕地質量建設和農田水利工程入手，走內涵提高耕地產出能力的路子,，實現由藏糧于倉向藏糧于地的根本轉變,。
一是啟動黑土地修復工程。相關專家表示,，目前修復黑土地面臨的主要問題是,，相關企業(yè)生產有機肥、推廣秸稈還田的積極性差,，未來通過補貼提升他們的積極性,，可以充分借助企業(yè)的營銷手段打開市場，解決推廣難問題,。此外,，要強化涉農資金監(jiān)管。采訪中,，一些基層農業(yè)干部表示,，當前涉及耕地改造的補貼資金有限，仍經常被縣級政府挪用,。
二是穩(wěn)定耕地面積,，嚴厲監(jiān)管和懲處耕地違法行為。中國糧網首席研究員焦善偉說,，糧食主產區(qū)北移的重要原因是,，南方工業(yè)化快速發(fā)展致耕地資源日益緊缺。未來隨著新一輪東北振興的啟動,，需守住耕地紅線,，嚴格土地監(jiān)管，嚴肅查處耕地違法行為,。專家建議,，要按照“保護耕地數量”與“提升耕地質量”并重原則，在劃定耕地數量紅線的同時,，制定質量標準,，把保證耕地數量和耕地質量建設作為考核縣級政府指標，使地方政府守“土”有責,。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學布局和推進農田水利建設。東北三省水利部門負責人表示,，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上,，主干渠建設不到位也制約著農田水利的整體升級,。黑龍江省水利廳農水處處長呂純波表示，在主干渠缺失的情況下,，改造毛支斗渠是不科學的,。黑龍江目前已經提出，干渠沒有改造的情況下,，不能改造末級渠,。
吉林、遼寧等地水利部門負責人建議,，未來首先要加大農田水利設施投入,。產糧大縣多是財政窮縣，國家應在資金上給予更多傾斜,，減少地方配套比例,；其次，明確牽頭部門,，摸清家底,，合理調配有限資金最大限度提升農田水利設施。遼寧省農科院院長陶承光表示,，目前水利,、發(fā)改、財政,、國土等部門均有水利建設資金,，但部門間缺少協(xié)調，難以形成合力,。應確定牽頭部門,，將水利建設資金集中整合，統(tǒng)一規(guī)劃合理確定投資重點和區(qū)域,，促進農田水利設施整體升級,。
打出政策“組合拳” 促進現代農業(yè)發(fā)展
目前，因土地流轉價格和農業(yè)生產風險不斷提升,，東北地區(qū)農業(yè)生產規(guī)�,；⒓s化發(fā)展受到一定制約,。在現有政策基礎上,，未來要進一步鼓勵引導農業(yè)規(guī)模化,、集約化生產，同時強化涉農貸款和農業(yè)保險的政策支持,。
穩(wěn)步推動土地流轉,，促東北農業(yè)生產向規(guī)�,；⒓s化邁進,。陶承光表示,，東北地區(qū)農業(yè)生產只有實現向有能力、有實力的人的手中集中,，才能有效提升科學種植水平實現農業(yè)現代化,。未來東北地區(qū)要強化資金和政策引導，繼續(xù)鼓勵種糧大戶,、合作社及家庭農場等農業(yè)經營主體的發(fā)展,。但同時，陶承光也表示,，東北發(fā)展規(guī)�,；⒓s化的農業(yè)生產模式,，一定要通過正常的土地流轉途徑,，鼓勵和引導農民在不改變耕地用途的前提下，按照“依法,、自愿,、有償”的原則，通過轉包,、出租,、入股等方式流轉土地承包經營權，達到土地規(guī)模的“適當”集中,。
切實解決涉農貸款難問題,，為農業(yè)經營主體提供資金保障。東北地區(qū)土地經營權抵押貸款已開始試點,。專家建議,，加快土地登記確權工作，搭建承包土地經營權抵押登記,、擔保,、評估、流轉等中介服務平臺,，同步建立風險防范化解機制,，推動金融機構辦理土地經營權抵押貸款。此外,，應擴大擔保物范圍試點,，將林地承包經營權、擬購置農機具股權,、債權等納入抵押擔保范圍,，創(chuàng)新擔保方式,。
完善農業(yè)保險制度，降低農業(yè)生產規(guī)�,；慕洜I風險,。東北農業(yè)大學保險系主任李丹介紹，黑龍江墾區(qū)推行中央財政出大頭的高保障農業(yè)保險,，但產糧大縣因財力較弱,，連低檔的保險產品都不能配套到位。建議參照黑龍江墾區(qū)農業(yè)保險方式,，將中央財政保費補貼比例適當提升,，調動地方政府發(fā)展農業(yè)保險積極性，以此減輕種糧大戶的經營風險,，促進現代農業(yè)發(fā)展,。
著力提升財政支農資金的整合效益�,！凹Z食直補在某種程度上變?yōu)槭杖胙a貼,，有地就補，變成務工補貼,�,！被鶎痈刹拷ㄗh，今后應整合惠農資金,，集中投入基本農田,、水利等重點工程建設，提高資金使用效益,。此外,，國家應根據糧食產量增加量和商品量增加量，再給予產糧大縣一部分獎勵,，并減少或取消其因發(fā)展糧食生產而付出的配套資金,。
校正糧食價格體系 構建高標準倉儲設施
針對當前糧食市場價格扭曲、倉容緊張保障能力弱等問題,，專家建議加快主要糧食作物的目標價格制改革,，提升東北地區(qū)糧食倉儲能力。
首先,，加快主要糧食作物的目標價格制改革,，捋順糧價形成機制。中儲糧遼寧分公司的一位負責人表示,，目前打破糧食市場僵局辦法只能是糧食回歸市場定價機制,。專家認為，調動糧農種糧積極性需要國家給予相應價格補償,，但是補償不能以犧牲市場調節(jié)機制為代價,。因此加快玉米,、水稻等主要糧食作物的目標價格制改革已刻不容緩。
其次,，完善倉儲設施建設，實現糧食減損增效,。未來五年,，在一家一戶的生產方式還將占主導的背景下，應加快資金投入推進農戶科學儲糧工程建設,。到2020年,，吉林還將建設99萬套農戶儲糧倉。由于單倉造價達4000元,，農戶需自籌1600元,，一次性投入困難。在遼寧部分地區(qū),，因農戶負擔比例高,，目前出現推廣難。因此建議將科學儲糧倉投資比例由目前的中央,、省和農戶的3：3：4調整為5：3：2,，減輕農民負擔。此外,，針對種糧大戶建設糧食倉儲設備時遇到了資金短缺,、沒有建設用地指標的問題，中央應重點研究在土地,、資金等方面適當扶持種糧大戶建設高標準糧倉,。
