近日,，國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省(市)開展了彩票資金審計(jì)工作,。福彩和體彩發(fā)行20多年來，累計(jì)銷售額已超過1.7萬億元,，提取的彩票公益金已超過6000億元,，但公益金總體去向成謎;在局部可看清使用方向的地方，也是問題多多,。(《京華時(shí)報(bào)》12月8日)
彩票本質(zhì)上是通過政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集的公益基金,，其目的不是經(jīng)營(yíng)牟利,，更不是賭博娛樂，而是通過銷售彩票來補(bǔ)充公益開支不足,�,！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票公益金提取比例不得低于35%,，彩票公益金一半上繳中央財(cái)政,，一半留在地方。上繳中央部分按60%,、30%,、5%、5%的比例,，分配至社�,；稹ｍ�(xiàng)公益金,、民政部和國(guó)家體育總局;留在地方的,，也規(guī)定用于“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困、賑災(zāi)”等5類公益事業(yè),。然而,，從目前來看，不管是中央還是地方,，彩票公益金在使用上都存在問題,。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元，而用于補(bǔ)充全國(guó)社�,；鹂倲�(shù)為276.65億元,，比例超過90%，用于社會(huì)福利,、體育,、教育、殘疾人,、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐,。
一些地方在彩票公益金使用上,，亂象叢生,，據(jù)披露，這方面存在三大問題：一是趴在賬上睡大覺或淪為“小金庫”,。比如,，截至2012年末,，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市,、34個(gè)縣未使用體彩公益金,，占當(dāng)年撥入金額一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬元,，占籌集公益資金總額過八成,。二是被挪去蓋大樓、買車等,。上海市的審計(jì)報(bào)告顯示,，2009年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬元，但有543萬元彩票公益金,，被民政,、體育等主管部門拿來建樓、買車等,。三是挪作辦公經(jīng)費(fèi),。如湖北某市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局挪用39.8萬元支付工資,。2004年審計(jì)報(bào)告國(guó)家體育總局帶頭用2.9億元彩票公益金修建了大樓,，1.5億元公益金發(fā)放部門工資。
正由于使用管理不規(guī)范,，滋生了彩票腐敗行為,，如國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等擅自增加環(huán)節(jié),，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu),，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬元;青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先曾斥資2000萬元公款，購(gòu)買當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最頂級(jí)豪華游艇等,。理應(yīng)“取之于民,，用之于民”的公益金，卻日益淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”,，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小,，也違背了“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑,。
造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn),，一是相關(guān)部門在使用公益金上權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約;二是在使用分配上缺乏法律強(qiáng)制性，使公益金成了一塊權(quán)力部門的“唐僧肉”;三是民間社會(huì)機(jī)構(gòu),、民眾無法參與資金使用和項(xiàng)目全程監(jiān)督,，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設(shè)。為此,，確保我國(guó)彩票公益金使用規(guī)范,，不至成“一頭霧水”，關(guān)鍵是要提高公益金使用透明度,，引入社會(huì)監(jiān)督力量,，可向我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)方式,，把公益金投入的所有項(xiàng)目和全過程納入公示范圍,，實(shí)現(xiàn)資訊公開，對(duì)運(yùn)用效果進(jìn)行考核,，不留任何漏洞,。同時(shí)，把公益金使用納入法治軌道,，增強(qiáng)法治威懾力,，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票公益金使用運(yùn)行在健康軌道上,。
