近日，國家審計署對18個省(市)開展了彩票資金審計工作,。福彩和體彩發(fā)行20多年來,，累計銷售額已超過1.7萬億元，提取的彩票公益金已超過6000億元,，但公益金總體去向成謎;在局部可看清使用方向的地方,，也是問題多多。(《京華時報》12月8日)
彩票本質上是通過政府特殊事業(yè)向社會募集的公益基金，其目的不是經(jīng)營牟利,，更不是賭博娛樂,，而是通過銷售彩票來補充公益開支不足�,！秶鴦赵宏P于進一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定,，彩票公益金提取比例不得低于35%，彩票公益金一半上繳中央財政,，一半留在地方,。上繳中央部分按60%、30%,、5%,、5%的比例，分配至社�,；�,、專項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的,，也規(guī)定用于“扶老,、助殘、救孤,、濟困,、賑災”等5類公益事業(yè)。然而,，從目前來看,，不管是中央還是地方，彩票公益金在使用上都存在問題,。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元,，而用于補充全國社保基金總數(shù)為276.65億元,，比例超過90%,，用于社會福利、體育,、教育,、殘疾人、農村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐,。
一些地方在彩票公益金使用上，亂象叢生,，據(jù)披露,，這方面存在三大問題：一是趴在賬上睡大覺或淪為“小金庫”。比如，截至2012年末,，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用,，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金,，占當年撥入金額一半以上;截至2010年2月,，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成,。二是被挪去蓋大樓,、買車等。上海市的審計報告顯示,，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元,，但有543萬元彩票公益金，被民政,、體育等主管部門拿來建樓,、買車等。三是挪作辦公經(jīng)費,。如湖北某市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機關經(jīng)費,，荊門市民政局挪用39.8萬元支付工資。2004年審計報告國家體育總局帶頭用2.9億元彩票公益金修建了大樓,，1.5億元公益金發(fā)放部門工資,。
正由于使用管理不規(guī)范，滋生了彩票腐敗行為,，如國家體彩中心原副主任張偉華,、印制處原處長劉峰等擅自增加環(huán)節(jié)，轉手高價采購,，致使國家彩票發(fā)行費流失2341萬元;青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先曾斥資2000萬元公款,，購買當時國內最頂級豪華游艇等。理應“取之于民,，用之于民”的公益金,，卻日益淪落為權力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小,，也違背了“扶老,、助殘、救孤,、濟困”宗旨,，使彩票業(yè)合法性受到質疑。
造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn),，一是相關部門在使用公益金上權力過大,，缺乏監(jiān)督制約;二是在使用分配上缺乏法律強制性,，使公益金成了一塊權力部門的“唐僧肉”;三是民間社會機構、民眾無法參與資金使用和項目全程監(jiān)督,，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設,。為此，確保我國彩票公益金使用規(guī)范,，不至成“一頭霧水”,，關鍵是要提高公益金使用透明度，引入社會監(jiān)督力量,，可向我國臺灣地區(qū)學習,，對彩票發(fā)行采取公開招標方式，把公益金投入的所有項目和全過程納入公示范圍,，實現(xiàn)資訊公開,，對運用效果進行考核，不留任何漏洞,。同時,，把公益金使用納入法治軌道，增強法治威懾力,，鏟除彩票滋生腐敗的土壤,，確保彩票公益金使用運行在健康軌道上。
